1．總則

　　1.1編制目的

　　為進一步做好我市水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作，規(guī)范水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效預(yù)防、及時控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證工程建設(shè)順利進行，根據(jù)水利部、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及國家關(guān)于水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　1.3.1本應(yīng)急預(yù)案適用于我市水利工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。

　　國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　1.3.2結(jié)合水利工程建設(shè)的實際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的性質(zhì)、過程和機理劃分，水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：

　　（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；

　　（2）特種設(shè)備或施工機械安全事故；

　　（3）施工圍堰坍塌事故；

　　（4）施工爆破安全事故；

　　（5）施工安裝安全事故；

　　（6）施工場地內(nèi)道路交通事故；

　　（7）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；

　　（8）其它原因造成的工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。

　　水利工程建設(shè)發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、食物中毒、重大社會治安等事件，按照國家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。

　　1.4.2集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分級管理、分級負責。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會及其辦公室組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)水利工程重大質(zhì)量與安全事故等級、類型和職責分工，市水利局及其有關(guān)工作機構(gòu)、及水利工程建設(shè)項目法人（建設(shè)單位，下同）和施工等工程參建單位負責相應(yīng)的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作。事故現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立集中統(tǒng)一的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

　　1.4.3條塊結(jié)合、屬地為主。我市人民政府是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體，承擔處置事故的首要責任，負責組建事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)。鐵嶺市水利局給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。我市水利局各部門要各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，動員社會力量，有組織地參與事故處置活動。工程建設(shè)項目法人和施工等參建單位在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進行事故處置活動。

　　1.4.4信息準確、渠道暢通，反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效。工程建設(shè)項目法人和施工等工程參建單位要及時報告事故信息。水行政主管部門要與人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。有關(guān)部門應(yīng)當在接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　1.4.5預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)報工作，做好正常情況下的建設(shè)工程項目風險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)以及完善應(yīng)急預(yù)案演練等工作。

　　2.應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系

　　2.1應(yīng)急指揮體系

　　開原市水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮體系由水利局和工程建設(shè)項目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部組成。

　　2.2水利局應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

　　2.2.1水利局設(shè)立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部”），水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部組成如下：

　　指?揮?長：關(guān)小剛?水利局局長

　　副指揮長：于海濤、文成局?于磊 張歡 分管副局長

　　成員：辦公室、工管股、水資源辦公室、農(nóng)水股、設(shè)計院、防汛辦、移民辦公室、水土保持站和水利事務(wù)服務(wù)中心。

　　水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的主要職責：

　　1）擬定我市水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度和辦法；

　　2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置；

　　3）及時了解和掌握水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時向市政府、上級水行政主管部門和市安全生產(chǎn)委員會等部門報告事故情況;

　　4）組織事故調(diào)查工作，或配合市安委會及其辦公室、鐵嶺市水利局等職能部門進行事故調(diào)查、分析、處理及評估工作；

　　5）為基層單位提供事故處理專家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練。

　　2.2.2辦公室作為市水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部辦公室，承擔日常工作。其組成如下：

　　主? 任：辦公室主任

　　副主任：各科室及水利事務(wù)服務(wù)中心負責人

　　成? 員：辦公室、工管股、水資源辦公室、農(nóng)水股、設(shè)計院、防汛辦、移民辦公室、水土保持站和水利事務(wù)服務(wù)中心副主任。

　　水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責是：

　　(1)?在事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責全市水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急的日常事務(wù)工作；

　　(2)組織實施應(yīng)急預(yù)案，傳達水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的各項指令，協(xié)調(diào)全市水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作；

　　(3)匯總事故信息并報告（通報）事故情況，組織事故信息的發(fā)布工作；

　　(4)負責水利局直管水利工程建設(shè)項目重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作；

　　(5)承辦水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

　　2.2.3水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要可以聘請安全生產(chǎn)專家，安全生產(chǎn)專家基本上由本局直屬各單位中級職務(wù)及以上工程技術(shù)人員組成，在水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，為事故應(yīng)急救援和調(diào)查分析提供專業(yè)技術(shù)支撐。主要職責如下：

　　(1)?根據(jù)質(zhì)量與安全事故類別和性質(zhì)，分析事故發(fā)生原因，評估預(yù)測事故發(fā)展趨勢，提出消減事故對人員和財產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對策，為水利局工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。

　　(2)?按照事故調(diào)查規(guī)則和程序，全面、科學(xué)、客觀、公正、實事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及事故的相關(guān)事件，詳細掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度，分清事故責任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出事故調(diào)查報告。

　　2.3項目法人應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及職責

　　在本級水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利建設(shè)工程項目法人應(yīng)當組織制定工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成如下：

　　組長：項目法人單位主要負責人

　　副組長：工程各參建單位現(xiàn)場負責人

　　成員：工程各參建單位有關(guān)人員。

　　工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責有：

　　1）制定工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括專項應(yīng)急預(yù)案），明確工程各參建單位的責任，落實應(yīng)急救援的具體措施；

　　2）事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令，及時報告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴大和后果的蔓延，盡力減少損失；

　　3）及時向當?shù)厝嗣裾數(shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急指揮機構(gòu)報告事故情況；

　　4）配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施，組織人員、設(shè)備撤離危險區(qū)；

　　5）按照應(yīng)急預(yù)案，做好與地方有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)的聯(lián)系溝通；

　　6）配合有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報有關(guān)信息；

　　7）組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理；

　　8）組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；

　　9）完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。

　　工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報工程所在地水行政主管部門以及項目法人的主管部門備案。

　　2.4施工單位應(yīng)急救援組織及職責

　　2.4.1承擔水利工程施工的施工單位應(yīng)當制定本單位施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　2.4.2在工程項目開工前，施工單位應(yīng)當根據(jù)所承擔施工的工程項目特點和范圍，制定施工現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織并明確職責。

　　2.4.3在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工分包單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當按照施工現(xiàn)場質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織并明確職責。

　　2.4.4施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織和職責應(yīng)當與項目法人制定的工程建設(shè)質(zhì)量安全與事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致，并報項目法人備案。

2.5?現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及職責

　　質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當迅速組建質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，負責事故現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。

　　3.預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1工作準備

　　水利局應(yīng)當及時研究水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管工程項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育以及工程項目應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

　　3.2預(yù)警預(yù)防行動

　　3.2.1施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的施工特點和范圍，加強對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并組織演練。

　　3.2.2對可能導(dǎo)致重大質(zhì)量與安全事故后果的險情，項目法人和施工等知情單位應(yīng)當立即報告人民政府和水行政主管部門。

　　3.2.3項目法人、水利局接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備。

　　水利局指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息后，及時給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備工作。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級響應(yīng)

　　按事故的嚴重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故分為I、II、III、IV四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，采取I級、II級、III?級、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動。

　　4.1.1? I級（特別重大質(zhì)量與安全事故）

　　已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

　　4.1.2??II級（重大質(zhì)量與安全事故）

　　已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

　　4.1.3? III級（較大質(zhì)量與安全事故）

　　已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

　　4.1.4??IV級（一般質(zhì)量與安全事故）

　　已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）10人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水利工程建設(shè)實際情況，事故分級將適時做出調(diào)整。

　　4.2響應(yīng)程序

　　水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故所在地重大質(zhì)量與安全應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責認真開展應(yīng)急處置工作。

　　4.2.1??水利局直管水利工程建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，水利局工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責認真開展應(yīng)急處置工作。

　　啟動I、II、III級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利局工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長率水利局工作組赴現(xiàn)場，配合人民政府及安委會辦公室開展事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

　　啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部副指揮長率水利局工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

　　發(fā)生等級以下，重傷1人以上或造成經(jīng)濟損失20萬元以上的事故，由水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任或副主任率工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

　　4.3事故報告

　　4.3.1事故報告程序

　　（1）工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。項目法人、施工等單位應(yīng)當立即將事故情況按管理權(quán)限如實向事故所在地人民政府和水行政主管部門報告。水行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當立即報告上級水行政主管部門。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)當同時向事故所在地負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當同時向當?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督部門報告。

　　報告可先采用電話口頭報告，隨后遞交正式書面報告。

　　（2）緊急情況下，項目法人和施工單位以及水行政主管部門可越級上報。

　　4.3.2事故報告內(nèi)容

　　4.3.2.1事故發(fā)生后及時報告以下內(nèi)容：

　　（1）發(fā)生事故的工程名稱、地點、時間、工程概況，事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失初步估算；

　　（2）有關(guān)項目法人、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級及其負責人聯(lián)系電話；

　　（3）事故報告的單位、報告簽發(fā)人及報告時間和聯(lián)系電話等。

　　4.3.2.2根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：

　　（1）有關(guān)項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等情況，單位項目負責人的姓名和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；

　　（2）事故原因分析；

　　（3）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；

　　（4）其他需要報告的有關(guān)事項等。

　　4.3.3相關(guān)記錄

　　各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當明確專人對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細記錄。

　　4.4指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

　　4.4.1水利工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速成立事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)由到達現(xiàn)場的各級應(yīng)急指揮部和項目法人、施工等工程參建單位組成。

　　在事故現(xiàn)場參與救援的各單位和人員應(yīng)服從事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。

　　4.4.2水利工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故后，項目法人和施工等工程參建單位立即組織必要的搶險救援，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。

　　4.4.3在事故應(yīng)急處置過程中，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護，并根據(jù)工程特點、環(huán)境條件及事故類型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護裝備。

　　4.4.4在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域。

　　4.4.5在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員、防止事故擴大以及為縮小事故等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)做出明顯的標記和書面記錄，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。

　　4.5信息發(fā)布

　　水利局會同市安委會辦公室具體負責水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作。實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準確、及時轉(zhuǎn)遞，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向上級報告。

　　5應(yīng)急結(jié)束

　　5.1結(jié)束程序

　　水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門和公眾。

　　5.2善后處置

　　5.2.1水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處理指揮機構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。

　　5.2.2項目法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作。

　　5.2.3項目法人、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。

　　5.2.4項目法人應(yīng)當組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。

　　5.3事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)

　　水利局要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，及時進行整改。

　　5.3.1質(zhì)量事故調(diào)查執(zhí)行水利部《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》。安全事故按照國家有關(guān)規(guī)定進行，事故調(diào)查組的職責如下：

　　（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

　　（2）查明事故的性質(zhì)和責任；

　　（3）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；

　　（4）提出對事故責任者的處理建議；

　　（5）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當和落實；

　　（6）寫出事故調(diào)查報告。

　　5.3.2事故調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）發(fā)生事故的工程基本情況；

　　（2）調(diào)查中查明的事實；

　　（3）事故原因分析及主要依據(jù)；

　　（4）事故發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評估；

　　（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；

　　（6）事故結(jié)論；

　　（7）事故責任單位、事故責任人及其處理建議；

　　（8）調(diào)查中尚未解決的問題；

　　（9）經(jīng)驗教訓(xùn)和有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量安全建議；

　　（10）各種必要的附件等。

　　5.3.3重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位對本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進行評估，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。

　　5.3.4項目法人、事故發(fā)生單位及工程其它參建單位，應(yīng)當從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量的完成建設(shè)。

　　6.應(yīng)急保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　6.1.1應(yīng)急指揮機構(gòu)部門及人員通訊方式應(yīng)當報上一級應(yīng)急指揮部備案，通訊方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時通知水利局安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室，以便及時更新。

　　6.1.2正常情況下，應(yīng)急指揮機構(gòu)和主要人員應(yīng)保持通信24小時正常暢通。

　　6.1.3通信與信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)符合指揮要求及國家有關(guān)規(guī)定。

　　6.2應(yīng)急支援與裝備保障

　　6.2.1工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障

　　（1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量與安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，項目法人組織工程有關(guān)參建單位配備適量應(yīng)急機械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。

　　（2）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，應(yīng)首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機械、設(shè)備、器材。同時在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下，動用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急裝備和其它社會資源。

　　6.2.2應(yīng)急隊伍保障

　　應(yīng)急指揮部應(yīng)當組織好三支應(yīng)急救援基本隊伍：

　　（1）工程設(shè)施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

　　（2）專家咨詢隊伍，由從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等工作的技術(shù)人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性能評價與鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)應(yīng)急對策和意見等。

　　（3）應(yīng)急管理隊伍，由水行政主管部門的有關(guān)人員組成，負責接收政府和上級水行政主管部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和信息交換。

　　6.2.3經(jīng)費與物資保障

　　應(yīng)急指揮部應(yīng)當確保應(yīng)急處置過程中的資金和物資供給。

　　6.3技術(shù)儲備與保障

　　6.3.1水利工程重大質(zhì)量與安全事故預(yù)防、處置的技術(shù)研究和咨詢依托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)。

　　6.3.2水行政管理部門的應(yīng)急指揮機構(gòu)、項目法人及工程參建單位應(yīng)具備事故應(yīng)急處置的一般技術(shù)儲備和保障。

　　6.4宣傳、培訓(xùn)和演練

　　6.4.1公眾信息交流

　　（1）本應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)信息公布范圍至局直屬建設(shè)與管理單位。

　　（2）項目法人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)公布至工程各參建單位及相關(guān)責任人。

　　6.4.2培訓(xùn)

　　（1）按照分級管理的原則，由應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。水利局負責對有關(guān)項目法人及設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)人員進行培訓(xùn)。

　　（2）培訓(xùn)對象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量和實際效果。

　　6.4.3演練

　　（1）水利局指揮部根據(jù)工程建設(shè)情況和總體工作安排，適時選定某一工程，組織有關(guān)單位進行重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置演練。

　　（2）演練結(jié)束后，組織單位總結(jié)經(jīng)驗，完善和改進事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　6.5監(jiān)督檢查

　　6.5.1按照水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分，由水利局指揮部對項目法人以及工程項目施工單位應(yīng)急預(yù)案進行監(jiān)督檢查。

　　6.5.2項目法人應(yīng)急指揮機構(gòu)對工程各參建單位實施應(yīng)急預(yù)案進行督促檢查。

　　7.附則

　　7.1預(yù)案管理與更新

　　7.1.1本預(yù)案由開原市水利局具體負責管理與更新。

　　7.1.2重點建設(shè)項目的項目法人應(yīng)急指揮部制定及其更新的事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　7.1.3本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大變化或在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由水利局及時組織修訂。

　　7.2獎勵與責任追究

　　7.2.1對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作做出突出貢獻的單位、集體或個人，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　7.2.2對工程建設(shè)中玩忽職守造成重大質(zhì)量安全事故的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，追究當事人和有關(guān)單位的責任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照規(guī)定由有關(guān)部門追究刑事責任。

　　7.3制定與解釋部門

　　本預(yù)案由開原市水利局制定并負責解釋。

　　聯(lián)系部門：開原市水利局辦公室

　　聯(lián)系電話：024-73825037

　　傳??真：024-73825037

　　7.4實施日期

　　本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實施。