2022年，開原市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及我市中心工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策、提升執(zhí)法水平、建設(shè)法治環(huán)境，取得了新的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要工作成效

　　（一）全面落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力

　　1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，堅持把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要講話精神，貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程、各方面。市委、市政府組織召開全市法治建設(shè)工作會議，全面部署依法治市、法治政府建設(shè)工作。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告，并納入工作實(shí)績考核。

　　2.全面樹牢法治理念。市委、市政府通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、法治專題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典作為黨校課程的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度學(xué)法工作制度，黨員干部法律知識學(xué)習(xí)和法治思維持續(xù)加強(qiáng)，依法行政意識和能力逐步提高。持續(xù)濃厚法治氛圍，舉辦“12·4”憲法宣傳周、民法典宣傳月等各類活動100余場，法治根基不斷筑牢。

　　3.不斷強(qiáng)化制度引領(lǐng)。起草《開原市貫徹落實(shí) <遼寧省法治政府建設(shè)> 實(shí)施方案（2021-2025年）責(zé)任分工方案》，出臺《開原市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案》，明確100余項任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位，推動法治政府建設(shè)水平整體提升。

　　（二）推動簡政惠民，政府職能不斷優(yōu)化

1.推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 加快推進(jìn)便民服務(wù)站賦權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口進(jìn)一步前移。創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)考核評比，每月量化打分并張榜公示，推動工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。建立智慧自助辦稅服務(wù)廳、高效能交互式電力服務(wù)平臺，辦理業(yè)務(wù)更加便捷。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺作用充分發(fā)揮，榮獲省級先進(jìn)集體稱號。 2.“放管服”改革不斷深化。 深化商事制度改革， 編制《開原市行政許可事項目錄（2022版）》， 共梳理出24個部門的195項行政許可事項。 新增市場主體5181戶，各類市場主體總量突破3.4萬戶。壓縮審批時限，180項服務(wù)事項通過網(wǎng)上申請、快遞郵寄等方式實(shí)現(xiàn)了“零次跑”；181項高頻事項實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。深化綜合窗口改革，設(shè)立38個綜合服務(wù)窗口和10個打包“一件事”受理窗口，為市場主體提供高效服務(wù)。

　　3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定《開原市2022年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，大力推行部門聯(lián)合抽查檢查，2022年各部門制定雙隨機(jī)檢查計劃56項，均已按時完成檢查計劃。持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深入推進(jìn)監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集公示，全市歸集總數(shù)37886條,違法失信名錄1023條,行政許可信息26398條,行政處罰信息1675條,行政檢查結(jié)果8218條，行政備案488條，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

　　（三）立足法治保障，法治化營商環(huán)境持續(xù)改善

　　1.依法保障企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺《開原市政法機(jī)關(guān)法治化營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，推出助企護(hù)企75項具體措施。組建“企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，堅持為企業(yè)出謀劃策，開展“法律體檢”60次，提出法律意見86條，挽回經(jīng)濟(jì)損失490.34萬元，保障企業(yè)的健康發(fā)展。成立“企業(yè)普法宣講團(tuán)”，制作并發(fā)放“企業(yè)應(yīng)知應(yīng)會法律知識明白卡”等各類普法宣傳品800余冊，開展普法活動20余次，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律意識。

2.全面構(gòu)建良好信用環(huán)境。 出臺 《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)“信用開原”建設(shè)的工作方案》，不斷強(qiáng)化信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)信易貸平臺入駐工作，目前成功入駐企業(yè)3410家，企業(yè)發(fā)布融資需求372筆，成功授信11筆，授信金額1.4億元。持續(xù)抓好 失信企業(yè)跟蹤懲戒工作，對3家 嚴(yán)重違法失信企業(yè)進(jìn)行了約談，并簽定了信用承諾書，不斷完善市場信用環(huán)境。

　　（四）嚴(yán)格決策程序，行政決策更加科學(xué)民主

　　健全完善行政決策程序，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，重大行政決策合法性審核率達(dá)到100%，有效提高決策法治化水平。同時，市政府所有常務(wù)會議題均需司法行政部門合法性審查，共審核136次。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律顧問制度，市政府法律顧問全年參與政府法律事務(wù)92件，出具法律意見36份，為決策的調(diào)整、完善提供法治保障。積極開展規(guī)范性文件清理工作，全年共開展了2次，確保我市行政規(guī)范性文件的合法性。

　　（五）遵循公正文明規(guī)范，行政執(zhí)法水平顯著提高

1.切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。 開展集中整治行政執(zhí)法突出問題專項行動， 成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)查執(zhí)法不作為、亂作為等情況。 制定涉企行政執(zhí)法檢查計劃，全市共完成備案涉企檢查案卷260余本。 全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作，嚴(yán)格對照《 遼寧 案卷評查指標(biāo)考核明細(xì)》， 共評查各類行政執(zhí)法案卷300余本，并逐一出具評查意見。加大行政執(zhí)法“三項制度”的推行力度，不斷完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、輕微違法免罰事項清單、重大行政處罰事項清單。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作隊伍建設(shè)，多渠道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 組織執(zhí)法資格考試3次，執(zhí)法隊伍素質(zhì)逐步提高。 2. 推動執(zhí)法重心下沉。 出臺《開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作評議考核實(shí)施方案》，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”等難題，真正讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到懂執(zhí)法、會執(zhí)法。組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，不斷提升執(zhí)法水平。進(jìn)一步梳理行政權(quán)力下放清單，不斷強(qiáng)化基層履職能力。

　　（六）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，依法處置重大突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)

出臺《開原市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》，明確工作原則和部門職責(zé)，完善工作運(yùn)行體系。加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，先后組織開展疫情防控、森林火災(zāi)撲救和防汛搶險救援等3個專項應(yīng)急預(yù)案的演練工作。 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)， 建成各領(lǐng)域綜合性應(yīng)急救援隊伍35支1822人，森林撲火隊伍18支295人，社會志愿者隊伍1支67人。 不斷完善專家隊伍建設(shè)，建成已有18人的專家?guī)欤嵘罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 積極向上爭取資金和政策支持， 推動應(yīng)急指揮中心、 指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備保障。 （七）促進(jìn)多元化解， 矛盾糾紛化解措施更加有效

　　1.完成行政復(fù)議體制改革。緊密圍繞《開原市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，成立開原市行政復(fù)議委員會。完成統(tǒng)一受案窗口設(shè)置，完善復(fù)議功能用房升級改造，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議隊伍專業(yè)化建設(shè)，全市辦理行政復(fù)議案件18件，辦理行政應(yīng)訴案件27件，應(yīng)當(dāng)出庭案件的出庭率達(dá)100%。充分發(fā)揮了主渠道作用，有效化解行政爭議和糾紛。

　　2.全力提高矛盾化解能力。采取“人民調(diào)解+網(wǎng)格化”模式，將具有一定調(diào)解能力的網(wǎng)格員1165人吸納到村（社區(qū)）人民調(diào)解員隊伍。加強(qiáng)調(diào)解工作與網(wǎng)格管理深度融合，充分利用智能化平臺，初步建立起“網(wǎng)格員吹哨，調(diào)解員報到”調(diào)解工作格局。全市總計排查化解矛盾糾紛940件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè) 推進(jìn)信訪矛盾糾紛化解工作的實(shí)施方案》，完成市、鄉(xiāng)、村三級社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)。

（八）強(qiáng)化制約監(jiān)督，行政權(quán)力更加規(guī)范透明

　　1.全面匯聚監(jiān)督合力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，抓實(shí)抓好建議提案辦理工作，辦理人大代表議案93件、政協(xié)提案112件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。主動接受司法監(jiān)督，依法履行法院生效判決8件。完成審計和審計調(diào)查項目14個，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。堅持接受群眾監(jiān)督，12345熱線平臺作用充分發(fā)揮，全年辦理群眾反映各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題2.5萬余件，滿意率達(dá)94%。

　　2.嚴(yán)密開展督查考核。以督促檢查作為各項工作落實(shí)的第一推力，不斷推動各項決策落實(shí)，全年對14次市政府常務(wù)會議117項議題落實(shí)情況進(jìn)行了專項督查，編發(fā)督查通報18期。以省、市兩次法治建設(shè)專項督察為契機(jī)，圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開展全面自查，推動責(zé)任落實(shí)。將依法行政工作納入市委組織部對各單位的年終考核，不斷提升依法行政工作質(zhì)效。

　　3.主動做好政務(wù)公開。全年累計公開政府信息4705條，開原微信公眾號發(fā)布政府信息394條。其中對20個涉及群眾切身利益的市政府、市政府辦公室文件進(jìn)行政策解讀。持續(xù)開展全省“5·15政務(wù)公開日”宣傳活動，發(fā)放政府行政決策、政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)宣傳資料2萬余份。建立健全新媒體信息發(fā)布機(jī)制，2022年共錄制政務(wù)訪談32期，新聞發(fā)布會1期，用政府信息更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

　　二、法治政府建設(shè)存在的問題

　　一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)工作重視不夠，履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位。二是各單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，專設(shè)法制股室的比例不高，普遍存在法制工作人員少、兼職多、任務(wù)重的情況。三是依法決策水平還有待進(jìn)一步提升，目前政府法律顧問更多的是在行政決策執(zhí)行中或發(fā)生行政訴訟時才發(fā)揮作用，應(yīng)加大法律顧問在依法行政各方面工作中的參與度。四是行政執(zhí)法工作還需進(jìn)一步規(guī)范，個別單位行政執(zhí)法公示信息更新不及時，行政執(zhí)法案卷的文字、音像記錄不細(xì)致不規(guī)范，影響證據(jù)力。

　　三、2023年工作安排

　　2023年，我市將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》有關(guān)要求，研究部署好我市法治政府建設(shè)各項工作，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府和服務(wù)型政府建設(shè)，為推動新時代開原全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破提供有力法治保障。

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)，保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》有關(guān)要求，堅決貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。

　　（二）堅持深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以便民服務(wù)站建設(shè)為載體，推動全市政務(wù)服務(wù)向基層延伸。持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境監(jiān)督行動，扎實(shí)推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，破除共享應(yīng)用領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。加大涉企投訴案件辦結(jié)力度，健全完善服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，構(gòu)建親商愛商興商發(fā)展環(huán)境。

　　（三）堅持提升能力，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，新成立一批綜合執(zhí)法隊，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理，抓好涉企檢查和重大行政處罰雙備案。持續(xù)開展集中整治行政執(zhí)法突出問題行動，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，為營商環(huán)境保駕護(hù)航。

　　（四）堅持依法治理，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“一村一法律顧問”工作，提升公共法律服務(wù)滿意度。深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法意識。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，推進(jìn)“村（居）民評理說事點(diǎn)”提質(zhì)增效，努力將矛盾糾紛化解在基層，不斷促進(jìn)社會公平正義。

　　（五）堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)。積極推動行政機(jī)關(guān)法制審核人員、執(zhí)法人員尊法學(xué)法守法用法，組織多期有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，打造一支思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)高的工作隊伍，為全市法治建設(shè)工作提供人才保障。