各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各相關(guān)行業(yè)部門：

??為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意見》（中發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2024〕1號(hào)）精神，根據(jù)《鐵嶺市2024年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點(diǎn)》，鐵嶺市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育提升全市特色幫扶產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知，扎實(shí)推進(jìn)2024年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“守底線、增動(dòng)力、促振興”協(xié)同推進(jìn)，把確保不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，持續(xù)加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶，聚焦增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，長效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為打贏鐵嶺全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

??二、基本原則

??1、堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。以維護(hù)農(nóng)民根本利益，促進(jìn)脫貧群眾共同致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。

??2、堅(jiān)持穩(wěn)定政策、有效銜接。把促進(jìn)脫貧群眾增收作為根本要求，保持過渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)、脫貧人口向支持特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶普遍受益轉(zhuǎn)變，由單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。

??3、堅(jiān)持農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)。尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，因地制宜，分類施策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展基礎(chǔ)牢固、適銷對(duì)路、特色高效、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

??4、堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展。順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)利用各類資源，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，厚植綠色發(fā)展底色，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為方向，全面提高特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

??5、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。將特色幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到縣域總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，壯大帶動(dòng)主體促強(qiáng)鏈，夯實(shí)基礎(chǔ)條件促補(bǔ)鏈，發(fā)展加工流通促延鏈，推動(dòng)特色幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。?

??三、目標(biāo)任務(wù)

??1.牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保返貧和新致貧人口動(dòng)態(tài)清零。

??2.實(shí)現(xiàn)脫貧群眾與其他農(nóng)民的收人差距進(jìn)一步縮小，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高，帶動(dòng)增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)，脫貧人口收入增速明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速，收入低于1萬元的脫貧人口比重明顯下降。

??3.幫扶產(chǎn)業(yè)質(zhì)效進(jìn)一步提升，實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)。

??4.脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在2500人以上。

??5.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)典型村創(chuàng)建項(xiàng)目11個(gè)。

??6.進(jìn)一步鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目9個(gè)。?

??四、工作措施

??（一）強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶

??1.優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一是強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。完善防止返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)格排查體系，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季、村組每月走訪摸排的要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格化排查的作用。適時(shí)開展集中排查。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月調(diào)度和工作提醒制度，緊盯重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，提高日常監(jiān)測(cè)水平，確保及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。二是加強(qiáng)政策宣傳。做好監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)、幫扶政策等宣傳工作，堅(jiān)持“明白卡”入戶上墻制度，繼續(xù)將監(jiān)測(cè)幫扶政策“明白紙”發(fā)放到戶，提高農(nóng)戶知曉度。三是加強(qiáng)部門預(yù)警篩查。落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)部門篩查預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和全面性。

??2.落實(shí)幫扶措施。推動(dòng)部門落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥有效落實(shí)醫(yī)療幫扶、教育幫扶、危房改造、低保兜底、飲水安全各項(xiàng)保障措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對(duì)排查識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象，有針對(duì)性的制定幫扶措施，分層分類精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶全面落實(shí)開發(fā)式幫扶措施，對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶做好兜底保障，對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)收入減少及收入在萬元以下的脫貧人口的幫扶，確保脫貧人口收入穩(wěn)中有升。

??3.強(qiáng)化社會(huì)幫扶。充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用，優(yōu)化新一輪駐村第一書記和工作隊(duì)的選派管理，繼續(xù)加強(qiáng)駐村干部培訓(xùn)管理和激勵(lì)保障。繼續(xù)與省內(nèi)對(duì)口幫扶市鞍山市進(jìn)行交流合作，積極爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目幫助。抓實(shí)定點(diǎn)幫扶工作，充分發(fā)揮各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，不斷拓展幫扶領(lǐng)域，加大支持力度。繼續(xù)實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織參與幫扶，不斷凝聚社會(huì)幫扶的強(qiáng)大合力。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)，培養(yǎng)銷售人才、拓寬銷售渠道，積極參與消費(fèi)幫扶展銷活動(dòng)，促進(jìn)脫貧人口增收。

??（二）持續(xù)培育提升幫扶產(chǎn)業(yè)

??1.認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃論證，規(guī)范項(xiàng)目入庫程序，堅(jiān)持“兩公示一公告”制度，落實(shí)項(xiàng)目“四有”要求，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施好帶貧能力強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好、風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”的工作要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于培育提升全市特色幫扶產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，圍繞鄉(xiāng)村自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜培育一批特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持有機(jī)水稻、葡萄、山野菜和中藥材等種植項(xiàng)目，以及肉雞、肉鴨、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面支持，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射能力和帶動(dòng)能力。推進(jìn)分布式光伏幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“公司+村鎮(zhèn)”模式開發(fā)分布式光伏，加大銜接資金對(duì)到人到戶幫扶項(xiàng)目的支持力度，積極引導(dǎo)脫貧人口充分利用自有院落空間及資源資產(chǎn)發(fā)展庭院特色種養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展收入來源。健全并落實(shí)好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營性幫扶項(xiàng)目主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)入股收益等方式調(diào)動(dòng)脫貧群眾參與發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)做兩端，農(nóng)民兄弟干中間”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。省級(jí)以上財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%。落實(shí)過渡期脫貧人口小額信貸政策，加大政策宣傳和需求摸排力度，推廣“一自三合”模式，推動(dòng)“銀政戶”對(duì)接，扶持更多脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象借助脫貧小額信貸發(fā)展生產(chǎn)致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要結(jié)合實(shí)際，合理確定到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，支持和引領(lǐng)到戶產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)行先建后補(bǔ)政策，每戶補(bǔ)貼不超過2000元，激發(fā)脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）內(nèi)生動(dòng)力。

??2.精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是對(duì)年人均收入在8500元以下的脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶），實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再次享受產(chǎn)業(yè)幫扶收益資金差異化分配，穩(wěn)定其脫貧成效。二是助推產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目有基礎(chǔ)、幫帶機(jī)制有成效、脫貧戶較多的鎮(zhèn)村與省級(jí)銷號(hào)脫貧村同步發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。自建類、債權(quán)類項(xiàng)目收益對(duì)全市監(jiān)測(cè)戶（不限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）采取差異化分配，不搞平均分配，一分了之，防止返貧。

??3.培育和壯大產(chǎn)業(yè)幫扶基地。一要加大對(duì)新型經(jīng)營主體培育力度,采取土地流轉(zhuǎn)、訂單保底、股份合作、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式,實(shí)現(xiàn)脫貧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；二要充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地”帶頭示范作用，不斷壯大優(yōu)質(zhì)水稻示范基地、肉牛養(yǎng)殖示范基地、食用菌示范基地、蔬菜示范基地、藍(lán)莓示范基地和葡萄示范基地。三要鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過優(yōu)先聘用等形式，吸納有勞動(dòng)能力、半勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力脫貧人口務(wù)工,形成帶貧減貧長效機(jī)制。

??4.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省委、鐵嶺市委關(guān)于農(nóng)村工作的要求，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)“三農(nóng)”能力為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)經(jīng)營類項(xiàng)目；資源相對(duì)匱乏地區(qū)，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展冷鏈倉儲(chǔ)，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)，建立起切實(shí)可行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，有效提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

??（三）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)

??多措并舉，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目吸納一批、招聘活動(dòng)推送一批、脫貧家庭高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)一批、鄉(xiāng)村振興技能提升培訓(xùn)一批、公益性崗位靈活兜底一批、開展勞務(wù)協(xié)作輸出一批、靈活就業(yè)一批等“七個(gè)一批”穩(wěn)崗就業(yè)措施，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在2500人以上。建立脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)月調(diào)度、季通報(bào)制度，推進(jìn)各項(xiàng)穩(wěn)崗就業(yè)措施落到實(shí)處。

??（四）開展鄉(xiāng)村建設(shè)典型村項(xiàng)目創(chuàng)建工作

??計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)典型村創(chuàng)建項(xiàng)目11個(gè)，一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，繼續(xù)以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持非必要不建設(shè)，嚴(yán)守鄉(xiāng)村建設(shè)“正面清單”“負(fù)面清單”。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)村建設(shè)典型村創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)相融合，同時(shí)，將鄉(xiāng)村建設(shè)類項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)施清單化管理，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，形成工作合力。三是秉持建管并重，“清單化”明確管護(hù)主體、責(zé)任、方式、經(jīng)費(fèi)來源等，健全“建管用”相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

??（五）提高資金資產(chǎn)管理水平

??1.嚴(yán)格做好扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理。一是做好鞏固成果項(xiàng)目庫建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，將符合需求的項(xiàng)目按程序及時(shí)納入項(xiàng)目庫，不斷豐富項(xiàng)目庫儲(chǔ)備數(shù)量。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)作用，提前對(duì)接項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提升優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。2024年11月底前，完成2025年縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。二是強(qiáng)化扶貧（幫扶）資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實(shí)施方案》及《補(bǔ)充意見》要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期論證、投資建設(shè)、經(jīng)營運(yùn)作的全過程參與、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧（幫扶）資金資產(chǎn)保值增值。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)扶貧資金和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入所形成的資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)上一年度資產(chǎn)產(chǎn)生的收益進(jìn)行清算，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，厘清權(quán)屬關(guān)系，形成資產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)對(duì)已建成的村級(jí)光伏幫扶電站的運(yùn)維和管護(hù)，要嚴(yán)格按照6:3:1比例及時(shí)進(jìn)運(yùn)用和分配。三是建立補(bǔ)助資金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。配合財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等單位做好產(chǎn)業(yè)幫扶資金檢查；對(duì)投入到經(jīng)營主體“債權(quán)”資金進(jìn)行核查，建立風(fēng)險(xiǎn)排查防控化解清單，做到“六清楚”：即產(chǎn)業(yè)幫扶資金清楚、到戶自主發(fā)展資金清楚、注入主體資金清楚、收益分紅資金清楚、主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況清楚、存在問題解決措施清楚。做好到期資金及時(shí)收回和追繳工作。

??2.嚴(yán)格做好扶貧（幫扶）項(xiàng)目資金管理。

??一是做好資金安排。項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制。自建類項(xiàng)目資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行資金撥付，預(yù)付資金不能超過資金總額的30%,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)到70%以上再撥付資金總額的40%,項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后撥付剩余30%尾款，如需質(zhì)量保證金可按資金總額的3%預(yù)留，每筆資金在完成支付后要及時(shí)報(bào)賬。債權(quán)類項(xiàng)目資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付到合作社或相關(guān)企業(yè)，并及時(shí)報(bào)賬，完善資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施。相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金自鄉(xiāng)鎮(zhèn)到賬之日起，資金閑置超過1個(gè)月以上，由鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行調(diào)劑使用。二是嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)幫扶資金使用范圍。產(chǎn)業(yè)幫扶資金只能用于建檔立卡脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。債權(quán)投入到企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶資金，要以項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)內(nèi)容為使用方向做到專款專用，嚴(yán)禁挪為它用套取騙取資金。在協(xié)議或合同約定期結(jié)束后，上報(bào)鄉(xiāng)村振興局同意后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的帶貧成效重新或繼續(xù)投入到收益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中與脫貧戶建立長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是放活產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目經(jīng)營方式。可采取村集體經(jīng)營、承包、租賃、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份合作等方式。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)投資回報(bào)率，除村集體自營外，幫扶項(xiàng)目經(jīng)營相關(guān)各方應(yīng)簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，確立經(jīng)營方式、期限、收益率和雙方的權(quán)利與義務(wù)，合理確定經(jīng)營收益分配方案，鼓勵(lì)實(shí)施“保底收益＋浮動(dòng)收益”的分配方式，幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體重點(diǎn)選擇有特色優(yōu)勢(shì)、治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于幫扶助困誠信守約的企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。跨村實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目受益主體、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和相關(guān)村的權(quán)責(zé)。四是強(qiáng)化收益分配。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期內(nèi)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益主要用于脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）。集體經(jīng)營、承包、入股等產(chǎn)生的收益，除用于提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)外，全部用于建檔立卡脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）。產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益分配要重點(diǎn)向監(jiān)測(cè)戶傾斜，實(shí)施差異化、動(dòng)態(tài)化扶持政策；債權(quán)類項(xiàng)目年收益不低于投入資金的6%，自建類項(xiàng)目地所在村在保障年收益不低于6%給已脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）以外，可利用浮動(dòng)收益用于項(xiàng)目維護(hù)及公益事業(yè)。對(duì)有一定勞動(dòng)能力的脫困人口，可以用公益崗補(bǔ)助資金和產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益資金設(shè)立公益崗位讓其就業(yè)增加收入，鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)營主體優(yōu)先吸納本地脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。五是加強(qiáng)資產(chǎn)確權(quán)，確保錄入信息完整。將確權(quán)后的扶貧資產(chǎn)錄入“三資”管理平臺(tái)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要工作內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興部門要積極做好配合，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供完整的信息資料，將資產(chǎn)及時(shí)錄入“三資”平臺(tái)，確權(quán)到村集體。此項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)主體責(zé)任。六是加大產(chǎn)業(yè)幫扶資金的監(jiān)管力度。縣鄉(xiāng)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和檢查，共同做好扶貧資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)班子負(fù)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的分類指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督責(zé)任，村級(jí)班子負(fù)項(xiàng)目管護(hù)和監(jiān)督責(zé)任。村級(jí)建立登記管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)及收益分配情況。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，確保群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益分配的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)擠占、挪用、套取幫扶資金，非法處置幫扶資產(chǎn)，及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

??五、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面資源力量，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實(shí)履行工作職責(zé)，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提供強(qiáng)有力的組織、政策、資金、人才保障。

??（二）建立長效幫扶機(jī)制。加強(qiáng)資金收益分配和資產(chǎn)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金的最大效益，形成產(chǎn)業(yè)幫扶長效機(jī)制。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)脫貧群眾轉(zhuǎn)變觀念，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，通過建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)幫扶。

??（三）強(qiáng)化資金保障。保持開原市財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，2024年開原市本級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排1000萬元銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于支持全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，落實(shí)資金支出和項(xiàng)目實(shí)施督辦機(jī)制，加快資金支出進(jìn)度，確保省以上銜接資金支出進(jìn)度4月、6月、9月底前分別達(dá)到30%、50%、75%以上；12月前底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%。切實(shí)做好資金項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。

??（四）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)調(diào)度和暗訪調(diào)研，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。市直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要按照鞏固脫貧成果后評(píng)估考核內(nèi)容和指標(biāo)，圍繞責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、資金績(jī)效和省市重點(diǎn)工作推進(jìn)等開展常態(tài)化自查自糾。市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工作情況開展不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題久拖不改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通報(bào)推動(dòng)落實(shí)整改，堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義問題，求真務(wù)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。

??（五）抓好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)領(lǐng)域，選樹一批示范樣板，用典型引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。扎實(shí)做好宣傳工作，把握好宣傳節(jié)奏，規(guī)范宣傳口徑，加強(qiáng)正面宣傳，營造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

??開原市鄉(xiāng)村振興局

??2024年6月26日