根據(jù)《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鐵嶺市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鐵嶺市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（鐵市農(nóng)〔2023〕75號(hào)）精神及結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是現(xiàn)階段黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼政策的重要意義，以保障國家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實(shí)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護(hù)耕地，筑牢糧食安全根基。引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。

　　二、政策內(nèi)容

　　（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為全市擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。國有農(nóng)場職工享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。

　　（二）補(bǔ)貼依據(jù)。結(jié)合開原市實(shí)際，發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)以第二輪家庭土地承包合同面積作為補(bǔ)貼依據(jù)。

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出主要用于發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)。對(duì)非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場以及輔助設(shè)施使用的耕地、林地、草地、“成片”糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（“成片”規(guī)模在1000畝以上）等已改變用途的耕地，以及機(jī)動(dòng)地、拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)補(bǔ)貼資金總量（包括以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金）和確定的補(bǔ)貼面積測算確定，實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、補(bǔ)貼資金發(fā)放

　　為提升補(bǔ)貼資金發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，補(bǔ)貼申請(qǐng)須在鐵嶺市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼平臺(tái)錄入申請(qǐng)數(shù)據(jù)，并經(jīng)平臺(tái)審核。補(bǔ)貼資金的支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,要通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象。具體程序?yàn)椋?/p>

　　1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)核實(shí)。補(bǔ)貼對(duì)象向所屬村委會(huì)申報(bào)當(dāng)年補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積，身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、聯(lián)系電話等。村委會(huì)對(duì)本村耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)匯總，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織相關(guān)部門對(duì)各村委會(huì)報(bào)送的補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并匯總，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級(jí)公示。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織村級(jí)公示，主要公示補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積。明確補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)投訴電話，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)公章。每個(gè)自然村張貼公示地點(diǎn)不少于5處，公示時(shí)間不少于5天。公示期間，對(duì)群眾有異議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要立即核實(shí)并更正，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

　　3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報(bào)送。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府匯總，對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、程序合規(guī)性負(fù)責(zé)，及時(shí)將審定后的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)以正式文件向開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報(bào)，由開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)上報(bào)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查確認(rèn)。

　　4.補(bǔ)貼資金發(fā)放。補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)后，由開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、開原市財(cái)政局相關(guān)科室根據(jù)本市補(bǔ)貼面積和省下達(dá)的補(bǔ)貼資金規(guī)模核定全市統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府將補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門通過“一卡通”系統(tǒng)審核后提交代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并向代發(fā)金融機(jī)構(gòu)撥付補(bǔ)貼資金，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按“一卡通”管理要求及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放補(bǔ)貼資金。原則上6月30日前將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)民的銀行卡（存折）中。

　　5.補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)村級(jí)公示。補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織村對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分戶補(bǔ)貼金額等進(jìn)行第二次公示，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，公示時(shí)間不得少于5天。有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整可查。

　　四、保障措施與工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開原市成立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為成員單位，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌做好補(bǔ)貼發(fā)放工作。

　　（二）明確責(zé)任分工。各責(zé)任部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切合作，完善政策制度，規(guī)范管理方式，確保政策穩(wěn)定實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)、匯總以及方案制定等工作；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核、撥付補(bǔ)貼資金，會(huì)同代發(fā)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)“一卡通”系統(tǒng)管理；代發(fā)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)及時(shí)向補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼資金，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門通報(bào)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度。

　　（三）加大宣傳力度。全市將通過廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種宣傳形式，將補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容宣傳到村到戶，做好信息公開工作，切實(shí)提升政策透明度。每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后于6月底前對(duì)社會(huì)公開。強(qiáng)化政策解讀，培訓(xùn)、引導(dǎo)基層干部，特別是鄉(xiāng)村級(jí)干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求。全市要重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，確保享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降；要引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地，提升地力。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、開原市財(cái)政局將強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的政策落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的問題與堵點(diǎn)。強(qiáng)化指導(dǎo)與督促，推動(dòng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到戶。嚴(yán)格落實(shí)政策要求，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（五）落實(shí)保密措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門要指定專人落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)管理耕地地力保護(hù)政策相關(guān)的文件及補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)保密安全教育，增強(qiáng)保密安全意識(shí)。要采取有效措施，加強(qiáng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，有效防止發(fā)生補(bǔ)貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個(gè)人信息泄露問題。

　　（六）具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。

　　1.全市第一輪公示時(shí)間為6月5日-6月9日，公示5天。

　　按照系統(tǒng)導(dǎo)出申報(bào)補(bǔ)貼格式公示并留存公示照片。

　　2.6月12日，匯總表、明細(xì)表、公示照片上報(bào)開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。第二輪公示照片后報(bào)送

　　3.全市第二輪公示時(shí)間按照實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼日起，公示5天。

　　4.上報(bào)所需文件：

　　（1）匯總表，包括各村領(lǐng)取補(bǔ)貼戶數(shù)、上一年補(bǔ)貼數(shù)、對(duì)比情況及增減說明、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。

　　（2）明細(xì)表一份，首頁為一張匯總表與各村明細(xì)裝訂成冊(cè)。

　　（3）面積公示照片，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，每處一張照片，A4紙打印黑白照即可，裝訂成冊(cè)。

　　（4）發(fā)放金額公示照片，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，每處一張照片，A4紙打印黑白照即可，裝訂成冊(cè)。

　　附件1：開原市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件2：2023年____耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積匯總表

　　附件1：

　　開原市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民利益的民生工程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。為了圓滿完成開原市2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，成立2023年開原市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

　　組?長：趙建偉? ? 市委常委 市政府市長

　　副組長：王?亮? ? 市委常委 常務(wù)副市長

　　? ? ?張國軍? ? 市政府副市長

　　組 ?員：

　　? ? ?杜立福? ? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　? ? 　?于 ?泳 ??市財(cái)政局局長

　　? ? ?郭??松??市農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任

　　? ? ?富新征? ? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　? ? ?武英東? ? 市財(cái)政局副局長

　　? ? ?朱光亞? ? 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主任

　　? ? ?趙文峰???市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作室負(fù)責(zé)人

　　20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，主任由朱光亞同志兼任。

開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ?????????開原市財(cái)政局 ????????

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年5月22日

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