各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《開原市清退“小開荒”還林還草工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　

　　開原市人民政府辦公室

　　2023年3月20日

　　（此件公開發(fā)布）

　　開原市清退“小開荒”還林還草

　　工作實(shí)施方案

　　

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《土地法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府研究決定在全市范圍內(nèi)開展清退“小開荒”還林還草工作。為保障該項(xiàng)工作的順利開展，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和法律依據(jù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以自然資源部門為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場全方位落實(shí)屬地責(zé)任，各成員單位協(xié)同配合，以嚴(yán)厲查處毀林開荒非法占用林地為重點(diǎn)，通過宣傳教育、制止勸阻、集中整治、嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，保障清退“小開荒”還林還草工作的順利進(jìn)行，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)興林富民。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則；

　　2.堅(jiān)持屬地管理的原則；

　　3.堅(jiān)持有法有章治理的原則；

　　4.堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、綜合治理的原則；

　　5.堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊、政策引導(dǎo)的原則。

　　（三）法律依據(jù)

　　1.《中華人民共和國森林法》第三十九、七十三和七十四條；

　　2.《土地管理法實(shí)施條例》第十二條；

　　3.《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）。

　　二、清退目標(biāo)

　　到2023年7月前，將2021年土地變更調(diào)查后到目前為止形成的“小開荒”地塊，必須清理完成并還林還草，其它重點(diǎn)地塊逐步清理；到2024年5月前，將其它重點(diǎn)地塊全部清理完成并還林還草。通過對現(xiàn)有“小開荒”的整治，做到退得下、穩(wěn)的住、不反彈，違法開墾林地行為得到有效遏制。森林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升，森林草原防滅火和有害生物防治能力顯著提高，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的森林草原資源保護(hù)和發(fā)展體系。

　　三、清退范圍

　　經(jīng)核對2021年度國土三調(diào)更新數(shù)據(jù)確認(rèn)為林地的地塊及25度坡以上的坡耕地（能提供土地承包經(jīng)營權(quán)證的地塊除外）上種植農(nóng)作物的地塊，均在清退范圍之內(nèi)（有法律規(guī)定或特殊用途地塊除外）。

　　（一）毀林新開墾的地塊；

　　（二）采伐跡地開墾的地塊；

　　（三）以種植農(nóng)作物為目的的幼林地地塊；

　　（四）復(fù)耕、復(fù)種的“小開荒”地塊；

　　（五）通過拓邊展延非法開墾的地塊。

　　四、責(zé)任分工

　　（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場：負(fù)責(zé)本轄區(qū)清退“小開荒”還林還草工作。

　　1.全面遏制“小開荒”行為，轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁有違法侵占林地現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.建立臺賬，逐塊銷號。一是依據(jù)2021年度國土三調(diào)更新數(shù)據(jù)庫，調(diào)查轄區(qū)內(nèi)“小開荒”基本情況，建立摸排、清退、整治臺賬，確保“小開荒”地塊無遺漏，并匯總編制本轄區(qū)還林還草計(jì)劃，以正式文件上報(bào)市清退“小開荒”還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。實(shí)行銷號制，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還林還草，確保清退完成一塊銷號一塊。二是建立原為林地“小開荒”但經(jīng)國土三調(diào)以后變更為耕地地塊臺賬，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行收回和發(fā)包。

　　3.加大宣傳力度，采取提前入戶告知、簽訂保證書等方式，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早制止、及時(shí)還林。

　　4.加大巡查、打擊力度，按照林長制的要求切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)、村兩級林長職責(zé)，建立網(wǎng)格化管理制度，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任到人、到地塊，同時(shí)對拒不清退的行為人按照《中華人民共和國森林法》第三十九、七十三和七十四條的規(guī)定，依法、依規(guī)嚴(yán)厲查處。

　　5.采取有效措施恢復(fù)林地植被，提早做好清退地塊造林種苗的采購和調(diào)配工作，確保退回地塊及時(shí)還林。

　　6.建立長效機(jī)制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)清退“小開荒”還林地塊的日常管護(hù)工作，落實(shí)責(zé)任到人，撫育到位，嚴(yán)防人、畜危害現(xiàn)象發(fā)生，確保清退一塊、成林一塊。

　　（二）市自然資源局：充分發(fā)揮牽頭單位作用，負(fù)責(zé)全市清退“小開荒”還林還草的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及政策扶持等保障工作。

　　1.加強(qiáng)技術(shù)保障，確保研判準(zhǔn)確。及時(shí)下發(fā)2021年度國土三調(diào)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場的技術(shù)指導(dǎo)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場在確定地塊地類工作中所用數(shù)據(jù)庫依據(jù)準(zhǔn)確。

　　2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保還林成效。按照適地適樹、適時(shí)造林的原則，指導(dǎo)各單位選擇適合本地生長的良種壯苗，及時(shí)還林。

　　3.積極向上申請?jiān)炝猪?xiàng)目和資金，把清退“小開荒”還林列入造林重點(diǎn)工程項(xiàng)目，爭取國家、省、鐵嶺市項(xiàng)目資金扶持。

　　4.負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的匯總統(tǒng)計(jì)、工作總結(jié)等日常工作，配合市政府辦公室開展績效考評工作。

　　（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對原為林地“小開荒”但經(jīng)國土三調(diào)以后變更為耕地地塊的收回、發(fā)包工作的政策指導(dǎo)，制定完善的收回、發(fā)包方案，依法依規(guī)進(jìn)行收回和發(fā)包。

　　（四）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)造林政策性補(bǔ)貼資金的調(diào)配工作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。

　　（五）市信訪局：負(fù)責(zé)清退“小開荒”工作中的信訪維穩(wěn)工作，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直相關(guān)部門及時(shí)解決，防止越級上訪事件發(fā)生。

　　（六）市檢察院：負(fù)責(zé)重大公益訴訟案件的處理工作。

　　（七）市法院：負(fù)責(zé)重大公益訴訟案件的審理工作。

　　（八）市公安局：負(fù)責(zé)涉及林業(yè)刑事案件調(diào)查處理工作，配合地方政府做好治安維穩(wěn)工作。

　　（九）市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好宣傳工作，同時(shí)負(fù)責(zé)做好負(fù)面輿情的監(jiān)管工作。

　　（十）市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對工作不力，導(dǎo)致全市工作進(jìn)展緩慢，或造成大規(guī)模集體訪、產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面輿情的相關(guān)單位和人員的責(zé)任追究工作。

　　（十一）市政府辦公室：負(fù)責(zé)績效考評、現(xiàn)場核查工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時(shí)完成任務(wù)。

　　五、還林技術(shù)要求

　　（一）原則：因地制宜，適地適樹，宜林則林、宜榛則榛、宜草則草。

　　（二）整地：采用水平槽、穴狀整地，品字形配置，在春、雨、秋季進(jìn)行，密度適宜。

　　（三）植苗：嚴(yán)格按照造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定初植密度，選用良種壯苗，在同一造林地塊上選用同等級苗木，嚴(yán)禁殘次、等外、疫病苗木造林。同時(shí)大力推廣科研成果和適用技術(shù)，采用泥漿法造林和保水劑浸根造林，實(shí)施春、雨、秋三季造林，適當(dāng)加大春季造林比重。

　　（四）幼撫：連續(xù)三年五次，2023年2次，2024年2次，2025年1次。

　　六、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備、宣傳、排查階段（2022年12月1日—2023年1月31日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場要結(jié)合本地實(shí)際，制定方案，召開鄉(xiāng)、村、組三級動員會，周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場及市直相關(guān)部門要采取公告、標(biāo)語、傳單、廣播、報(bào)紙等媒體形式，大力宣傳毀林開荒破壞生態(tài)環(huán)境后果的嚴(yán)重性，宣傳市委、市政府開展清退“小開荒”還林還草工作的意義和決心。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場對轄區(qū)內(nèi)毀林開荒非法占用林地情況進(jìn)行排查，建立清退整治臺賬，確定整治地塊和整治重點(diǎn)。摸排工作要保證轄區(qū)內(nèi)所有“小開荒”地塊全覆蓋，不留死角，所有地塊要建檔立卡，排查任務(wù)明確到人，責(zé)任清晰，排查檔案資料要有專人負(fù)責(zé)，長期保存，以備核查。

　　（二）全面清退階段（2023年2月1日—2023年4月30日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場對轄區(qū)內(nèi)“小開荒”地塊進(jìn)行不間斷巡查，對重點(diǎn)地塊要安排專人進(jìn)行盯守，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止，對頑固不化、拒不聽從的行為人，依法嚴(yán)厲打擊，對構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任，確保2023年4月底前轄區(qū)內(nèi)“小開荒”重點(diǎn)地塊全部清退、停耕。

　　（三）還林還草恢復(fù)植被階段（2023年4月1日—2025年10月31日）

　　堅(jiān)持多措并舉、適地適樹、適時(shí)造林的原則，對清退下來的“小開荒”地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用2023、2024、2025三個(gè)年度的春、雨、秋三季造林時(shí)機(jī)，提早做好謀劃，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部還林還草。對于還林任務(wù)低于500畝的單位要在2023年度全部還林，春季還林面積應(yīng)達(dá)到總?cè)蝿?wù)的70%以上，剩余部分秋季還林，次年春季補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林成活率達(dá)到85%以上；對于還林任務(wù)高于500畝的單位要制定科學(xué)可行的還林計(jì)劃，可按照不低于2023年春季還林40%、秋季還林10%，2024年春季還林40%、秋季還林10%的標(biāo)準(zhǔn)還林，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場提前完成還林，并開展階段性補(bǔ)植補(bǔ)造工作；2025年春季全面開展補(bǔ)植補(bǔ)造，確保成活率85%以上，到2025年秋季總驗(yàn)收階段時(shí)，清退“小開荒”還林地塊保存率保持在80%以上，無套種農(nóng)作物及其他非法侵占情況。

　　認(rèn)真貫徹“誰造林、誰管理、誰投資、誰收益”的政策規(guī)定，鼓勵全社會力量參與造林、綠化，建立長效機(jī)制，有效提高林地森林植被蓋度，盡快恢復(fù)森林生態(tài)功能。

　　（四）驗(yàn)收階段（2023年7月1日—2025年10月31日）

　　市政府辦公室、市自然資源局等相關(guān)部門以階段性驗(yàn)收的方式進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。

　　1.清退成果驗(yàn)收階段（2023年7月1日—2023年10月31日）

　　對2023年清退情況及年度還林情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果由市清退“小開荒”還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市政府全市通報(bào)。

　　2.清退反彈情況及年度還林情況驗(yàn)收階段（2024年7月1日—2024年10月31日）

　　對“小開荒”反彈情況和年度還林任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果由市清退“小開荒”還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市政府全市通報(bào)。

　　3.全面驗(yàn)收階段（2025年7月1日—2025年10月31日）

　　對本次工作的安排部署、宣傳發(fā)動、工作成效、長效機(jī)制、清退成果等情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果市清退“小開荒”還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市政府全市通報(bào)。

　　（五）全面總結(jié)階段（2025年11月1日—2025年12月31日）

　　市清退“小開荒”還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對這次行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、工作措施、取得成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行全面總結(jié)，深入剖析根源，制定整改措施，從源頭上遏制毀林開荒行為，探索資源保護(hù)管理長效機(jī)制。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證此項(xiàng)工作有效開展，市政府成立開原市清退“小開荒”還林還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員單位包括市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市政府辦公室、市信訪局、市自然資源局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。市自然資源局負(fù)責(zé)牽頭抓總。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由劉軍同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、匯總、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)等日常工作（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。

　　（二）落實(shí)屬地責(zé)任，部門協(xié)同作戰(zhàn)。本次清退“小開荒”還林還草的責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場要切實(shí)擔(dān)負(fù)起此項(xiàng)工作職責(zé)，做到矛盾不轉(zhuǎn)移、困難不上交。同時(shí)，該項(xiàng)工作因涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會影響大，市直各相關(guān)部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合，做好技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持，依法依規(guī)開展清退“小開荒”還林還草工作，確保本次工作得到群眾認(rèn)可、成效顯著。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實(shí)。縣級林長按階段對工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，對工作落實(shí)不力的單位或個(gè)人進(jìn)行約談。副林長不定期深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地塊實(shí)地查驗(yàn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場組織部署、工作落實(shí)等情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保行動落到實(shí)處。市政府辦公室要按照階段性時(shí)間要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場的工作落實(shí)、進(jìn)展情況進(jìn)行督查。對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、不具實(shí)上報(bào)“小開荒”、查處不到位、毀林開荒現(xiàn)象屢禁不止、發(fā)生大規(guī)模集體訪等造成負(fù)面影響的全市通報(bào)。

　　（四）強(qiáng)化績效考評，落實(shí)獎懲制度

　　市政府辦公室會同市自然資源局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場排查的清退“小開荒”還林任務(wù)，制定年度量化考評標(biāo)準(zhǔn)。按照階段性計(jì)劃，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場核查各單位清退數(shù)量和還林成活率，進(jìn)而計(jì)算完成率，對年度考評結(jié)果優(yōu)勝的單位給予適當(dāng)獎勵，對年度核查未達(dá)標(biāo)單位給予全市通報(bào)批評，取消單位年度評先選優(yōu)資格，停發(fā)造林補(bǔ)助資金。

　　（五）建立長效機(jī)制，確保清退成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)三級林長負(fù)責(zé)制，建立清退“小開荒”長效機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保清退的“小開荒”不反彈、新植的“還林地”保成活，讓我市的天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。