??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕18號)、《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測合一”工作指導(dǎo)意見》（遼工改小組辦發(fā)[2022]1號）文件精神，進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，特制定《開原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測合一”工作指導(dǎo)意見》（征求意見稿），現(xiàn)全文發(fā)布，征求社會各界意見，公示時間為公示日起15天。歡迎有關(guān)單位和各界人士于公示日結(jié)束前對征求意見稿提出意見。有關(guān)單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到開原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

??聯(lián)系電話：024-73613162

??郵箱：[email protected]

??通信地址：開原市長征街31

??郵政編碼：112300

??開原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測合一”工作指導(dǎo)意見

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)發(fā)〔2019〕2號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕18號)和《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測合一”工作指導(dǎo)意見》（遼工改小組辦發(fā)[2022]1號）要求，就推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測合一”工作，提出如下指導(dǎo)意見。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及一中、二中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以營造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測繪服務(wù)領(lǐng)域開展“多測合一”，優(yōu)化整合測繪事項(xiàng)，統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息共享互認(rèn)，優(yōu)化市場環(huán)境，有力支撐工程建設(shè)項(xiàng)目審批，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

??(二)主要目標(biāo)。“多測合一”是指對工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程和不動產(chǎn)登記工作中涉及的測繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，由建設(shè)單位自主選擇測繪單位進(jìn)行測繪，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化成果共享。通過實(shí)行“多測合一”，解決測繪服務(wù)存在的部門壟斷和地方保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果多頭反復(fù)提交、重復(fù)測繪等問題，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。

??二、實(shí)施范圍

??“多測合一”貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，覆蓋立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等階段涉及的測繪事項(xiàng)。

??工程建設(shè)項(xiàng)目是指我市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

??三、主要任務(wù)

??(一)優(yōu)化整合測繪事項(xiàng)。用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等階段涉及的測繪事項(xiàng)包括選址測繪、勘測定界測量、宗地測量、地形測量、撥地測量、放線測量、驗(yàn)線測量、房產(chǎn)預(yù)測繪、規(guī)劃核實(shí)測量、房產(chǎn)實(shí)測繪等。全面梳理并公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測繪服務(wù)事項(xiàng)，明確測繪內(nèi)容、成果形式和成果用途等。從實(shí)際情況出發(fā)，在具備條件的情況下將測繪內(nèi)容相近、出資主體相同或?qū)儆谕粚徟A段的多個測繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，提升服務(wù)效率。探索將選址測繪、勘測定界測量、宗地測量、地形測量合并為一個測繪事項(xiàng)，將撥地測量、放線測量、房產(chǎn)預(yù)測繪合并為一個測繪事項(xiàng)，將規(guī)劃核實(shí)測量、房產(chǎn)實(shí)測繪合并為一個測繪事項(xiàng)。

??(二)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“多測合一”項(xiàng)目應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)，執(zhí)行國家、省相關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)由自然資源主管部門批準(zhǔn)，并與2000國家大地坐標(biāo)系建立聯(lián)系。我市應(yīng)推動實(shí)施《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一碼管地”。

??(三)優(yōu)化市場環(huán)境。我市各有關(guān)部門應(yīng)及時清理和取消本地區(qū)涉及測繪服務(wù)市場的限制性行業(yè)保護(hù)政策，對具備合法資質(zhì)的測繪單位，不論其所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務(wù)。政府部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)需要開展的測繪事項(xiàng)應(yīng)自行承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。任何部門不得指定或變相指定測繪單位提供服務(wù)。鼓勵測繪資質(zhì)單位通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加設(shè)備等方式，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。

??(四)推進(jìn)成果沿用共享。我市要建立健全“多測合一”成果共享互認(rèn)機(jī)制。制定相關(guān)辦法，歸口成果管理，實(shí)現(xiàn)各階段環(huán)節(jié)、政府部門之間的數(shù)據(jù)共享。各階段工作要充分利用已有測繪成果，確有需要的，可進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測繪。涉密測繪成果應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要保密措施，確保成果安全。

??(五)加強(qiáng)信息化管理。我市要充分依托鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，添加“多測合一”模塊，及時更新發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目名錄、成果目錄等服務(wù)信息，并實(shí)現(xiàn)測繪成果上傳、數(shù)據(jù)共享等功能。

??(六)嚴(yán)控成果質(zhì)量。測繪成果質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量與安全和人民群眾切身利益，任何單位和個人不得篡改、偽造測繪成果。對出現(xiàn)成果質(zhì)量問題的，有關(guān)部門要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。測繪單位對“多測合一”成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)成果質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)成果質(zhì)量管理，鼓勵實(shí)行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度。建設(shè)單位負(fù)責(zé)“多測合一”項(xiàng)目的驗(yàn)收。我市可結(jié)合實(shí)際，通過委托第三方等方式對“多測合一”成果開展質(zhì)量檢查。對于房產(chǎn)測繪成果，要依法加強(qiáng)房屋面積管理工作。

??(七)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。測繪單位應(yīng)及時登錄遼寧省測繪地理信息市場服務(wù)與監(jiān)管平臺進(jìn)行測繪項(xiàng)目備案。自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，依法開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查，擴(kuò)大“多測合一”成果檢查比例和覆蓋面，依法查處違法行為，穩(wěn)步提升成果質(zhì)量。自然資源主管部門要做好測繪資質(zhì)單位信用信息征集，配合市級自然資源主管部門做好信用信息發(fā)布和管理工作。對于信用不良的測繪單位，在日常監(jiān)督檢查中要列為重點(diǎn)監(jiān)督對象，加大監(jiān)管力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

??四、保障措施

??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”是深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。我市各相關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

??(二)明確職責(zé)分工。“多測合一”主要涉及自然資源、住建、人防等部門，我市要結(jié)合實(shí)際，制定出臺配套的政策文件，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確分工，推進(jìn)任務(wù)有效落實(shí)。

??自然資源主管部門應(yīng)認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)督檢查、信用管理等工作。其他部門應(yīng)對各自職責(zé)范圍內(nèi)的測繪事項(xiàng)做好宣傳指導(dǎo)和貫徹落實(shí)等工作。

??(三)強(qiáng)化督查考核。我市要聚焦企業(yè)感受和獲得感，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高建設(shè)單位、測繪單位對“多測合一”工作的理解和認(rèn)同。要加強(qiáng)督查評估和考核評價，及時跟蹤工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

開原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測合一”工作指導(dǎo)意見政策解讀