第一條 為規(guī)范遼寧省林業(yè)和草原局行政處罰自由裁量工作，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條遼寧省林業(yè)和草原局依職權(quán)辦理行政處罰案件，行使林草行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市、縣級(jí)林草執(zhí)法部門可以根據(jù)本裁量基準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。未制定的，可以參照本裁量基準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三條 對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，省級(jí)林草主管部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）林草主管部門原則上直接適用。不能適用的，市、縣林草主管部門可以在法定范圍內(nèi)，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化裁量權(quán)基準(zhǔn)，但不得超出省級(jí)林草主管部門劃定的裁量階次或者幅度。

　　第四條 本辦法規(guī)定的林草行政處罰自由裁量權(quán)是指省級(jí)林草主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)行政管理相對(duì)人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰等進(jìn)行裁量，并做出行政處罰決定的權(quán)限。

　　第五條 實(shí)行林草行政處罰基準(zhǔn)制度，將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有自由裁量空間的行政處罰細(xì)化為若干裁量階次，對(duì)應(yīng)不同的裁量階次確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定裁量幅度范圍，或者難以細(xì)化、量化種類和幅度的，不分裁量基準(zhǔn)檔次，依有關(guān)規(guī)定具體執(zhí)行。

　　第六條 各級(jí)林草主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的林草執(zhí)法單位，行使林草行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）處罰法定。應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。對(duì)于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范；對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　（二）公開(kāi)公正。行政處罰實(shí)行事前、事中、事后“三公開(kāi)”，未經(jīng)公開(kāi)的法律規(guī)范，不得作為處罰的依據(jù)；對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行使裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　（三）過(guò)罰相當(dāng)。必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　（四）程序正當(dāng)。嚴(yán)格遵守法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　（五）教育與處罰相結(jié)合。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、行政指導(dǎo)等執(zhí)法手段，教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　第七條 當(dāng)事人有法定的從重、從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從重、從輕、減輕或者不予處罰。

　　具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)在基準(zhǔn)幅度內(nèi)選擇較高的額度或者在高基準(zhǔn)幅度內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)念~度進(jìn)行處罰。

　　具有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)在基準(zhǔn)幅度內(nèi)選擇較低的額度或者在低基準(zhǔn)幅度內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)念~度進(jìn)行處罰。

　　具有減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)選擇低于法定的最輕處罰種類或者最低處罰幅度進(jìn)行處罰。

　　對(duì)同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)以主要情節(jié)為依據(jù)，綜合考慮其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素，合理確定處罰幅度予以處罰。

　　第八條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

　　（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

　　（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

　　（五）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（六）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（七）其他法律法規(guī)規(guī)定不予行政處罰，或者另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法。

　　第九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（三）兩人以上合伙在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

　　（四）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

　　（五）抗拒或妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

　　（六）隱匿、銷毀、篡改違法證據(jù)的；

　　（七）脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　　（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　（九）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下實(shí)施違法的；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

　　第十一條實(shí)行林草行政處罰說(shuō)理制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；提出處罰建議時(shí)涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書(shū)》中說(shuō)明有關(guān)從重、從輕或者減輕處罰的理由。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、處罰種類和幅度等做出詳細(xì)說(shuō)明；當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人做出口頭說(shuō)明，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。

　　第十二條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。涉林草刑事案件經(jīng)公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件、檢察院作出不予起訴或者法院作出免予刑事處罰的決定并移送林草主管部門后，林草主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，依照裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

　　第十三條《遼寧省林業(yè)和草原局行政處罰裁量基準(zhǔn)》中的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，但最高檔的“以下”包含本數(shù)。

　　第十四條本辦法自2023年11月1日起施行。施行過(guò)程中有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢與行政處罰權(quán)責(zé)調(diào)整的，《遼寧省林業(yè)和草原局行政處罰裁量基準(zhǔn)》依照規(guī)定施行動(dòng)態(tài)調(diào)整。《遼寧省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā) <遼寧省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法> 和 <遼寧省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)> 的通知》（遼林字〔2009〕50號(hào)）自行廢止。

　　附件：遼寧省林業(yè)和草原局行政處罰裁量基準(zhǔn)