開原市人民政府工作報告

　　── 2021年12月7日在開原市第九屆

　　人民代表大會第一次會議上

　　開原市人民政府市長??趙建偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、本屆政府及2021年工作回顧

　　2018年以來，我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全力化解歷史遺留的諸多矛盾問題，全面優(yōu)化政治生態(tài)，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在財政極端困難的不利情況下，真抓實干，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有升，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　本屆政府任期內(nèi)，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%，一般公共預(yù)算收入年均增長3.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長6.9%，社會消費品零售總額年均增長2.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長4.7%和8.9%。

　　幾年來，我們行創(chuàng)業(yè)之舉，矢志不渝抓招商，項目支撐明顯增強。牢固樹立“項目為王”理念，益海嘉里、川順食品、奧瑞金等一批優(yōu)質(zhì)項目相繼投產(chǎn)達效。勝利牧業(yè)和興東科技榮獲遼寧省百強民營企業(yè)殊榮，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。飛地項目作用明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟實力持續(xù)增強。盤活閑置資產(chǎn)成效顯著，園區(qū)服務(wù)水平不斷提升，企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問題得到有效解決。

　　幾年來，我們匯成城之志，矢志不渝促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.3萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上，獲評省區(qū)域特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地縣。全面完成土地確權(quán)登記頒證，被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進典型地區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，形成了“一區(qū)三園”規(guī)劃布局，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，興東紙業(yè)連續(xù)多年位列鐵嶺市民營企業(yè)納稅第一。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，電商企業(yè)突破700家，遼寧友愛電商直播基地被評為省級示范基地，成功舉辦了三屆“二人轉(zhuǎn)嘉年華”，中共滿州省委開原支部黨史陳列館和高崇民生平事跡陳列館獲評省級愛國主義教育示范基地。

　　幾年來，我們筑實干之基，矢志不渝強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，新建及改造道路23.5公里、城市排水管網(wǎng)14.2公里。黨政機關(guān)陸續(xù)遷入新城，麗湖酒店投入運營，開原高中順利搬遷，濱水人氣持續(xù)攀升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”和“廁所革命”穩(wěn)步推進，有效改善了鄉(xiāng)村面貌。

　　幾年來，我們執(zhí)攻堅之銳，矢志不渝優(yōu)服務(wù)，環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。全力營造最優(yōu)營商環(huán)境，實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“項目管家”活動，為企業(yè)提供“雷鋒式”服務(wù)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察各項整改任務(wù)。重點實施遼河“百里生態(tài)長廊”建設(shè)、青山保護等“八大工程”。全面落實河長制，河道砂石管理取得明顯改善，我市榮獲全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣榮譽稱號。

　　幾年來，我們固服務(wù)之本，矢志不渝惠民生，百姓福祉穩(wěn)步改善。先后戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情、“7·3”龍卷風(fēng)自然災(zāi)害。積極應(yīng)對新冠疫情，妥善處置“12·29”冷鏈?zhǔn)录瑥娀朔牢锓兰挤溃七M新冠疫苗全民免費接種，不斷筑牢全民抗疫屏障。全面推進教育、醫(yī)療、優(yōu)撫等社會事業(yè)發(fā)展，防范化解財政風(fēng)險。全市貧困人口如期脫貧，14個省級貧困村全部銷號，慶云堡鎮(zhèn)西老邊村榮獲全國脫貧攻堅先進集體。

　　各位代表，即將過去的2021年，是本屆政府施政履職的收官之年，全市上下勠力同心、迎難而上，各項工作取得了新進展。預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)115.4億元，固定資產(chǎn)投資完成18億元，一般公共預(yù)算收入完成5.65億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)122億元，規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)14億元，社會消費品零售總額完成24億元，進出口總額實現(xiàn)7.3億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)26250元和20182元。這一年，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅持項目為王理念，強力打造發(fā)展引擎

　　全年簽約項目66個，其中億元以上項目16個，簽約金額117億元。川順食品二期、益海嘉里20萬噸玉米胚芽油等項目順利開工建設(shè)，奧瑞金紅牛灌裝飲料相繼投產(chǎn)運營，年內(nèi)完成鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃。持續(xù)加強飛地經(jīng)濟，實現(xiàn)了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）飛地項目全覆蓋。

　　（二）堅持全面深化改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　持續(xù)推進“放管服”改革，通過流程再造，精減辦事流程，縮短辦理時限。“一網(wǎng)通辦”平臺100%實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，平均辦理時限比法定時限壓縮了70%，極大提高了辦事效率。深化商事制度改革，新增市場主體4019戶，完成“個轉(zhuǎn)企”115戶。完善“項目管家”制度，持續(xù)做好項目服務(wù)工作。通過容缺受理機制為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記，積極幫助企業(yè)化解歷史遺留問題。

　　（三）堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。突出“兩區(qū)一帶”總體格局，全市糧食總產(chǎn)量達到15億斤。持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)，種植苗木花卉8.37萬畝，榛子26.7萬畝，鮮食毛豆種12萬畝。高效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增益海嘉里、周氏米業(yè)2家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護項目順利實施，完成保護性耕作8.7萬畝。

　　工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。持續(xù)推動玉米深加工、肉禽養(yǎng)殖屠宰加工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，益海嘉里、嬴德肉禽帶動能力突出。組織了川順食品等15戶企業(yè)24個技改項目列入“三篇大文章”項目庫。全市實現(xiàn)小升規(guī)6戶，規(guī)升巨2戶，瞪羚企業(yè)3戶，培育雛鷹企業(yè)5戶，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到21戶。

　　第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。推動集聚區(qū)各種經(jīng)營業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，完善中心商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場集聚區(qū)，地攤經(jīng)濟和馬路市場基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。文化旅游多點開花，安業(yè)民烈士紀(jì)念館改擴建工程全面竣工，象牙山融入抗聯(lián)元素，打造紅色愛國主義教育基地，《遼北趙氏沉香系列傳統(tǒng)制作技藝》成為我市首批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。

　　（四）堅持綠色發(fā)展理念，城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。強化水生態(tài)系統(tǒng)保護，5個國省考核斷面污染物均值全部達標(biāo)，保障了飲用水安全。大清河防洪、柴河河道治理等提升工程相繼實施。完成國土綠化面積9.3萬畝。全力做好大氣污染防治，強化秸稈綜合利用，嚴(yán)控秸稈焚燒，積極應(yīng)對重污染天氣。切實加強土壤污染防治，推動完成5家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)測及自查工作，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

　　城市建管提檔升級。啟動城市更新工作，完成了觀瀾壹號院、金輝五期供水管道外網(wǎng)施工，婁相屯凈水廠投入運行。42個老舊小區(qū)改造順利實施，改造成果惠及9700余戶居民。持續(xù)改善市容環(huán)境，積極開展街路評比，落實“門前三包”責(zé)任制工作，規(guī)范占道經(jīng)營管理。

　　農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。新建農(nóng)村公路96.2公里，新建村級文化廣場27個。完成中固鎮(zhèn)等8個農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃分，維修養(yǎng)護農(nóng)村飲水工程35處，受益人口5.3萬人。大力推進農(nóng)村廁所改造，完成535個問題廁所整改。創(chuàng)建省級美麗家居村10個，重點打造綠化示范村20個。

　　（五）堅持致力改善民生，社會事業(yè)全面進步

　　脫貧成果不斷鞏固。完成150戶危房改造，嚴(yán)抓65個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金管理，整合資金1000萬元，新建鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)項目1個、村級產(chǎn)業(yè)項目8個，全面提檔升級產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷提高脫貧戶分紅收益，持續(xù)鞏固了14個省級銷號村脫貧穩(wěn)定。

　　百姓福祉顯著增強。農(nóng)村公路建設(shè)等10件民生實事有效落實。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)5000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以內(nèi)。持續(xù)加大社會救助力度，提高醫(yī)療保險服務(wù)水平，有效規(guī)避社保資金支出風(fēng)險，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高了5.5%和9.7%。嚴(yán)格落實“五項”要求和“雙減”工作，全市義務(wù)教育階段46所學(xué)校實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢整治校外培訓(xùn)機構(gòu)，全市50家“黑機構(gòu)”全部關(guān)停，高考成績再創(chuàng)佳績，民主教育集團里仁學(xué)校榮獲“全國文明校園”稱號。積極做好國防動員和雙擁模范城評比工作。

　　社會大局總體穩(wěn)定。扎實做好特殊人群管控，規(guī)范社區(qū)矯正檔案。進京重復(fù)訪專項治理工作取得階段性進展，化解率達到90%以上，圓滿完成“全國兩會”“七一大慶”等重要時間節(jié)點維穩(wěn)安保任務(wù)。立體化社會治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入，打擊各類違法犯罪活動成果顯著。從嚴(yán)監(jiān)管食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其是冷鏈?zhǔn)称钒踩玫接行Ч芸亍３掷m(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展危險化學(xué)品、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，全年無重特大事故發(fā)生，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

　　（六）堅持生命安全至上，疫情防控成果持續(xù)鞏固

　　落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展網(wǎng)格化排查，規(guī)范開展核酸檢測與流調(diào)溯源，落實人物同防、閉環(huán)管理，嚴(yán)防輸入性病例和疫情傳播。加強進口商品、冷鏈物流、藥房診所等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。深入推進疫苗接種，累計完成接種35.39萬人，構(gòu)建起全民免疫屏障。強化防控物資、隔離賓館儲備，提升應(yīng)急處置能力。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢，在4000余名黨員志愿者踴躍投身疫情防控一線基礎(chǔ)上，再次選派538名黨員干部下沉到社區(qū)，脫崗參與疫情防控工作，全面充實社區(qū)防控工作力量，確保疫情防控工作持續(xù)穩(wěn)定。

　　（七）堅持服務(wù)效能提升，政府建設(shè)不斷加強

　　全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入貫徹十九屆六中全會精神，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。全面推進法治政府、實干政府、廉潔政府建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力同步增強。加強普法宣傳，健全法律服務(wù)體系，第八個五年法治宣傳教育順利開局，成立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議54件、政協(xié)提案96件，辦結(jié)率、滿意率均達到100%。暢通8890投訴平臺，全年辦理群眾反映各類熱點難點問題1.4萬件。

　　此外，軍人事務(wù)、審計、應(yīng)急、督查、績效、體育、廣播電視、統(tǒng)計、民族、殘聯(lián)、婦女兒童、臺辦、檔案、氣象等工作都取得了新成績。

　　各位代表，本屆政府取得的成績，是市委縱覽全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的同志們，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中省直部門、駐開部隊和武警官兵，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，受疫情變化和外部環(huán)境諸多不確定性因素影響，經(jīng)濟穩(wěn)增長難度依然較大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出問題：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，二產(chǎn)占比過低，沒有形成對地區(qū)經(jīng)濟的牽動和支撐作用。二是財政收支矛盾突出，造血功能不強，政府債務(wù)沉重，財政供養(yǎng)人員過多，用于解決發(fā)展要素、民生事業(yè)、歷史遺留等問題的資金捉襟見肘。三是招商引資上項目熱度不夠、招法不多，具有牽動力的大項目、好項目少，對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用不強，招商理念還沒有入腦入心。四是營商環(huán)境仍需優(yōu)化，辦證難、融資難、兌現(xiàn)政策難等問題尚未根本解決，一些單位主動服務(wù)企業(yè)意識不強，服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高，適應(yīng)新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平還需不斷提高。對于這些問題，我們必須高度重視，以更大決心和有效舉措切實加以解決，努力把政府工作做得更好。

　　二、新一屆政府總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　各位代表，未來五年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是開原高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。

　　今后五年的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，以及在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本目的，全面貫徹中央重大決策部署和省市要求，錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，堅持“項目為王”，加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，推進鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)作風(fēng)、防風(fēng)險、優(yōu)生態(tài)，促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，努力建設(shè)集聚實力、充滿活力、富有魅力、更具潛力的現(xiàn)代化新開原。

　　今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，一般公共預(yù)算收入年均增長6%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%。

　　——堅持招商引資，做強工業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量的“實力”開原。健全招商引資政策保障，強化項目落地要素。完善開發(fā)區(qū)管理體制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放閑置資源。全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，尤其是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉長玉米、肉禽和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步增加工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重。加大科技創(chuàng)新力度，合理利用我市風(fēng)電、光能等新型能源，搭建優(yōu)質(zhì)平臺，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——推進鄉(xiāng)村振興，提升城市品位，建設(shè)發(fā)展更有溫度的“活力”開原。不斷壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次,?強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。充分發(fā)揮農(nóng)事龍頭企業(yè)帶動作用，壯大食品工業(yè)，做精特色品牌和農(nóng)村電商，推進農(nóng)村各項改革,充分釋放鄉(xiāng)村振興的強大活力。持續(xù)完善新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適度推進房地產(chǎn)開發(fā)，繁榮新城商貿(mào)旅游，打造彰顯品質(zhì)的濱水新城。抓好城市更新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，營造濃厚商業(yè)氛圍，讓老城區(qū)建設(shè)更具溫度。

　　——增進民生福祉，促進文明建設(shè)，建設(shè)發(fā)展更有品質(zhì)的“魅力”開原。逐步完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)均等化。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、優(yōu)撫、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%，基本醫(yī)療覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)化水平達到58%。聚焦提升全民文明素質(zhì)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，深化志愿服務(wù)，加大公益性宣傳，弘揚社會正能量。

　　——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)發(fā)展更有成色的“潛力”開原。深入貫徹綠色發(fā)展理念，森林覆蓋率達到42.5%。推進工業(yè)生產(chǎn)降耗減排、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高效，積極推動生態(tài)旅游。深入實施環(huán)境治理工程，全面抓實中央環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加速推進服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化“放管服”改革。打造優(yōu)良法治環(huán)境，深化行政執(zhí)法體制改革，強化普法宣傳教育，加快推進社會信用體系建設(shè)。

　　三、2022年重點工作安排

　　2022年是新一屆政府履職的開局之年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時期，做好明年政府各項工作，對于建設(shè)現(xiàn)代化新開原意義重大。2022年全市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%和8%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓好以下幾方面工作。

　　（一）以項目建設(shè)為中心，增強經(jīng)濟發(fā)展動能

　　加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)。以鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展特色食品、新興食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點培育益海嘉里等榛子深加工龍頭企業(yè)，延長榛子產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“開原榛子”的產(chǎn)品競爭力。加快推進奧瑞金與“開原大米”地理標(biāo)志產(chǎn)品深度合作，不斷提升糧食加工能力和品牌市場推廣。

　　持續(xù)加大招商引資力度。健全完善招商引資獎勵政策，不斷激發(fā)招商活力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，廣泛開展靶向招商、以商招商、駐寨式招商,全力推進益海嘉里、北方水泥、奧瑞金食品、老造紙廠地塊公鐵物流園等新項目落地，力爭全年完成簽約項目70個以上。

　　扎實推進項目建設(shè)進程。圍繞融入沈陽現(xiàn)代化都市圈、鄉(xiāng)村振興等方面謀劃項目，積極推進國電投鐵嶺百萬千瓦風(fēng)電項目、屋頂分布式光伏整縣推進項目、興東科技年產(chǎn)20萬噸高強瓦楞紙、數(shù)字化智能工廠改造，益海嘉里聚葡萄糖等項目工作進程，確保大項目、好項目取得突破性進展。

　　（二）以鄉(xiāng)村振興為契機，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

　　持續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。深入實施農(nóng)業(yè)綜合性改革試點試驗項目，不斷完善鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明發(fā)展機制，壯大村集體經(jīng)濟，持續(xù)推進農(nóng)民增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。打造美麗鄉(xiāng)村重點縣建設(shè)項目，大力實施“多彩村莊”“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等工程，在現(xiàn)有3個試點村基礎(chǔ)上全面鋪開，確保2022年底20個項目村全部完工。

　　大力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保產(chǎn)量達到14億斤以上。持續(xù)鞏固榛子、大豆等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煙葉種植面積5000畝以上。鼓勵發(fā)展草飼畜牧業(yè)，全年豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到115萬頭、11萬頭、22萬只，家禽超5300萬只。大力實施黑土地保護工程，積極推行有機肥還田，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣保護性耕作13萬畝，實施黑土地保護項目15萬畝。

　　加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全完善農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)。深入推廣河長制，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，處理設(shè)施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。加強秸稈綜合利用，推進秸稈飼料化、肥料化，綜合利用率達到90%。

　　（三）以工業(yè)轉(zhuǎn)型為動力，積極謀劃“三篇大文章”

　　做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入落實國家碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，嚴(yán)格能源消費“雙控”目標(biāo)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。持續(xù)抓好三篇大文章工作，以遠宇重工、華原重型等10家裝備制造企業(yè)，泓博智源、亨泰科技等4家制藥企業(yè)技術(shù)改造為牽動，改造升級老字號和培育壯大新字號。依托益海嘉里、嬴德肉禽、勝利牧業(yè)、亞輝禽業(yè)、川順食品，深度開發(fā)原字號，進一步建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，著力構(gòu)建食品加工骨架體系。

　　持續(xù)推進科技創(chuàng)新。推動產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善升規(guī)培育庫，力爭完成“小升規(guī)”企業(yè)6戶，“規(guī)升巨”企業(yè)1戶。推進中固水泥、天祥鋼鐵2戶企業(yè)兼并重組，按照“依法依規(guī)、分類處置”原則，盤活停產(chǎn)企業(yè)和停建項目。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，推動3個省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目，培育省級企業(yè)技術(shù)中心1戶。

　　（四）以商貿(mào)文旅為龍頭，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破

　　加速推進新型商貿(mào)業(yè)。完善中心商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場集聚區(qū)，推進濱水新城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟和馬路市場。加快發(fā)展電子商務(wù)，以遼寧友愛開原電商直播基地為龍頭，帶動直播企業(yè)深度融合發(fā)展，將友愛洗滌用品、川順食品、大米、榛子等開原特色產(chǎn)品打造成“開原禮品”，叫響開原品牌。打造好漢翔電商直播吧、山之源農(nóng)產(chǎn)品電商銷售加工基地，爭創(chuàng)“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。

　　大力發(fā)展文化旅游業(yè)。持續(xù)推進國家級全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，推動白鷺洲旅游度假區(qū)大康養(yǎng)冬季旅游項目盡早落地，創(chuàng)建白云巖省級地質(zhì)公園。以象牙山等重點旅游景區(qū)提質(zhì)升級為重點，推進國家AAAA級景區(qū)打造。圍繞中共滿洲省委開原支部黨史陳列館等三處省級愛國主義教育示范基地，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進“北方喜劇學(xué)校”盡早成立，籌辦第四屆“二人轉(zhuǎn)嘉年華”系列活動，進一步提升本土文化品牌影響力。

　　（五）以城鄉(xiāng)建管為目標(biāo)，構(gòu)建宜居城市格局

　　逐步完善規(guī)劃布局。全力做好國土空間規(guī)劃編制，加快建成國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善中心城區(qū)空間布局，科學(xué)劃定主體功能分區(qū)，推進土地節(jié)約集約利用，按照“中心集聚，特色發(fā)展”的布局方向，進一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。

　　持續(xù)推動城市更新。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點推進城市污水管網(wǎng)改造，強化城市綠化工作，力爭打造一批特色“口袋公園”“口袋廣場”。打通“斷頭路”， 全力破解停車難、排水難等“城市病”。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，不斷提升城市供熱質(zhì)量和物業(yè)管理水平，加快推進盛豐美食城亭棚改造，打造好“一街一路一市場”樣板街區(qū)，進一步釋放老城區(qū)商業(yè)活力。

　　突出新城引領(lǐng)作用。完善新城交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，推進濱水新城房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，以爭創(chuàng)文明城市為契機，繼續(xù)開展好街路評比，努力實現(xiàn)新城區(qū)“綠美亮潔”。謀劃建設(shè)公立醫(yī)院和九年一貫制學(xué)校項目，不斷提升新城服務(wù)功能和承載能力，帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

　　（六）以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　強化水環(huán)境保護。持續(xù)做好國省考斷面水質(zhì)管控，確保境內(nèi)流域水質(zhì)達標(biāo)。加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運行管理，完成亮子河流域綜合整治項目。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境。進一步加強河道砂石管理，依法依規(guī)合理開采，堅決嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石行為。

　　持續(xù)改善大氣環(huán)境。提高環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴(yán)格涉大氣污染項目環(huán)境準(zhǔn)入，加強涉揮發(fā)性有機物及窯爐企事業(yè)污染治理和監(jiān)管。加強道路運輸和工地?fù)P塵監(jiān)管，鞏固餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理成效,持續(xù)做好柴油車污染防治，嚴(yán)格實施農(nóng)作物秸稈禁燒工作，全力應(yīng)對重污染天氣。

　　加強土壤污染防治。分類管理農(nóng)用地，落實受污染耕地安全利用和管控措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。加強耕地保護，落實保護責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理，堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，全面落實林長制。此外，持續(xù)做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見和交辦案件的整改落實。

　　（七）以補齊短板為重點，著力提升百姓福祉

　　扎實做好惠民工程。堅持量力而行、盡力而為，扎實推進美麗鄉(xiāng)村重點縣建設(shè)、2021年老舊小區(qū)改造項目、沁春園助養(yǎng)康復(fù)中心建設(shè)項目、智慧公安數(shù)字防控網(wǎng)絡(luò)項目、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項目、站前廣場街心公園建設(shè)工程、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)、應(yīng)急物資綜合儲備庫項目、開原大街改造工程、鐵東北街南段道路建設(shè)工程等10件民生實事。此外，啟動102國道改線工程。

　　抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控”的常態(tài)化防控機制，織密扎牢“人物同防”防控網(wǎng)絡(luò)，形成多部門聯(lián)動，多領(lǐng)域防控的緊張氛圍，毫不放松抓好“外防輸入”工作，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果。

　　全面推進社會各項事業(yè)。落實“穩(wěn)就業(yè)”工作舉措，充分運用“就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”成果，加強高校畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)深入抓好“雙減”工作，著力把開原高中建設(shè)成省內(nèi)一流示范高中，推進鐵西小學(xué)搬遷工作。加大農(nóng)村公路建管養(yǎng)運力度，全力推進實施路長制。健全完善社會保障體系，落實退役軍人保障政策，加強社會救助與社會保險基金監(jiān)管，全力維護社保基金運行安全。繼續(xù)推進綜合醫(yī)改，完善分級診療模式，加強醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)、騙保等違法犯罪行為。

　　全力保障社會和諧穩(wěn)定。堅持人民至上，加強重點群體和重點人員化解力度，特別是妥善處理涉軍、涉教等領(lǐng)域共性信訪問題。加強依法治訪，規(guī)范群眾信訪行為。嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性違法犯罪活動，強力推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，繼續(xù)完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，大力推進智慧公安建設(shè)。扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、雙擁共建、食品藥品安全等工作，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　（八）以自我革新為驅(qū)動，建設(shè)人民滿意政府

　　全面加強黨的建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全領(lǐng)域，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保中央、省市決策部署落實見效。

　　建設(shè)高效實干政府。轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，簡化辦事程序，把為民擔(dān)當(dāng)作為根本追求，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，提高政府執(zhí)行力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“一網(wǎng)通辦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進數(shù)據(jù)共享，提升辦事效率和服務(wù)水平，營造最優(yōu)服務(wù)氛圍。嚴(yán)格落實“項目管家”制度，充分發(fā)揮駐企服務(wù)專員作用，推廣全程代辦。

　　建設(shè)公正廉潔政府。持續(xù)深化政務(wù)公開，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)肅行政執(zhí)法行為，不斷提高政府公信力，讓權(quán)利在陽光下運行。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化廉政風(fēng)險防控。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴(yán)守廉潔自律各項規(guī)定，讓廣大干部秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事。

　　建設(shè)法治誠信政府。堅持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高政府工作規(guī)范化水平。扎實開展“八五”普法，充分整合全市法律服務(wù)資源，織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展政府失信行為整治，政府作出的部署必須落實到位，政府作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)。

　　各位代表，風(fēng)正潮平，正當(dāng)揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭！讓我們在黨的十九屆六中全會精神指引下，在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)、夙夜在公的工作激情、敢作敢為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝心聚力，同心同德，奮力開創(chuàng)開原經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為建設(shè)集聚實力、充滿活力、富有魅力、更具潛力的現(xiàn)代化新開原而努力奮斗！

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視頻解讀2021年開原市人民政府工作報告