各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各相關(guān)行業(yè)部門：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接會(huì)議精神，依據(jù)鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)關(guān)于《2023年鐵嶺市脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶工作實(shí)施意見》的通知，按照市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，扎實(shí)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作更加有效開展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、街接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年。全市要堅(jiān)持以

　　習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，以鐵嶺全面振興新突破三年行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，嚴(yán)格落實(shí) “四個(gè)不摘” 要求，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶政策、加大要素投入、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目為抓手，以促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶對(duì)象穩(wěn)定增收為目標(biāo)，培育壯大幫扶帶動(dòng)主體，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，防范應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策力度，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)短板、興業(yè)態(tài)、樹品牌，通過實(shí)施一批收益好、見效快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距進(jìn)一步縮小，幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高，帶動(dòng)增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興見實(shí)效。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧戶（含監(jiān)測戶）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年人均收益400元以上；確保全市動(dòng)態(tài)監(jiān)測人口穩(wěn)定收益。

　　三、工作措施

　　（一）精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是對(duì)年人均收入在7550元以下的脫貧戶（監(jiān)測戶），實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再次享受產(chǎn)業(yè)幫扶收益資金差異化分配，穩(wěn)定其脫貧成效。二是助推產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目有基礎(chǔ)、幫帶機(jī)制有成效、脫貧戶較多的鎮(zhèn)村與省級(jí)銷號(hào)脫貧村同步發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。自建類、債權(quán)類項(xiàng)目收益對(duì)全市監(jiān)測戶（不限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）采取差異化分配，不搞平均分配，一分了之，防止返貧。債權(quán)類項(xiàng)目年收益不低于投入資金的6%，自建類項(xiàng)目地所在村在保障年收益不低于6%給已脫貧戶（監(jiān)測戶）以外，可利用浮動(dòng)收益用于項(xiàng)目維護(hù)及公益事業(yè)。

　　（二）認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃論證，規(guī)范項(xiàng)目入庫程序，堅(jiān)持“兩公示一公告”制度，落實(shí)項(xiàng)目“四有”要求，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施好帶貧能力強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、效益好、風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持綠色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、韭菜、藍(lán)莓、葡萄、山野菜和中藥材等種植項(xiàng)目，以及肉雞、肉鴨、生豬、牛、羊、驢等養(yǎng)殖項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)保鮮、烘干晾曬、分級(jí)包裝、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要結(jié)合實(shí)際，合理確定到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，支持和引領(lǐng)到戶產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)行先建后補(bǔ)政策，每戶補(bǔ)貼不超過2000元，激發(fā)脫貧戶（監(jiān)測戶）內(nèi)生動(dòng)力。

　　（三）不斷加大產(chǎn)業(yè)幫扶投入。一是充分利用中央、省市專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶資金，保障產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目開展。二是整合鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)資金向脫貧村和脫貧人口多的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展，支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種示范。

　　（四）培育和壯大產(chǎn)業(yè)幫扶基地。一要加大對(duì)新型經(jīng)營主體培育力度,采取土地流轉(zhuǎn)、訂單保底、股份合作、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式,實(shí)現(xiàn)脫貧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；二要充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地”帶頭示范作用，不斷壯大優(yōu)質(zhì)水稻示范基地、肉牛養(yǎng)殖示范基地、食用菌示范基地、蔬菜示范基地、藍(lán)莓示范基地和葡萄示范基地。三要鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過優(yōu)先聘用等形式，吸納有勞動(dòng)能力、半勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力脫貧人口務(wù)工,形成帶貧減貧長效機(jī)制。

　　（五）建立產(chǎn)業(yè)幫扶長效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)幫扶工作進(jìn)展情況；二是加強(qiáng)資金收益分配和資產(chǎn)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目與脫貧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)幫扶資金形成的固定資產(chǎn)與村集體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目和資金的最大效益，形成產(chǎn)業(yè)幫扶長效機(jī)制；三是建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)幫扶，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收、持續(xù)增收。

　　（六）建立補(bǔ)助資金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。配合財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等單位做好產(chǎn)業(yè)幫扶資金檢查；對(duì)投入到經(jīng)營主體“債權(quán)”資金進(jìn)行核查，建立風(fēng)險(xiǎn)排查防控化解清單，做到“六清楚”：即產(chǎn)業(yè)幫扶資金清楚、到戶自主發(fā)展資金清楚、注入主體資金清楚、收益分紅資金清楚、主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況清楚、存在問題解決措施清楚。做好到期資金及時(shí)收回和追繳工作。

　　（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。結(jié)合工作職能，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為幫扶項(xiàng)目、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供對(duì)接服務(wù)。適時(shí)召開產(chǎn)業(yè)幫扶工作拉練會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和調(diào)度會(huì)，舉辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)班，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶頭致富和指導(dǎo)能力。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)銜接補(bǔ)助（產(chǎn)業(yè)扶貧）資金使用與管理

　　鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助（產(chǎn)業(yè)扶貧）資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)匹配、精準(zhǔn)使用、公開透明、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，在建檔立卡脫貧戶（含監(jiān)測戶）的基礎(chǔ)上，將資金分配使用與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)的收益惠及建檔立卡脫貧人口（監(jiān)測戶）。符合相關(guān)條件的項(xiàng)目要實(shí)行政府采購制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、合同管理制和公示公告制，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　（一）做好資金安排。項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦報(bào)賬制。自建類項(xiàng)目資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行資金撥付，預(yù)付資金不能超過資金總額的30%,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)到70%以上再撥付資金總額的40%,項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后撥付剩余30%尾款，如需質(zhì)量保證金可按資金總額的10%預(yù)留，每筆資金在完成支付后要及時(shí)報(bào)賬。債權(quán)類項(xiàng)目資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性撥付到合作社或相關(guān)企業(yè)，并及時(shí)報(bào)賬，完善資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施。相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金自鄉(xiāng)鎮(zhèn)到賬之日起，資金閑置超過1個(gè)月以上，由鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行調(diào)劑使用。

　　（二）嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)幫扶資金使用范圍。產(chǎn)業(yè)幫扶資金只能用于建檔立卡脫貧戶（監(jiān)測戶）自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投入到企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶資金，在協(xié)議或合同約定期結(jié)束后，上報(bào)鄉(xiāng)村振興局同意后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的帶貧成效重新或繼續(xù)投入到收益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中與脫貧戶建立長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　（三）放活產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目經(jīng)營方式。可采取村集體經(jīng)營、承包、租賃、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份合作等方式。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場投資回報(bào)率，除村集體自營外，幫扶項(xiàng)目經(jīng)營相關(guān)各方應(yīng)簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，確立經(jīng)營方式、期限、收益率和雙方的權(quán)利與義務(wù)，合理確定經(jīng)營收益分配方案，鼓勵(lì)實(shí)施“保底收益＋浮動(dòng)收益”的分配方式，幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體重點(diǎn)選擇有特色優(yōu)勢、治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于幫扶助困誠信守約的企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。跨村實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目受益主體、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和相關(guān)村的權(quán)責(zé)。

　　（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益分配管理。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期內(nèi)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益主要用于脫貧戶（監(jiān)測戶）。集體經(jīng)營、承包、入股等產(chǎn)生的收益，除用于提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)外，全部用于建檔立卡脫困戶（監(jiān)測戶）。產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益分配要重點(diǎn)向監(jiān)測戶傾斜，實(shí)施差異化、動(dòng)態(tài)化扶持政策；對(duì)有一定勞動(dòng)能力的脫困人口，可以用公益崗補(bǔ)助資金和產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益資金設(shè)立公益崗位讓其就業(yè)增加收入，鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)營主體優(yōu)先吸納本地脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。

　　（五）加強(qiáng)資產(chǎn)確權(quán)，確保錄入信息完整。將確權(quán)后的扶貧資產(chǎn)錄入“三資”管理平臺(tái)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要工作內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興部門要積極做好配合，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供完整的信息資料，將資產(chǎn)及時(shí)錄入“三資”平臺(tái)，確權(quán)到村集體。此項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)主體責(zé)任。

　　（六）加大產(chǎn)業(yè)幫扶資金的監(jiān)管力度。縣鄉(xiāng)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和檢查，共同做好扶貧資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)班子負(fù)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的分類指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督責(zé)任，村級(jí)班子負(fù)項(xiàng)目管護(hù)和監(jiān)督責(zé)任。村級(jí)建立登記管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)及收益分配情況。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，確保群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益分配的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)擠占、挪用、套取扶貧資金，非法處置扶貧資產(chǎn)，及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視產(chǎn)業(yè)幫扶工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化幫扶力量，注重規(guī)劃論證，把握風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地、信貸、金融、保險(xiǎn)等關(guān)鍵問題。發(fā)揮駐村干部作用，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和幫扶對(duì)接，引導(dǎo)駐村干部與派駐村合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二）建立產(chǎn)業(yè)幫扶長效機(jī)制。加強(qiáng)資金收益分配和資產(chǎn)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與脫貧戶（監(jiān)測戶）之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金的最大效益，形成產(chǎn)業(yè)幫扶長效機(jī)制。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)脫貧群眾轉(zhuǎn)變觀念，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，通過建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)幫扶。

　　(三）加強(qiáng)督查和指導(dǎo)服務(wù)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)入戶，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行季調(diào)度制度，層層壓實(shí)責(zé)任。定期對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。健全完善技術(shù)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、生產(chǎn)培訓(xùn)、市場幫銷等服務(wù)制度，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)顧問組科技支農(nóng)優(yōu)勢，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力和技術(shù)支持。

　　(四）切實(shí)改變工作作風(fēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，堅(jiān)決杜絕工作消極應(yīng)付、責(zé)任相互推諉、不擔(dān)當(dāng)不作為行為。強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，堅(jiān)守紀(jì)律紅線，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)業(yè)幫扶優(yōu)親厚友、項(xiàng)目資金騙取冒領(lǐng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)問題。

　　開原市鄉(xiāng)村振興局

　　2023年6月26日