來源:開原市民政局 時間:2020-09-02
各縣 (市) 區(qū)民政局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防大隊:
根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的 <中華人民共和國老年人權(quán)益保障法> 的通知》( 民函〔2019〕1 號 ) 精神,為進一步做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接,深化養(yǎng)老服務(wù) “放管服”改革,現(xiàn)就做好我市養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案、監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下: 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>
一、依法分類做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作
養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記,為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù),床位數(shù)在 10 張以上的機構(gòu)。按經(jīng)營性質(zhì)分為公益性 ( 即非營利性,下同) 養(yǎng)老機構(gòu)和經(jīng)營性 ( 即營利性,下同)養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、食品安全、 醫(yī)療衛(wèi)生 等有關(guān)國家標準或行業(yè)標準和規(guī)范。縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
養(yǎng)老機構(gòu)登記名稱行業(yè)表述可以為 “養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”“頤養(yǎng)院”等體現(xiàn)業(yè)務(wù)特征字眼,業(yè)務(wù) (經(jīng)營) 范圍統(tǒng)一核定為 “機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。養(yǎng)老機構(gòu)拓展服務(wù),開展日托、上門為居家老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等服務(wù),在業(yè)務(wù) (經(jīng)營)范圍增加 “社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)”等表述。
(一)民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記
內(nèi)資擬舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的, 申請人依法向養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣 (市) 區(qū)民政部門 (社會組織登記管理機關(guān)) 申請社會服務(wù)機構(gòu)法人登記,所在地民政部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部職責(zé)分工,由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關(guān)具體職責(zé),養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。養(yǎng)老服務(wù)部門在日常工作中應(yīng)主動向舉辦者提供政策咨詢服務(wù),告知民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)舉辦條件及相關(guān)流程。
外資及港澳臺資本舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的,需到鐵嶺市社會組織登記管理機關(guān)提出申請。
(二)民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記
? 設(shè)立民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu),依照有關(guān)法律規(guī)定和省市有關(guān)規(guī)定, 由舉辦者依法向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。民政養(yǎng)老服務(wù)部門要及時與市場監(jiān)督管理企業(yè)登記部門建立工作聯(lián)絡(luò)機制,加強信息對接和工作銜接,及時了解在市場監(jiān)督管理部門新登記的養(yǎng)老機構(gòu)基本情況。市場監(jiān)督管理企業(yè)登記部門應(yīng)及時受理舉辦者提交的申請材料,按照規(guī)定辦理登記工作,登記完成后,將有關(guān)主體的名稱、類型、經(jīng)營地址、法人代表及其通訊方式等登記信息通過工作聯(lián)絡(luò)機制于 5 個工作日內(nèi)告知同級民 政部門,實現(xiàn)信息共享。
(三)政府興建的養(yǎng)老機構(gòu)登記
設(shè)立公建公營 (公辦) 的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記。采取公建民營形式設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。
二、統(tǒng)一歸口做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理工作
(一)做好養(yǎng)老機構(gòu)備案辦理
養(yǎng)老機構(gòu)備案實行屬地備案原則,登記后統(tǒng)一由縣級民政部門進行備案 (外資及港澳臺資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)到市民政局備案)。養(yǎng)老機構(gòu)備案既是民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)管的前提,也是養(yǎng)老機構(gòu)依法享受水、 電、氣、熱居民價格和其他費用減免等現(xiàn)行優(yōu)惠政策的依據(jù)。
1.新設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)登記后備案。養(yǎng)老機構(gòu)依法取得登記證書后即可開展服務(wù)活動,并應(yīng)主動向所在地的縣級民政部門申請備案。養(yǎng)老機構(gòu)備案流程 (見附件8) 如下:
養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)在完成登記手續(xù)后 7 個工作日內(nèi)到養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣級民政部門辦理備案,真實、準確、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》( 附件 1 )《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》( 附件4),領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件告知書》( 附件 3 ),并提供下列相關(guān)材料:
①養(yǎng)老機構(gòu)登記證書;
②法定代表人的資格證明文件;
③服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或房屋租賃合同、 出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明;
④經(jīng)營有專業(yè)性要求的,如已取得食品經(jīng)營、消防、 醫(yī)療機 構(gòu)執(zhí)業(yè)等證明材料的可一并提供;
⑤其他與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的材料。
以上材料請一并提供復(fù)印件以備民政部門留存。 民政部門在收到備案材料 5 個工作日內(nèi),對舉辦人提交的備案材料進行書面審查,并開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。在備案材料檢查時,要重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范,如備案材料齊全無誤,應(yīng)當(dāng)向申請人提供《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》( 附件 2,備案號可按照,養(yǎng)老拼音首字母縮寫+行政區(qū)劃代碼 +年份+阿拉伯?dāng)?shù)字進行編排,如,YL211224202001/YL211202202001 ) ,以及各級政府及其有關(guān)部門現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單;對材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補全材料后備案;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。登記一個月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機構(gòu),所在地民政部門應(yīng)加強聯(lián)絡(luò)提醒,特別是對已開展服務(wù)但未及時備案的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)會同同級市場監(jiān)管、消防等部門加強現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。
2.具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)備案。按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》(遼衛(wèi)發(fā)〔2020〕2 號 ) 有關(guān)要求辦理,可以不另行設(shè)立新的法人,不另行進行法人登記,可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍 (業(yè)務(wù)范圍) 開展養(yǎng)老服務(wù),并應(yīng)在變更登記事項或經(jīng)營范圍 (業(yè)務(wù)范圍) 后 7 個工作日內(nèi)到該醫(yī)療機構(gòu)所設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)所在地縣級政部門辦理備案。
3. 已許可的養(yǎng)老機構(gòu)備案。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可且在有效期的仍然有效。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證有效期滿自動作廢,需到機構(gòu)所在地縣級民政部門備案;有效期滿前,養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向所在縣級民政部門申請備案,并交回設(shè)立許可證,設(shè)立許可證自交回之日起作廢。
4.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)登記事項變更的,舉辦者應(yīng)當(dāng)向原登記管理機關(guān)申請變更登記, 自變更登記完成后7 個工作日內(nèi)向原備案的民政部門辦理變更備案;涉及其他備案事項變更的,養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)自變更之日起 7 個工作日內(nèi)向原備案的民政部門辦理變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整地提供變更備案信息,填寫《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書》( 附件 5 )。對于材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人補全材料后辦理變更備案;對材料齊全的,應(yīng)當(dāng)自受理變更備案后 5 個工作日內(nèi)進行 審核并出具《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)》( 附件 6 )。
( 二 ) 做好養(yǎng)老機構(gòu)備案公開
各縣 (市) 區(qū)民政部門 應(yīng)在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息,切實保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
( 三 ) 養(yǎng)老機構(gòu)備案后續(xù)工作
各縣(市)區(qū)民政部門每季度應(yīng)將《養(yǎng)老機構(gòu)備案情況表》( 見附件9) 報市民政局備存。
四、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管
各級各相關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)管理工作,按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式,突出加強養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管,建立健全綜合監(jiān)管機制。
( 一) 明確養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)對本機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任,其法定代表人 (主要負責(zé)人) 是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)
生、財務(wù)、人力資源等內(nèi)部管理制度。
(二 ) 落實屬地管理責(zé)任。縣 (市) 區(qū)民政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,并會同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等有關(guān)部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任。
( 三) 依照職責(zé)分工實施監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
1.民政部門依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十五條規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé),要健全 “雙隨機、一公開”工作機制,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在違反行業(yè)標準和規(guī)范可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期整改。屬于建筑、消防、食品安全、 醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險的, 民政部門應(yīng)當(dāng)及時抄告 (見附件 7 ) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門,并積極配合做好相關(guān)后續(xù)查處工作,情節(jié)嚴重的,應(yīng)及時告知登記管理機關(guān), 由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊 (撤) 銷登記證書。要健全對養(yǎng)老機構(gòu)日常管理的舉報和投訴制度,強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,設(shè)立并公開舉報電話和投訴信箱,接到舉報,投訴后,及時核實、處理。
2.公安部門依法依規(guī)對養(yǎng)老機構(gòu)履行日常消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣傳職能,對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌借養(yǎng)老名義實施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪行為予以查處。
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)按照法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)定,對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān),加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理,保證工程質(zhì)量安全。
4.衛(wèi)生健康部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的備案管理、 醫(yī)療質(zhì)量、 醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等監(jiān)督管理。
5.應(yīng)急管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。
6.市場監(jiān)管部門負責(zé)經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記工作,及時推送經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記信息,依法對養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價格等實施監(jiān)督管理,配合民政部門加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)。
7.消防救援部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查,依法查處消防安全違法行為。
( 四) 建立完善信用監(jiān)管。各級應(yīng)積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。將不按規(guī)定時限且經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案、具有欺老虐老行為、安全責(zé)任事故、消防安全嚴重失信行為、違法違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等的養(yǎng)老機構(gòu)及其法定代表人 (主要負責(zé)人) 列入黑名單,視情取消享受相關(guān)補貼資金資格。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系,實現(xiàn) “ 一處違法,處處受限”。
五、加強政策完善和宣傳引導(dǎo)
市民政局應(yīng)及時完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、責(zé)任保險保費補貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策,各有關(guān)部門應(yīng)嚴格履行對養(yǎng)老機構(gòu)的法定監(jiān)管職責(zé),按照 “誰執(zhí)法、誰普法”的要求,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,及時將《老年人權(quán)益保障法》 以及涉及本行業(yè)法律法規(guī)修改的主要內(nèi)容、改革措施等,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列,方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。
本通知于下發(fā)之日起施行。市民政局制發(fā)或牽頭制發(fā)的其他文件與本通知要求不一致的, 以本通知為準。
附件:1.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書
2.養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書
3.養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書
4.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)
5.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書
6.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)
7.抄告函
8.養(yǎng)老機構(gòu)登記備案流程圖
9.養(yǎng)老機構(gòu)備案情況表
? ?鐵嶺市民政局
2020年8月26日
(此件公開發(fā)布)
附件1:設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書
民政局:經(jīng)我單位研究決定,設(shè)置一所養(yǎng)老機構(gòu),該養(yǎng)老機構(gòu)備案信息如下:
名稱:
地址:
法人登記機關(guān):
法人登記號碼:
法定代表人 (主要負責(zé)人) :
公民身份號碼:
服務(wù)范圍:
服務(wù)場所性質(zhì):? 自有/租賃
養(yǎng)老床位數(shù)量:
服務(wù)設(shè)施面積:建筑面積:???????????? 占地面積:
聯(lián)系人:?????? ? 聯(lián)系方式 (座機和手機) :
請予以備案。
備案單位:?????????????????? (章 )
年?? 月?? 日
附件2:設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí):? ? ? ? ? 備案編號:
年??? 月???? 日報我局的《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》 收到并已備案。
備案項目如下:
名稱:
地址:
法人登記機關(guān):
法人登記號碼:
法定代表人 (主要負責(zé)人) :
公民身份號碼:
養(yǎng)老床位數(shù)量:
建筑面積:
民政局 (章 )年 ?? 月??? 日
附件3:養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定開展服務(wù)活動,并符合下列基本條件:
1.應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī), 以及《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告 2018 年第 36 號 )、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》? (住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告 2018 年第 35 號 )等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,并符合環(huán)境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 17 條規(guī)定,不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事經(jīng)營服務(wù)活動。
2.應(yīng)當(dāng)符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》規(guī)章。
3.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》等法規(guī)規(guī)章, 以及養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站等設(shè)置標準。
4.開展餐飲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī), 以及相應(yīng)食品安全標準。
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
附件4:養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書
本單位承諾如實填報的備案信息,并將按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。
承諾已了解養(yǎng)老機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,承諾開展的養(yǎng)老服務(wù)符合《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》載明的要求。
承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、 以人為本的原則和相關(guān)國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務(wù),不以養(yǎng)老機構(gòu)名義從事欺老虐老、不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、非法集資等損害老年人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序的行為;及時整改消除各類安全隱患,不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
承諾主動接受并配合民政部門和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
承諾不屬實,或者違反上述承諾的,依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
備案單位:?????????????????? (章 )法定代表人 (主要負責(zé)人) 簽字:
年?? 月?? 日
附件5:養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書
民政局:我單位有關(guān)事項發(fā)生變更,該養(yǎng)老機構(gòu)變更備案信息如下:
變更事項:
變更前:
變更后:
請予以備案。
聯(lián)系人:? ? ? ? ? ?聯(lián)系方式:
備案單位:? ? ? ? ? ?(章 )年?? 月?? 日
附件 6:養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí):???
? ?變更備案編號:年??? 月???? 日報我局的《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書》 收到并已備案。
變更事項如下:
? 民政局 (章 )年??? 月??? 日
? ? ?附件 7:抄告函
(單位 ) :??????????? 抄告編號:
經(jīng)檢查,我局發(fā)現(xiàn)位于? ? ? ? ? ? ?(地址) 的???? (機構(gòu)名稱)? ? ? ? ?,其養(yǎng)老機構(gòu)備案號(或原許可證號)為:????????? ,機構(gòu)性質(zhì):? ? ? ?( 民辦公益性/民辦經(jīng)營性/公辦/公建民營) ,存在以下問題:
( 問題描述 )
現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,將上述情況抄告你單位,請你單位按照部門職責(zé)分工及時依法進行處理。
特此函告。
(聯(lián)系人:? 民政局 (章 )年?? 月???日聯(lián)系電話:? ? ? )
附件 8:養(yǎng)老機構(gòu)備案情況表
養(yǎng)老機構(gòu)名稱 |
經(jīng)營性質(zhì) ?? (公益性/經(jīng)營性) |
詳細地址 |
登記 機關(guān) |
登記號碼 |
備案號 |
法定代表人 (主 要負責(zé)人) |
身份證號碼 |
場所性質(zhì) (自有/租賃) |
床位數(shù)(張) |
建筑面積 (㎡) |
占地面積 (㎡) |
聯(lián)系人 |
聯(lián)系方式 |
遼ICP備2021007528號 ??遼公網(wǎng)安備21128202000157號 ?? 電話:024-73822411
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