各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財(cái)政局：

　　為做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的切身利益，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《2022年鐵嶺市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ?????????鐵嶺市財(cái)政局

　　2022年7月1日

? (此件公開發(fā)布)

　　2022年鐵嶺市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　為做好我市2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作，根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?遼寧省財(cái)政廳關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼落實(shí)工作的通知》（遼農(nóng)農(nóng)〔2022〕106號）和《省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（遼財(cái)農(nóng)〔2021〕100號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是現(xiàn)階段黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高。各縣（市）區(qū)要充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼政策的重要意義，以保障國家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實(shí)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護(hù)耕地，筑牢糧食安全根基。各縣（市）區(qū)要按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，保持現(xiàn)有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策框架不改變。要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，按照國家和省建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的部署要求，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。

　　二、政策內(nèi)容

　　（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為全市擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。國有農(nóng)場職工享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。

　　（二）補(bǔ)貼依據(jù)。向農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的依據(jù)，可根據(jù)以下三種情況由各縣（市）區(qū)政府確定：一是已重新簽訂家庭土地承包合同的，可依據(jù)新簽訂的家庭土地承包合同中的確權(quán)面積、實(shí)測面積或原承包面積作為補(bǔ)貼依據(jù)；二是未重新簽訂家庭土地承包合同的，可按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補(bǔ)貼依據(jù)；三是未實(shí)行家庭承包的，可以村臺(tái)賬為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。

　　對機(jī)動(dòng)地、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場以及輔助設(shè)施使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對拋荒一年以上的取消次年補(bǔ)貼資格。

　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)全市補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金規(guī)模計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）區(qū)可以根據(jù)資金結(jié)余情況適當(dāng)調(diào)整。

　　三、資金發(fā)放程序

　　為提升補(bǔ)貼資金發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，補(bǔ)貼申請須在鐵嶺市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼平臺(tái)錄入申請數(shù)據(jù)，經(jīng)平臺(tái)審核無誤后，方可通過“一卡（折）通”發(fā)放。具體程序?yàn)椋?/p>

　　（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)核實(shí)。村級組織負(fù)責(zé)通過耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)本村補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積，身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)信機(jī)構(gòu)對村級上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)”原則。

　　（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)在自然村進(jìn)行公示，主要公示補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積，并由村通知農(nóng)民及時(shí)核實(shí)公示內(nèi)容。村級公示必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一導(dǎo)出的補(bǔ)貼公示表，同時(shí)說明補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投訴電話，并加蓋公章。每個(gè)自然村張貼公示地點(diǎn)不少于5處，公示時(shí)間不少于7天。

　　（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報(bào)送。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總，對申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、程序合規(guī)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)，及時(shí)將審定后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以正式文件形式向所在地縣級農(nóng)業(yè)部門申報(bào)（紙質(zhì)和電子版）。

　　（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放。補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)對農(nóng)民發(fā)放。各縣（市）區(qū)于7月31日前將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)民的銀行卡（存折）中，確保及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

　　(五）補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果公開。補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)需對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分戶補(bǔ)貼金額等進(jìn)行第二次公示，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，公示時(shí)間不得少于7天。

　　四、保障措施和工作要求

　　（一）落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鐵嶺市成立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局為成員單位，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策落實(shí)的相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立本地區(qū)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門為成員單位，要建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好補(bǔ)貼發(fā)放工作。原則上于7月31日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

　　（二）明確分工，分級落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際，制定各縣（市）區(qū)具體實(shí)施方案，要按照直達(dá)資金管理要求，明確部門職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切合作，完善政策制度，規(guī)范管理方式，確保政策穩(wěn)定實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核實(shí)、匯總、公示、申報(bào)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照農(nóng)業(yè)部門報(bào)送的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)通過“一卡通”系統(tǒng)撥付資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。

　　（三）做好基礎(chǔ)性工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要切實(shí)做好補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的申報(bào)、審核、公開、公示及檔案管理等基礎(chǔ)性工作。在補(bǔ)貼數(shù)據(jù)匯總上報(bào)前，要對補(bǔ)貼對象、分戶補(bǔ)貼面積等進(jìn)行第一次公示，補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)需對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分戶補(bǔ)貼金額等進(jìn)行第二次公示，每個(gè)自然村公示地點(diǎn)不得少于5處，公示時(shí)間不得少于7天。建立數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制，將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)情況，包括補(bǔ)貼對象，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、發(fā)放時(shí)間等形成完整數(shù)據(jù)資料，按要求及時(shí)上報(bào)。有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整可查。

　　（四）加大政策宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要通過多種媒體，采取多種宣傳形式，將補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容宣傳到村到戶，做好信息公開工作，切實(shí)提升政策透明度。要強(qiáng)化政策解讀，加強(qiáng)對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要公開咨詢熱線電話，及時(shí)解答農(nóng)民群眾的政策疑問，確保群眾充分了解補(bǔ)貼政策內(nèi)容。按照嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門要加大對耕地使用情況的核實(shí)力度，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（六）明確責(zé)任，落實(shí)保密安全措施。各縣（市）區(qū)相關(guān)部門要指定專人，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)管理耕地地力保護(hù)政策相關(guān)的文件及補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)保密安全教育，增強(qiáng)保密安全意識(shí)。要采取有效措施，加強(qiáng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，有效防止發(fā)生補(bǔ)貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個(gè)人信息泄露問題。

　　（七）政府行文，按時(shí)上報(bào)材料

　　1、請各縣（市）區(qū)于7月10日前，上報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案。7月20日前，將核實(shí)確認(rèn)后的補(bǔ)貼面積以政府文件形式上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。上報(bào)文件要說明補(bǔ)貼面積與2021年相比增減變化的原因、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)貼面積明細(xì)表和各縣（市）區(qū)補(bǔ)貼面積核實(shí)匯總表。

　　2、請各縣（市）區(qū)于8月20日前上報(bào)年度工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況及資金使用效益等情況，并附《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)度表》（見附件）。

　　附件：?????年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)度表