為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和信用聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā) (2016) 33號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā) (2016)77號(hào))、《鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案的通知》(鐵政發(fā) (2018) 24 號(hào))、《鐵嶺市自然資源信用聯(lián)合懲戒和“紅黑名單”暫行管理制度》（鐵自然資發(fā)（2022）34）精神，加快自然資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，結(jié)合我局實(shí)際，制定了開原市自然資源信用聯(lián)合懲戒和“紅黑名單”暫行管理制度。有關(guān)事項(xiàng)如下:

　　一、工作目標(biāo)

　　通過建立信用聯(lián)合懲戒和“紅黑名單”制度，有效推進(jìn)自然資源系統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范自然資源開發(fā)利用行為，營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的自然資源市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　經(jīng)查實(shí)，行政相對(duì)人有以下情形之一的，列入市自然資源信用“紅黑名單”。

　　(一)“紅名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　自然資源領(lǐng)域信用主體符合下列條件之一，經(jīng)審查核實(shí)，守信行為事實(shí)清楚、證明材料充分，可以列入守信“紅名單”:

　　1.國(guó)家、省、市出臺(tái)的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄規(guī)定的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象;

　　2.因在自然資源領(lǐng)域的遵法守信行為,受到縣級(jí)以上自然資源管理部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)或信用評(píng)價(jià)優(yōu)良被推薦為誠(chéng)信典型的自然人、法人和其他組織;

　　3.因其他誠(chéng)實(shí)守信行為受到縣級(jí)以上人民政府表彰，且守信行為對(duì)自然資源領(lǐng)域行政相對(duì)人有正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用的;

　　4.經(jīng)職能部門認(rèn)定的其他守信情形。

　　(二)“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　自然資源領(lǐng)域信用主體符合下列條件之一，經(jīng)審查核實(shí)，失信行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，列入失信“黑名單”:

　　1.國(guó)家、省、市出臺(tái)的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　2.未按約定履行行政協(xié)議的行為。主要包括: 未按時(shí)足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、土地復(fù)墾費(fèi)等，以上行為經(jīng)自然資源部門依法督促整改、催繳拒不履行或拒不繳納的。

　　3.未依法取得或違反行政許可、行政確認(rèn)的行為。主要包括:經(jīng)自然資源主管部門 2 次以上書面督促整改，仍未按規(guī)定提取、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，不按規(guī)定執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，不履行恢復(fù)治理義務(wù)的 ;存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，經(jīng)自然資源主管部門或有關(guān)部門多次檢查督促整改不到位的。以上行為經(jīng)自然資源部門依法督促仍不整改到位的。

　　4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以列入信用“黑名單”的情形。

　　三、認(rèn)定程序

　　(一)采集告知。信用信息按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”

　　“誰監(jiān)管、誰采集”“誰處理 (罰)，誰采集”的原則，根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合日常管理工作，對(duì)符合列入自然資源領(lǐng)域信用信息管理范疇的信息進(jìn)行采集、核實(shí)，向相關(guān)行政相對(duì)人書面出具《擬納入信用紅黑名單告知書》。

　　(二)異議處理。行政相對(duì)人存在異議的，可在收到《擬納入信用紅黑名單告知書》之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，提交陳述和申辯意見，并提供相關(guān)證據(jù)。由作出信息采集、認(rèn)定的股室，在接到陳述和申辯意見之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，組織核查并給予書面答復(fù)。陳述和申辯意見事實(shí)理由充分、證據(jù)成立的，應(yīng)予以采納。逾期不提出異議申請(qǐng)，視為無異議。

　　(三)審查確認(rèn)。股室將無異議或有異議經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的行政相對(duì)人的信用信息，經(jīng)本局局領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，作出《納入信用紅黑名單決定書》。決定書中應(yīng)注明:作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào);作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、身份證號(hào)碼;被執(zhí)行人的信用行為、納入信用紅黑名單的期限(自決定書作出之日起計(jì)算)等內(nèi)容，并送達(dá)行政相對(duì)人。決定書自作出之日起生效。

　　(四) 信息公示。審查后的初步名單經(jīng)集體審議后在本局自然資源門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期十天。社會(huì)公眾對(duì)初步名單存在異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)實(shí)名提交書面異議材料。作出確認(rèn)決定的自然資源局，在收到書面異議材料后三個(gè)工作日內(nèi)開展核實(shí)。核實(shí)結(jié)果經(jīng)集體審議后，5 個(gè)工作日內(nèi)在本局門戶網(wǎng)站上公布。其中，對(duì)納入黑名單管理的，在 10 個(gè)工作日內(nèi)，按照《中共鐵嶺市委辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案的通知》(鐵委辦發(fā) (2020)27 號(hào))規(guī)定，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　(五)信息解除。被列入信用“紅名單”的自然人、法人及其他組織，列入“紅名單”的事由或者條件發(fā)生重大變更的;“紅名單”誠(chéng)信主體因不良行為被投訴舉報(bào),經(jīng)有關(guān)部門核查屬實(shí)的，經(jīng)核實(shí)后，將其從“紅名單”上刪除。被列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織完成了違法、違規(guī)行為整改的，可在信用“黑名單”管理期限屆滿前一個(gè)月內(nèi)提出解除申請(qǐng)，經(jīng)作出確認(rèn)決定的自然資源局審核同意的，報(bào)告同級(jí)信用辦，通告相關(guān)部門解除實(shí)施聯(lián)合懲戒。在 5個(gè)工作日內(nèi)通過本局門戶網(wǎng)站上公布，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，解除后有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù)留存?zhèn)洳椤?/p>

　　(六)延期管理。被列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，在期限屆滿后，其嚴(yán)重違法、違規(guī)行為未完成整改的,自動(dòng)延長(zhǎng)管理期限，直至完成整改。管理期限內(nèi)再次發(fā)生失信行為的，延長(zhǎng)管理期限，延長(zhǎng)期限一般為一年。

　　四、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　(一)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　對(duì)納入“紅名單”管理的信用主體,應(yīng)按照分類評(píng)級(jí)辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并給予下列政策支持或獎(jiǎng)勵(lì)措施:

　　1.在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次;

　　2.在申請(qǐng)辦理各類自然資源類行政許可等業(yè)務(wù)時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”便利服務(wù);

　　3.依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取的其他激勵(lì)措施。

　　(二)懲戒措施

　　列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，采取以下懲戒措施:

　　1.加大公開披露和曝光力度。在本局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并根據(jù)《鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案的通知》(鐵政發(fā) (2018)24 號(hào))規(guī)定，移交同級(jí)信用辦，通告相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　2.納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管的級(jí)別、強(qiáng)度和頻次。

　　3.從嚴(yán)審核自然資源領(lǐng)域行政審批。

　　4.其他需要聯(lián)合懲戒的措施。

　　開原市自然資源局

　　2023.12.27