開(kāi)民發(fā)〔2021〕17號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《開(kāi)原市民政局2021年社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

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　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　為做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展兜底脫貧成果，保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，現(xiàn)將《開(kāi)原市民政局2021年社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　開(kāi)原市民政局

　　2021年4月15日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　開(kāi)原市民政局2021年社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興

　　有效銜接工作實(shí)施方案

　　為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底脫貧成果，全面做好民政部門鄉(xiāng)村振興工作，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度可持續(xù)、兜底線作用，現(xiàn)制定民政部門社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“四個(gè)不摘”原則，積極構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助等方式為補(bǔ)充的救助制度體系，進(jìn)一步完善和豐富救助內(nèi)容，增強(qiáng)救助效能，不斷提高困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。一是不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。按照鐵嶺市民政局工作安排，2021年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高9.5%以上，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。二是進(jìn)一步健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市居民家庭消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)后，啟動(dòng)社會(huì)救助與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為已脫貧人口及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度之間的銜接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)急難型救助對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或民政局先行救助，后審批原則；對(duì)于重大生活困難的，可一事一議適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。繼續(xù)按照開(kāi)原市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)開(kāi)原市進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困家庭低保兜底保障工作實(shí)施方案的通知》要求，實(shí)施贍養(yǎng)費(fèi)減半、重殘人員、重病患者“單人保”和剛性支出核減政策，對(duì)已脫貧人口中符合低保條件的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6-12個(gè)月的低保漸退期。二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時(shí)將符合條件的已脫貧人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為生活不能自理城鄉(xiāng)特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接。對(duì)已脫貧人口中因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可視情先行給予臨時(shí)救助；臨時(shí)救助后生活仍然持續(xù)困難的，依規(guī)納入低保范圍，切實(shí)保障其基本生活。四是按照全省民政系統(tǒng)開(kāi)展“走進(jìn)困難家庭 傾情解憂暖心”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，開(kāi)展農(nóng)村困難群眾大排查，全面訪查民情，動(dòng)態(tài)掌握困難群眾家庭情況，使符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助。

　　（三）健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)賬，不斷完善困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要建立困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期開(kāi)展摸排核查，做到早發(fā)現(xiàn)，早救助。二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相關(guān)部門之間信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，及時(shí)讓符合條件的對(duì)象享受到殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等保障政策。三是密切關(guān)注有勞動(dòng)條件的幫扶對(duì)象狀況。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)扶持條件和有就業(yè)能力的困難人員或家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)發(fā)揮一站式服務(wù)大廳“一門受理、協(xié)同辦理”綜合辦理和轉(zhuǎn)辦職能，及時(shí)將救助需求轉(zhuǎn)介給相關(guān)部門，使困難群眾盡早獲得產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶。

　　（四）加快社會(huì)救助改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)低保、低收入家庭審核確認(rèn)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革。全市已確定馬家寨鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展低保、低收入家庭審核確認(rèn)權(quán)下放試點(diǎn)工作。進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制度。二是加快落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。三是推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助站（點(diǎn)），為救助對(duì)象中不能自理的老年人、殘疾人提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助由物質(zhì)保障向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。四是探索低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)農(nóng)村人口相關(guān)較少、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行低保制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行，突破申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保的限制，提升鄉(xiāng)村困難群體的保障水平和服務(wù)水平。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，將社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入到重要工作日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確實(shí)將銜接工作聚焦到脫貧兜底成果鞏固提升上。

　　（二）完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要著力完善制度機(jī)制，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，加強(qiáng)社會(huì)救助信息公開(kāi)，暢通社會(huì)救助熱線，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)。

　　（三）強(qiáng)化督查檢查。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作已列入市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在6月底、9月底、12月底分別向民政局報(bào)送工作落實(shí)情況。民政局將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并對(duì)各地取得到成果適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。