一、2019年上半年工作完成情況

　　2019年第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值完成24億元，同比增長8.6%，第二季度預(yù)計完成53億元，同比增長8.4%。其中一產(chǎn)預(yù)計完成12.5億元，同比增長0.8%；二產(chǎn)預(yù)計完成12.6億元，同比增長12.5%，三產(chǎn)預(yù)計完成27.9億元，同比增長10.3%。社會消費品零售總額預(yù)計完成29.3億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別預(yù)計達(dá)到11070元和8800元，同比增長8.9%和1.8%。截止5月末，一般公共預(yù)算收入完成3.85億元，同比增長21.4%；固定資產(chǎn)完成4.52億元，同比下降22.4%；規(guī)模工業(yè)增加值可完成3.41億元，同比增長14.9%；外貿(mào)進(jìn)出口完成28000萬元，同比增長38.1%；商品房銷售面積完成7.97萬平方米，銷售額2.85億元。

　　（一）招商引資方面。全力抓好開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，切實提高開發(fā)區(qū)的承載能力，滿足各類企業(yè)落戶要求。圍繞營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極研究解決企業(yè)和群眾“辦事難”新舉措。加大對企業(yè)的扶持力度，加快工作效率，改善營商環(huán)境，促進(jìn)以商招商。嚴(yán)格落實招商引資各項任務(wù)，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、市直各部門主體責(zé)任，每月一調(diào)度并及時進(jìn)行通報。持續(xù)抓好“飛地經(jīng)濟”，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)項目任務(wù)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）“飛地經(jīng)濟”全覆蓋。積極做好企業(yè)盤活工作。截止5月末，我市共有14個項目簽約落戶，總合同金額153.86億元。

　　（二）項目建設(shè)方面。深入開展“重強抓”專項行動，按照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行一月一調(diào)度，一月一通報，真正通過“重強抓”推動開原發(fā)展。持續(xù)深入開展“項目年”活動，研究制定《2019年“項目年”活動實施方案》和《“千人幫千企”暨“項目管家”活動實施方案》，對78戶重點企業(yè)進(jìn)行幫扶。積極謀劃籌備全年項目建設(shè)，分解工作任務(wù)、細(xì)化推動措施，為全年項目建設(shè)預(yù)熱升溫。截止5月末，全市開工建設(shè)項目23個，總投資52.9億元，今年計劃投資15.2億元。其中，續(xù)建項目19個，總投資44.2億元，今年計劃投資12.7億元；新建項目4個，總投資8.7億元，今年計劃投資2.5億元。

　　（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。按照鄉(xiāng)村振興《三年行動計劃》要求，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)落實到位。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造了6個開原標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品牌，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯方面加大對嬴德扶持力度。抓好“一核兩翼多點”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資金，實現(xiàn)資金的綜合使用效率。春耕備耕工作有序推進(jìn)，大力推進(jìn)旱改水、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提標(biāo)改造工程，完成土地流轉(zhuǎn)41萬畝，其中6個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1189家，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)275個。完成3個省級試點村、5個市級試點村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作任務(wù)。完成2019年中央預(yù)算內(nèi)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目需求申請工作。持續(xù)抓好“大棚房”專項整治工作，排查出“大棚房”問題43個，目前均已按要求完成全部整改。截止5月末，全市新建續(xù)建農(nóng)業(yè)項目3個，總投資3.4億元。

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)方面。全力推進(jìn)濱水新城平臺建設(shè)，盤活濱水新城的土地資源，引入房地產(chǎn)企業(yè)，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城區(qū)，引入社會資本穩(wěn)步推進(jìn)古城開發(fā)建設(shè)，對全年城建重點工程項目進(jìn)行梳理，重點盤活重啟“爛尾樓”，真正實現(xiàn)新城、老城“雙城互動”。推進(jìn)城區(qū)閑置地塊盤活規(guī)劃條件編制工作，抓好各閑置地塊基礎(chǔ)排查、規(guī)劃編制，強化政府投資項目監(jiān)督審計工作，對于政府項目特別是2019年以后產(chǎn)生的政府項目，在竣工驗收后第一時間進(jìn)行審核審計。抓好物業(yè)小區(qū)管理工作及老舊小區(qū)改造后續(xù)相關(guān)工作，監(jiān)督“碧桂園”服務(wù)質(zhì)量，提升城市精細(xì)化管理水平。城市供暖設(shè)施建設(shè)規(guī)范有序，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，對小型燃煤鍋爐進(jìn)行取締。城市供水日趨完善，對水源地設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)排查，確保我市供水工作在“重要時段及節(jié)假日”期間能夠安全穩(wěn)定運行。危房改造順利進(jìn)行，完成貧困戶危房改造864戶，C級342戶、D級522戶，占任務(wù)總數(shù)70.4%。

　　（五）商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面。抓好商貿(mào)流通發(fā)展平臺建設(shè)，圍繞現(xiàn)代物流、文化、旅游、健康、養(yǎng)老五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造商貿(mào)流通體系。強化五金建材城、大商新瑪特商場、大潤發(fā)維華商業(yè)廣場等市場和商貿(mào)體運營，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。圍繞“開心之原、歡樂之城、幽默之都”，突出抓好文旅產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，編制全域文化旅游策劃方案。冬季冰雪旅游項目進(jìn)展順利，鐵嶺開原冰雪大世界為廣大游客和市民奉獻(xiàn)一場高水平的冰雪旅游盛宴，填補了開原冬季冰雪旅游項目空白；濱水新城水岸花海旅游項目為開原冬季旅游注入新的活力。

　　（六）財政保障方面。著力解決“三保”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位人員工資上劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位工資市財政統(tǒng)籌。成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對開原區(qū)域境內(nèi)所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤活。清理化解暫付款工作，對各部門拖欠專項資金、工程款等債務(wù)進(jìn)行了及時清理。積極做好向上爭取資金工作，將向上爭取資金任務(wù)進(jìn)行逐項分解，并出臺獎勵和扶持政策。積極推進(jìn)隱性債務(wù)風(fēng)險化解國家試點工作。切實加強稅收征管，確保各稅應(yīng)收盡收、及時足額入庫。杜絕收繳費款在執(zhí)收單位滯留，嚴(yán)格控制項目支出和一般性支出。統(tǒng)籌加強各類財政資金調(diào)度，確保了財政供養(yǎng)人員工資按照新標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放，企業(yè)養(yǎng)老金等社保資金的及時撥付，有效防止出現(xiàn)財政支付風(fēng)險。

　　（七）環(huán)境保護(hù)方面。深入推廣“五指分類法”，結(jié)合“百村美麗、千村整潔”活動評比工作，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設(shè)，繼續(xù)抓好非洲豬瘟等疫情防控工作。強化屬地監(jiān)管責(zé)任，有效遏制焚燒秸稈行為。嚴(yán)格落實河長制，加大亮子河、馬仲河和大清河生態(tài)環(huán)境治理力度，重點排查了大清河排污口，實現(xiàn)生態(tài)治河。全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋意見整改落實工作。嚴(yán)格落實省“五水共治”“五措并舉”要求，全力抓好遼河開原段流域綜合治理工作。截止5月末，我市已完成亮子河6道溢流壩建設(shè)，并已按原計劃開始陸續(xù)在8個點位栽植水生植物，同時建設(shè)兩處濕地公園，從而達(dá)到亮子河生態(tài)修復(fù)效果。

　　（八）社會穩(wěn)定方面。全力抓好民生十件事，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，截止5月末，已有806人享受社會救助保障，完成兜底246人。全市12445名建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)管理，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。加快推進(jìn)市中心醫(yī)院綜合樓建設(shè)工作，整合區(qū)域醫(yī)療資源，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。制定《開原市教育事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》，實施薄弱學(xué)校改造工程，認(rèn)真抓好校園及周邊安全整治工作。加大食藥品安全監(jiān)管力度和應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格落實各項規(guī)定、突出抓好安全生產(chǎn)，確保全年無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，著力疏通企業(yè)融資堵點。切實抓好森林防火工作，推廣“眾人救小火”經(jīng)驗，防救并舉、防重于救。持續(xù)深入抓好掃黑除惡專項行動，推進(jìn)“平安開原”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。全力抓好信訪穩(wěn)定工作，特別是退役軍人事務(wù)相關(guān)工作，嚴(yán)格落實“五級書記抓信訪”及相關(guān)主體責(zé)任，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會安全穩(wěn)定。

　　二、發(fā)展中存在的問題

　　一是民生工程建設(shè)不到位。因財政資金短缺，政府債務(wù)沉重，部分民生工程建設(shè)資金無法及時撥付，導(dǎo)致部分民生工程建設(shè)滯后。比如薄弱學(xué)校新建改造工程，由于拖欠工程款，導(dǎo)致承建單位停工，有的新建改造學(xué)校項目長達(dá)3年之久，仍不能投入使用。比較突出的有中固鎮(zhèn)中心中學(xué)、小學(xué)項目，威遠(yuǎn)鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)項目等，都未能按時間節(jié)點完成工程建設(shè)項目。

　　二是政府引導(dǎo)調(diào)控不到位。2011年以來，因房地產(chǎn)市場開發(fā)不夠規(guī)范，開發(fā)商實力不強，信譽不夠，加之近幾年房地場市場低迷，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資難，有的甚至不惜高利息借小額貸款，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂，造成“爛尾”工程，導(dǎo)致群眾回遷難，無法滿足居住需求。比較嚴(yán)重的有天成、百瑞兩個項目，動遷時間長達(dá)7、8年，涉及回遷戶900余戶，至今尚有394戶未完成回遷，群眾反應(yīng)強烈，影響社會穩(wěn)定。

　　三是行業(yè)政策落實不到位。扶貧小額信貸工作相對滯后，參與金融扶貧的商業(yè)銀行單一，缺少競爭機制和保險機制。比如林豐鄉(xiāng)，老城鎮(zhèn)近3年來沒有一筆貧困戶貸款。財政風(fēng)險保證基金貸款杠桿撬動作用不明顯，扶貧小額信貸份額小。2018年全市只放出扶貧小額信貸43戶152.9萬元。全省貧困戶動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)清洗工作，省辦僅在60天內(nèi)就連續(xù)通報11次，在這11次通報中我市有674條疑點數(shù)據(jù)被扣分。

　　三、2019年下半年工作計劃

　　（一）全力招商引資上項目。抓住“振興東北”“突破遼西北”和“對接淮安”等政策機遇，靈活采用飛地招商、嫁接重組招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等多種方式，面向京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角、沈陽、吉黑等重點區(qū)域開展招商活動，努力打造對外開放新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）著力抓好“飛地經(jīng)濟”工作，確保取得實效。全面貫徹落實“千人幫千企”暨“項目年”活動實施方案，突出抓好重點大項目的開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。

　　（二）力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。推動園區(qū)給排水、供電、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施擴網(wǎng)升級，進(jìn)一步提升綜合承載能力和服務(wù)功能。好用足國家關(guān)于鼓勵中小型企業(yè)發(fā)展的政策措施，采取貸款融資、并購重組、二次招商等有效措施，推動“騰籠換鳥”、“嫁接改造”，努力盤活一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，依法處置一批閑置企業(yè)。扎實抓好《“千人幫千企”暨“項目管家”活動實施方案》，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“辦證難”問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。

　　（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程。加大建筑市場執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)城市健康發(fā)展。加強城區(qū)的道路、排水管道等市政設(shè)施維護(hù)管理，加大力度改造“三供”企業(yè)項目，有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造、新建小區(qū)的供水施工、取消泵站及聯(lián)網(wǎng)等城市建設(shè)工程。積極開展美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施“垃圾五指化分類法”實施工作，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到83%，建設(shè)美麗示范村30個以上，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在40萬畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積超過3萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建續(xù)建投資1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目2個以上，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到11家，銷售收入實現(xiàn)47.5億元。加快推進(jìn)我市肉牛、生豬、彩色苗木、榛子、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升大商新瑪特、大潤發(fā)超市、五金城等大型商業(yè)體運營水平。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大商天狗網(wǎng)、大潤發(fā)的飛牛網(wǎng)上網(wǎng)營銷，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，依托“開原網(wǎng)貿(mào)港”打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺。著力抓好重點旅游項目建設(shè)，強勢推進(jìn)古城開發(fā)、象牙山影視基地、黃旗寨溶洞等項目建設(shè)，打造中固芙蓉山莊、松山真園頤養(yǎng)度假區(qū)等鄉(xiāng)村旅游民宿，助推全域旅游快速發(fā)展。

　　（六）持續(xù)抓好森林防火工作。全力開展森林防火工作，堅決預(yù)防和遏制較大以上森林火災(zāi)。加強森林火情監(jiān)測力度，對高火險區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域加大巡查巡護(hù)密度，做到見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓。加強值班值守，確保突發(fā)事件快速、妥善、高效應(yīng)對處置，對因責(zé)任不落實、措施不到位造成嚴(yán)重后果和不良影響的，堅決追究責(zé)任人責(zé)任。

　　（七）深化脫貧攻堅任務(wù)落實。認(rèn)真貫徹落實《開原市精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃暨打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018—2020年）》，全面完成2019年脫貧攻堅任務(wù)。要確保實現(xiàn)2695人建檔立卡貧困人口全部脫貧；上肥鎮(zhèn)上肥地村、靠山鎮(zhèn)西龍灣村2個省級貧困村銷號,“兩村”村內(nèi)道路9.316公里如期完工；建檔立卡貧困戶存量危房改造、維修任務(wù)全面完成。

開原市人民政府

2019年7月2日