第一章　總則

　　第一條　為了進一步優(yōu)化我市住建系統(tǒng)營商環(huán)境，明確分工，夯實責任，強化問責，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委、市政府有關工作要求，結(jié)合我局實際，制定本制度。

　　第二條　本制度適用開原市住房和城鄉(xiāng)建設局全體工作人員。

　　第三條　機關各科（股）室、局屬各單位要認真執(zhí)行本制度，全面優(yōu)化住建系統(tǒng)營商環(huán)境。

　　第二章　組織領導制度

　　第四條　堅持市委、市政府領導。凡住建工作中涉及營商環(huán)境的重大決策，統(tǒng)一由局黨組向市委、市政府報告，提請市委、市政府做出決定。

　　第五條　住建局成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，由局長任組長，局領導班子其他成員任副組長，局機關各科（股）室負責人為成員，統(tǒng)籌推進住建局優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究解決營商環(huán)境建設中出現(xiàn)的各類問題。

　　領導小組下設辦公室在局營商辦，具體負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導住建局優(yōu)化營商環(huán)境工作，確保領導小組相關決策落實到位。

　　第三章　涉企執(zhí)法制度

　　第六條　全面規(guī)范執(zhí)法檢查。不允許隨意開展涉企執(zhí)法檢查，將“不檢查、不處罰”作為常態(tài)，所有涉企執(zhí)法檢查必須經(jīng)局長(書記)批準，并嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　第七條　全面規(guī)范行政處罰。不允許擅自對企業(yè)進行行政處罰，所有涉企行政處罰必須報請市委、市政府主要領導同意，并嚴格落實相關處罰程序和裁量權規(guī)定，原則上涉企行政處罰一律從輕。不允許隨便作出停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等決定，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第八條　全面規(guī)范涉企收費。進一步清理住建系統(tǒng)涉企收費，凡屬于亂收費范疇堅決予以取締，凡有政策法律依據(jù)的行政事業(yè)性收費必須提前做好宣傳解釋工作。

　　第四章　窗口審批制度

　　第九條　堅決落實“三集中、三到位”工作。確保局審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。

　　確保我局86項“6+1”政務服務事項（動態(tài)調(diào)整）全部集中到一站式住建窗口，并實現(xiàn)授權到位，審批辦理到位。

　　第十條　繼續(xù)深化工程建設領域?qū)徟贫雀母铮蠓瓤s減辦理時限、簡化辦事流程，積極推廣落實“容缺受理制”、告知承諾制、首問負責制、一次性告知制、否定備案制度、限時辦結(jié)制、預約服務制”等模式，確保企業(yè)、群眾辦事更方便。

　　第十一條　全面實施“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等便民舉措，嚴格按照上級要求，及時更新相關系統(tǒng)，做到辦理事項應上必上，實現(xiàn) “統(tǒng)一入口、互聯(lián)互通”。

　　第十二條　轉(zhuǎn)變思想，增強服務意識。牢固樹立“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的思想，對于企業(yè)新辦理事項做到提前介入服務，由以前的在窗口等企業(yè)來辦，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥狡髽I(yè)上門服務。

　　第五章　窗口人員管理制度

　　第十三條　窗口工作人員應嚴格遵守單位或所在大廳規(guī)定的上下班時間，按時上下班，不得無故遲到、早退、缺崗。

　　第十四條　窗口工作人員要注重個人形象，按規(guī)定著裝。工作期間應坐姿端正，舉止大方，注意使用文明禮貌用語。

　　第十五條　窗口工作人員應自覺維護窗口的辦公環(huán)境，保持窗口整潔。受理臺面應當按要求擺放工作牌、電腦、宣傳咨詢材料等，不得擺放與工作無關的物品。

　　第十六條　窗口工作人員應積極參加理論學習和業(yè)務培訓，不斷提升業(yè)務工作能力和辦事服務水平。

　　第十七條　窗口工作人員應加強上班期間的工作紀律以及廉潔從政的有關規(guī)定，做到工作時間不在電腦和手機上玩游戲、聽音樂、炒股票、網(wǎng)上聊天、看與工作無關的視頻、瀏覽與工作無關的網(wǎng)頁，不得大聲喧嘩、串崗。

　　第六章　問責處罰制度

　　第十八條　對優(yōu)化營商環(huán)境的意見、措施、規(guī)定，不落實或落實不到位的，視情節(jié)輕重，給予直接責任人和主要負責人警告直至撤職處分。

　　第十九條　對以下行政執(zhí)法行為將進行責任追究：

　　(1)違反行政審批相關規(guī)定，不實施行政審批“三集中、三到位”的，違反行政審批程序、時限要求的行為；

　　(2)違反行政執(zhí)法相關規(guī)定，隨意開展入企檢查，或入企檢查不備案、檢查內(nèi)容超出備案范圍的行為;

　　(3)違反行政處罰規(guī)定，處罰程序不合法或超出自由裁量權等有關規(guī)定的行為;

　　(4)利用行政執(zhí)法職權，以權謀私，濫用職權，越權執(zhí)法，野蠻執(zhí)法或吃、拿、卡、要、報的行為；

　　(5)其他違反開原市優(yōu)化營商環(huán)境“十個不允許”的行為。

　　第二十條　責任追究的方式為：批評教育、通報批評、效能告誡、調(diào)離崗位或停職離崗培訓、辭退、責令辭職或免職、黨政紀處分、責令依法承擔部分或全部行政賠償費用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第七章　監(jiān)督考核制度

　　第二十一條　要把營商環(huán)境建設作為推動改革、服務發(fā)展、改進作風的重要契機，堅持業(yè)務工作與作風建設相融合，日常督查與動態(tài)考核相結(jié)合。

　　第二十二條　對工作落實不及時、不到位的，進行通報批評，嚴肅追究相關責任，并將活動開展情況納入住建局績效管理考評。

　　第二十三條　監(jiān)督考核工作由住建局優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組組織實施，局營商辦負責督促落實。

　　第八章　投訴舉報制度

　　第二十四條　凡是住建系統(tǒng)損害營商環(huán)境的行為，企業(yè)、群眾可直接向住建局營商辦舉報、投訴。

　　第二十五條　對企業(yè)和群眾投訴的問題做到有訴必查，在10個工作日內(nèi)給予回復。

　　第二十六條　對查證屬實的舉報、投訴，嚴肅處理直接責任人和主要負責人。

　　第九章　首問負責制度

　　第二十七條　有關人員到政務服務窗口辦事，第一位接受詢問的窗口工作人員即為首問責任人。

　　第二十八條　首問責任人履行以下職責:

　　(一)接待行政相對人的過程中，應文明禮貌，熱情大方，使用文明用語，要為服務對象著想，不得以任何理由拒絕或推諉。

　　(二)對行政相對人要求辦理的業(yè)務，屬于首問責任人業(yè)務職責范圍內(nèi)的，必須按照有關規(guī)定解答或辦理，指導行政相對人填寫申報材料，事項辦結(jié)后將結(jié)果通知和送達行政相對人。

　　(三)對手續(xù)不全的，應按照一次性告知的要求詳細耐心地向?qū)Ψ秸f明需要補充的材料以及如何辦理等。

　　(四)對不符合規(guī)定條件不能辦理的，應做好說明解釋工作，對經(jīng)說明解釋后，當事人仍提出異議的，應及時向領導報告。

　　(五)不屬于本窗口職責范圍的，應主動告知或?qū)⑿姓鄬θ艘]至咨詢或相關窗口辦理。

　　(六)對把握不準或者特別重大緊急的事項，首問責任人應及時向領導匯報。

　　(七)行政相對人進行電話詢問、反映問題或舉報投訴的，接聽電話的工作人員即為首問責任人。屬于首問責任人職責范圍內(nèi)的，應認真負責回答，并將來電反應的事項、來電人姓名、聯(lián)系電話登記在冊，如果問題不是責任人職責范圍內(nèi)的，應轉(zhuǎn)告承辦窗口人員。

　　第二十九條　有關人員到局機關辦事，第一位接受詢問的科室工作人員參照首問責任人履行職責，若辦事內(nèi)容屬其它科室業(yè)務范疇的，則第一位接受詢問的工作人員，有義務代為協(xié)調(diào)與接洽。

　　第十章　一次性告知制度

　　第三十條　一次性告知制是指行政相對人或其他辦事人員到受理窗口（或局機關）辦理行政許可事宜或進行業(yè)務咨詢時，經(jīng)辦人員應當一次性詳細告知其所要辦理或咨詢事項所需提供的資料、應符合的條件、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容的制度。

　　第三十一條　一次性告知應以方便行政相對人或其他辦事人員辦理許可事項為原則，熱情服務，告知過程中要注意文明用語，嚴禁使用服務忌語。

　　第三十二條　對簡單明了的事項可采取口頭告知形式，行政許可事項除外，因告知事項較多或內(nèi)容復雜，行政相對人或其他辦事人員難以理解或要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應當以書面形式告知。各受理窗口應配多種形式、簡單明了的告知單或告知書。

　　第三十三條　行政相對人辦理許可事宜，因手續(xù)、材料不完備等原因需退回補辦的，應當ー次性告知需要補辦的手續(xù)、材料、辦理時限等，對未按規(guī)定期限辦理而不能辦理或要先行處罰的應一次性告知不能辦理原因、實施處罰的部門和程序，對不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定而無法辦理的事項，應告知其法律法規(guī)或政策依據(jù)。

　　第三十四條　遇有法律法規(guī)和其它規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，經(jīng)辦人應幫助行政相對人或其他辦事人員咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知行政相對人或其他辦事人員。

　　第三十五條　行政相對人或其他辦事人員所辦事項涉及多個部門的，經(jīng)辦人應一次性告知其所涉及的部門、程序等。

　　第十一章　最多跑一次制度

　　第三十六條　為全面提升住建局政務服務便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題定立本制度。

　　第三十七條　凡到住建局窗口或局機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等政務服務，以及公共企業(yè)事業(yè)單位提供的公共服務等“一件事”事項，申請人提供的申請材料符合法定形式和有關規(guī)定的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，全程只需一次上門或者零上門。

　　第三十八條　“一件事”事項是指一個辦事事項，或者可以一次性提交申請材料相關聯(lián)的多個辦事事項，實施動態(tài)管理，具體以對外公示的目錄為準。

　　第十二章　局長跑一趟制度

　　第三十九條　住建局主要負責同志（局長、副局長），要采用以辦事企業(yè)或群眾身份走流程、以工作人員身份坐窗口、以辦案人身份跟執(zhí)法等方式，深入檢驗政務服務事項、行政執(zhí)法事項、黨政群機關非窗口部門（單位）重要服務事項的辦理過程。

　　第四十條　主要負責同志要通過陪同辦、親自辦、監(jiān)督辦等形式，從事前咨詢到表格填寫，從排隊辦理到事項辦結(jié)，跑完全流程，疏通辦事不便、效率不高等堵點問題；要直接受理審批服務事項，為企業(yè)群眾提供全流程面對面服務；要通過“流程再造”，進一步解決流程不優(yōu)、運轉(zhuǎn)不暢等問題；要與本單位執(zhí)法人員共同踏查現(xiàn)場、共同開展執(zhí)法檢查、共同審理案件，實地了解執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作，進一步解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正等問題。

　　第四十一條　主要負責同志要重點檢驗政務服務事項流程，包括要件數(shù)量、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、跑動次數(shù)和網(wǎng)上辦事等要素；重點檢驗政務服務事項配套服務，包括熱線服務、網(wǎng)上查詢、咨詢引導、服務指南、辦事秩序、首問負責、一次性告知、表格設置、自助辦理和投訴監(jiān)督等要素；重點檢驗政務服務事項相關中介服務，看有無服務不優(yōu)、行業(yè)壟斷、亂收費等不規(guī)范行為；重點了解政務服務事項相關證明材料，看有無奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明；重點檢驗行政執(zhí)法程序，看“雙隨機、一公開”、執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法規(guī)范落實情況。

　　第十三章　行業(yè)管理制度

　　第四十二條　進一步加大基礎設施建設與管理力度，有序推進城市道路、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程提檔升級，助推城市品質(zhì)提升。

　　第四十三條　加強供水、供暖、燃氣和排水等領域的行業(yè)監(jiān)管，保障企業(yè)和市民水、暖、氣正常供應。積極協(xié)調(diào)有關企業(yè)，做好“三供一排”配套工程入網(wǎng)服務。

　　第四十四條　加強物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，指導建立業(yè)主委員會，推行業(yè)主公約，制定全市物業(yè)服務企業(yè)考核方案，提升物業(yè)服務質(zhì)量，保障市民居住環(huán)境。

　　第四十五條　按計劃實施農(nóng)村危房改造，指導開展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治，全力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　第四十六條　本制度自印發(fā)之日起實施。