開原市地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　（2023年度）

　　開原市自然資源局

　　2023年

　　目錄

　　一、全市地質(zhì)災(zāi)害概況1

　　（一） 地質(zhì)災(zāi)害總體概況1

　　（二） 2022年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情1

　　二、2023年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測1

　　（一） 降水預(yù)測1

　　（二） 地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測2

　　三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點2

　　(一)地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域2

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防范期3

　　四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施4

　　（一） 建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理組織機(jī)構(gòu)4

　　（二） 健全分工協(xié)作，強(qiáng)化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管4

　　（三） 開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和培訓(xùn)5

　　（四） 開展市級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練5

　　（五） 加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)6

　　（六）開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治常態(tài)化工作7

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神， 認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，扎實做好2023年開原市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）《遼寧省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù) 案》（遼政辦[2021]6號）《關(guān)于印發(fā)遼寧省地質(zhì)災(zāi)害防治方案（2023年度）的通知》（遼自然發(fā)〔2023〕42號）、《關(guān)于印發(fā)鐵嶺市地質(zhì)災(zāi)害防治方案（2023年度）的通知》（鐵自然資發(fā)〔2023〕58號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害工作實際，特制定本方案。

　　一、全市地質(zhì)災(zāi)害概況

　　（一） 地質(zhì)災(zāi)害總體概況

　　我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡。 截至目前，共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點18處。按地質(zhì)災(zāi)害類型劃分, 崩塌12處，滑坡6處；按地質(zhì)災(zāi)害隱患點險情等級劃分，18處地質(zhì)災(zāi)害隱患點均為小型，其中重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點6處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點共威脅人口66人，潛在經(jīng)濟(jì)損失163萬元。

　　（二） 2022年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情

　　2022年全市無突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，無人員傷亡。

　　二、2023年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

　　（一） 降水預(yù)測

　　根據(jù)開原市氣象局發(fā)布的夏季氣候趨勢預(yù)測資料， 入汛以來全市平均降水，較常年同 期偏多1?2成，我市氣候形勢較為復(fù)雜。夏季強(qiáng)降水 階段性和局地性明顯；初夏東北冷渦活躍，受其影響，短時強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣較為頻繁。

　　（二） 地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

　　預(yù)計2023年度全市地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢接近常年，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時段和空間分布與常年基本一致。全市主要地質(zhì)災(zāi)害類型仍為 滑坡、崩塌。2023年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情總體上仍與近年趨勢相符。

　　預(yù)計2023年汛期6-9月發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，特別是主汛期7月下旬至8月上旬發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性更大。其他月份如遇臺風(fēng)或短時強(qiáng)降水，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地 質(zhì)災(zāi)害的可能性也較大。秋冬季發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較小。

　　預(yù)計2023年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與2022?年相比可能會有所增加，總體趨勢仍與近年趨勢相符，呈波動下降的趨勢。預(yù)計2023年地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡情況基本與近年相近， 總體仍呈逐步減少的趨勢。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點

　　(一)地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域

　　我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域為：已劃定的地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā) 區(qū)、人口密集工程活動強(qiáng)烈的地區(qū)、釆礦可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地 區(qū)。

　　1、 自然地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域

　　開原市東南部松山鎮(zhèn)、上肥地鎮(zhèn)、下肥地鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)低山丘陵區(qū)等6處地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，為重點防范區(qū)域；其他地區(qū)12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性較小，為次重點防范區(qū)域。

　　2、 人為地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域

1. 井工開釆區(qū)，以防范地面塌(沉)陷為重點的防治區(qū)域, 主要位于開原東南部。
2. 采石場露天開采面及人工切坡區(qū)，以防范露天采場、切坡筑路、建房等人為工程活動形成的高陡邊坡崩塌、滑坡為重點的防治區(qū)域。主要位于開原市東部、南部等低山丘陵區(qū)。

　　3、 地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、風(fēng)景名勝區(qū)等 人口密集區(qū)域以及公路、鐵路沿線，重點水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施, 也應(yīng)作為地質(zhì)災(zāi)害防范的重點區(qū)域。

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

　　1、 地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨密切相關(guān)，區(qū)域強(qiáng)降雨、局地暴雨 和臺風(fēng)暴雨是發(fā)生自然地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。每年汛期（6-9 月）是我市地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，特別是7月下旬至8月上旬，為 最易發(fā)生時段。

　　主汛期7月至8月為我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。其中氣象部 門預(yù)報臺風(fēng)、強(qiáng)降雨的時段常常就是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范的重點時段。特別是汛期內(nèi)日降雨量大于50mm或累計過程降雨量大于100mni 的時段是防范的重中之重。由于某些地質(zhì)災(zāi)害（如降雨誘發(fā)型滑坡等）客觀上存在滯后性規(guī)律，因此強(qiáng)降雨的滯后期也是防范工 作的重點時段。

　　2、 由于近年來汛期的持續(xù)延長、降水量的偏多，也要在6月、 9月等非傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期加強(qiáng)防范；在初春冰雪凍融季節(jié)，因 土體凍融及土體中地下水作用的影響，易引發(fā)崩塌、滑坡和地面 塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)重點防范；以采礦等人類工程活動造成的地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害在全年均有可能發(fā)生，需密切防范。

　　四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

　　（一） 建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理組織機(jī)構(gòu)

　　嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì) 災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市、鎮(zhèn)、村三級政府地質(zhì)災(zāi)害防 治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，并將職責(zé)任務(wù)分配到各成員單位。完善群防群測網(wǎng)絡(luò)，全面落實預(yù)防責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測負(fù)責(zé)人，逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書。

　　（二） 健全分工協(xié)作，強(qiáng)化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管

　　嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害” “誰引發(fā)、誰治理”的 剛性要求，按照本級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，健全地質(zhì)災(zāi)害 分工協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的行業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、氣象、水利、應(yīng)急等部門要加強(qiáng)信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)合力。

　　市自然資源部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)同級教育、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、鐵路、電力、通信等部 門履職盡責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　　（三） 開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和培訓(xùn)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳、培訓(xùn)力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識。充分利用“4.22世界地球日"和“5. 12全國防災(zāi)減災(zāi)日”及“6. 25 土地日"等開展宣傳咨詢活動，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標(biāo)語警示，努力提高人 民群眾的“防災(zāi)、識災(zāi)、避災(zāi)”能力。

　　全市汛前要開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)，全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防 治人員。市級政府負(fù)責(zé)組織縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及地質(zhì)災(zāi)害防治骨 干培訓(xùn)，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力；縣級 政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點群測群防員全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提 高監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和履職盡責(zé)能力。

　　（四） 開展市級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練

　　為提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，檢驗突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 的合理性與可操作性，努力提高各地各部門指揮決策、協(xié)同配合、 應(yīng)急處置和后勤保障能力，不斷提髙各類人員對應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案的 認(rèn)知程度，做到面臨險情時能夠有序、有效防范的目標(biāo)，市自然 資源局?jǐn)M于6月份組織開展市級地質(zhì)災(zāi)害防治演練。對地質(zhì)災(zāi)害 預(yù)報預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐等科目進(jìn)行推演。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合各地實際情況，組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治演 練工作或積極配合政府及相關(guān)部門組織的各類應(yīng)急演練。

　　（五） 加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

　　1、推進(jìn)風(fēng)險調(diào)查，摸清風(fēng)險底數(shù)

　　2023年根據(jù)我市的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，我市將開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作。該項工作是在充分收集、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查等已有資料的基礎(chǔ)上，利用高分辨率綜合遙感、工程地質(zhì)測繪、地質(zhì)災(zāi)害測量和地質(zhì)勘查等手段，對地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、 村組等人口聚集區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)建設(shè)重點工程區(qū)， 開展以孕災(zāi)主控地質(zhì)條件、承災(zāi)體調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害隱患判識為主 的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查卷宗，提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控措施建 議，為地質(zhì)災(zāi)害防治、國土空間規(guī)劃和用途管制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　2、 完善群測群防，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系作用

　　我市目前在冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點已全部納入到群測群防體系 中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作, 動態(tài)監(jiān)管群測群防體系建設(shè)。汛前將逐一完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點的 責(zé)任人、監(jiān)測人、預(yù)警人等信息。編制、發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)工作明白卡、防災(zāi)避險明白卡和防災(zāi)預(yù)案表，開展群測群防 人員培訓(xùn)工作并配備簡易監(jiān)測設(shè)備，真正落實群測群防網(wǎng)絡(luò)體系 的作用。

　　3、 統(tǒng)籌搬遷治理，推進(jìn)工程治理

　　今年，我市將按照因地制宜、輕重緩急原則，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理資金的投入，對于受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重且不宜釆用工程治理措施的居民點，在充分尊重群眾意愿的情況下，將采取化整為零的原則，逐 步實現(xiàn)主動避讓，易地搬遷。

　　4、應(yīng)急救援技術(shù)支撐

　　市自然資源局聘請專業(yè)技術(shù)隊伍擔(dān)任市級地質(zhì)災(zāi)害防治工作 的技術(shù)支撐單位，主要負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點的核實、調(diào)查、 評價、核銷以及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險 情預(yù)測、預(yù)報預(yù)警、調(diào)查報告編制等技術(shù)支撐工作。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，自然資源部門應(yīng)按照《鐵嶺市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的部門職責(zé)積極配合應(yīng)急管理部門開展地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，并開展災(zāi)后調(diào)查、排查工作。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分片負(fù)責(zé)、專家駐守 制度。強(qiáng)降雨期間駐縣專家要深入到預(yù)警區(qū)域內(nèi)雨量集中地區(qū)、 地災(zāi)高易發(fā)區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

　　（六）開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治常態(tài)化工作

　　1、地質(zhì)災(zāi)害防治巡查督導(dǎo)

　　市自然資源局組織開展全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的巡查督導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期必須開展“三查”（即 汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作，并按要求填寫2023年地質(zhì)災(zāi)害隱患點汛期檢查記錄表。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在 汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況和潛在危險，提出防治措施， 并發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡、防災(zāi)避險明白卡；汛期重點區(qū) 域、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行巡查，了解其基本情況、 潛在危害、防治措施落實情況及存在問題；在汛后進(jìn)行核查，了 解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，以及造成 的損失情況等。

　　2、 汛期值班值守

　　汛期各級自然資源部門嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守制度，實行 領(lǐng)導(dǎo)帯班、專家駐守和專人值守，保證人員不缺崗，通信暢通。 嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，及時、規(guī)范、準(zhǔn)確報送地質(zhì)災(zāi)害信息。2023年汛期值班電話一覽表上報開原市自然資源局，各級汛期值班電話作為地質(zhì)災(zāi)害報警 電話應(yīng)向社會公布，便于及時報險。

　　3、 地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警

　　與市氣象局建立會商工作機(jī)制，汛期開展全市地質(zhì)災(zāi)害氣象 風(fēng)險預(yù)警工作。由市自然資源局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息, 預(yù)警結(jié)果及時報送市級相關(guān)部門，并下發(fā)至預(yù)報范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源主管部門及群測群防人員。自然資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治主管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門地災(zāi)救援分管領(lǐng)導(dǎo)和地災(zāi)防治人員發(fā)送預(yù)警信息。汛期可根據(jù)雨情變化，增加地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警頻次，提髙預(yù)報預(yù)警時效性。

　　4、災(zāi)情統(tǒng)計速報

　　汛期氣象預(yù)警值班人員需每日統(tǒng)計全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量和 地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警等級。如遇強(qiáng)降雨，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情和 災(zāi)情時，值班人員應(yīng)匯總、統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防人員上報的巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量、巡查人員數(shù)量、發(fā)布預(yù)警信息次數(shù)及級別、值班值守人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移受威脅人員戶數(shù)及人數(shù)等數(shù) 據(jù)并速報市自然資源主管部門。

　　自然資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型及中小型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)立即速報市級政府和鐵嶺市政府及自然資源主管部門，同時報送當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。