開原市公路水運(yùn)工程施工駐地和人員密集場所防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化公路水運(yùn)工程施工駐地和人員密集場所安全管理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故（事件）發(fā)生。按照鐵嶺市交通運(yùn)輸局《鐵嶺市公路水運(yùn)工程施工駐地和人員密集場所防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》和《鐵嶺市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》工作要求，制定我市公路水運(yùn)工程施工駐地和人員密集場所防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”）。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府和鐵嶺市交通運(yùn)輸局決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，聚焦易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)部位和防汛防災(zāi)關(guān)鍵時(shí)段，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治重大隱患，進(jìn)一步規(guī)范施工駐地和人員密集場所安全管理，全面提升工程建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和安全管理水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　以本質(zhì)安全為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目參建單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以系統(tǒng)治理方式防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，減少各類生產(chǎn)事故隱患，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，堅(jiān)決遏制群死群傷事故發(fā)生，為創(chuàng)建平安工程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、專項(xiàng)行動(dòng)治理范圍

　　在建公路水運(yùn)工程項(xiàng)目的施工駐地和人員密集場所，主要包括項(xiàng)目參建單位辦公區(qū)、生活區(qū)臨時(shí)用房、參建人員駐地環(huán)境，混合料拌和廠、鋼筋加工廠、構(gòu)件預(yù)制廠等臨建設(shè)施結(jié)構(gòu)。

　　四、專項(xiàng)行動(dòng)治理主要內(nèi)容

　　施工駐地和人員密集場所原則上應(yīng)設(shè)置在較為安全的區(qū)域。對(duì)已投入使用的，應(yīng)符合相關(guān)安全條件要求，確保人

　　員安全。治理工作包括但不限于以下4個(gè)方面22項(xiàng)內(nèi)容。

　　（一）開展選址安全治理

　　1.選址在水庫下游、泄（排）洪區(qū)、大型沖溝、河漫灘、河道堤防、侵占河道內(nèi)等易受洪水或泥石流影響的區(qū)域。

　　2.選址在滑坡、崩塌、巖溶塌陷、采空區(qū)、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害影響的區(qū)域。

　　3.選址在臨山臨崖、小流域山洪區(qū)等危險(xiǎn)影響的區(qū)域。

　　4.選址在隧道洞口、路塹高邊坡或高路堤旁等易受垮塌影響的區(qū)域。

　　5.選址在高壓電力走廊范圍內(nèi)，與架空線路無法保持安全距離的區(qū)域。

　　（二）開展施工駐地建設(shè)安全治理

　　1.土地、規(guī)劃和建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)不完善，違法違規(guī)建設(shè)施工駐地。

　　2.對(duì)新建駐地，未結(jié)合自然資源部門提供的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分布圖開展選址初篩。

　　3.對(duì)駐地已設(shè)置在地質(zhì)或山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的，未開展地質(zhì)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，未有效落實(shí)相關(guān)評(píng)估防護(hù)措施；開展相關(guān)評(píng)估但結(jié)論指導(dǎo)性較差。

　　4.駐地易受門式起重機(jī)、塔吊、拌合罐體等傾覆影響，未按規(guī)定與預(yù)制廠、拌合廠、鋼筋加工廠等作業(yè)區(qū)保持足夠的安全距離。

　　5.駐地使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或不合格的構(gòu)件、建筑材料。

　　6.對(duì)選址存在唯一性，經(jīng)評(píng)估確需建在一定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的施工駐地，但未科學(xué)合理設(shè)置應(yīng)急撤離通道、避險(xiǎn)平臺(tái)等臨時(shí)安全設(shè)施或不能有效撤離避險(xiǎn)的。

　　7.施工駐地使用前未按要求組織驗(yàn)收。

　　（三）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

　　1.未對(duì)施工駐地和人員密集場所主體結(jié)構(gòu)、排水體系、基礎(chǔ)及邊坡等周邊環(huán)境安全性、穩(wěn)定性等開展檢查。

　　2.施工駐地和人員密集場所消防設(shè)備配備不足或失效，消防疏散通道不暢。存在違規(guī)動(dòng)火作業(yè)的情形。

　　3.對(duì)防汛方案中明確“汛期不得住人”的駐地仍在汛期違規(guī)住人的。

　　4.臨時(shí)用電、用氣安全不符合要求。生活區(qū)臨時(shí)用房未安裝用電限流設(shè)備，廚房未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器。

　　（四）開展現(xiàn)場應(yīng)急處置能力提升治理

　　1.應(yīng)急預(yù)案未明確啟動(dòng)緊急撤離的條件和要求，未明確撤離路線。未針對(duì)易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰凍、寒潮大風(fēng)、暴雪等極端災(zāi)害影響情況，建立應(yīng)急處置方案或防范措施落實(shí)不到位。

　　2.人員撤離指令權(quán)限未明確賦予駐地負(fù)責(zé)人或班組長，預(yù)警信息傳遞方式和內(nèi)容不完善，應(yīng)急響應(yīng)滯后。汛期前未開展人員撤離避險(xiǎn)教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

　　3.工程施工項(xiàng)目部未與屬地政府建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，獲取預(yù)報(bào)預(yù)警信息不及時(shí)，臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”準(zhǔn)備不足，“叫應(yīng)”不能全覆蓋，人員無法有效轉(zhuǎn)移撤離到安全區(qū)域。

　　4.對(duì)駐地周邊山體、邊坡、臨河水位等未按規(guī)定開展監(jiān)測預(yù)警，主汛期等特殊時(shí)段未加密監(jiān)測頻率。

　　5.對(duì)受地形限制而沿河設(shè)置的施工駐地，在主汛期未設(shè)置值班“吹哨人”，在臨河一側(cè)未設(shè)立準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移水尺樁，未能直接觀測“警戒水位”和“轉(zhuǎn)移水位”。

　　6.事故及險(xiǎn)情信息報(bào)送不及時(shí)，存在漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，影響應(yīng)急處置工作開展。

　　五、工作措施

　　（一）強(qiáng)化選址安全管理

　　一是安全合理選址。選址應(yīng)結(jié)合施工組織方案、便道設(shè)計(jì)、地形條件及臨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求開展選址工作，要做到用地合法、合理避讓、節(jié)約用地。

　　二是開展選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《“兩區(qū)三廠”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指南》要求，開展選址初篩和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估要由乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　三是及時(shí)報(bào)審備案。選址通過后要及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位審批，并報(bào)建設(shè)單位備案，通過后辦理用地手續(xù)。

　　（二）加強(qiáng)臨建設(shè)施建設(shè)安全管理

　　一是開展臨建設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。活動(dòng)板房、鋼筋加工廠、儲(chǔ)料罐及儲(chǔ)料隔離墻等要開展獨(dú)立結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)做到安全適用、拆裝方便，臨時(shí)設(shè)施結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)應(yīng)滿足國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　二是編制專項(xiàng)施工方案。鋼筋加工廠、儲(chǔ)料倉雨棚和隔墻、臨時(shí)用電、消防設(shè)施、廠區(qū)基礎(chǔ)、重要節(jié)點(diǎn)連接、起重設(shè)備安拆等，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案施工；超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。起重設(shè)備安拆單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)并有效。

　　三是嚴(yán)格驗(yàn)收程序。對(duì)主體及維護(hù)結(jié)構(gòu)、安全距離、消防、用電、安全防護(hù)、防雷、防風(fēng)等，按照設(shè)計(jì)、施工方案要求進(jìn)行驗(yàn)收。施工單位自檢合格后向監(jiān)理單位提交自檢合格資料，經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格且批復(fù)，報(bào)建設(shè)單位備案后，方可投入使用。特種設(shè)備安裝完成后，要經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，取得檢驗(yàn)合格證，并辦理使用登記手續(xù)。

　　四是加強(qiáng)維護(hù)管理。施工單位要建立相應(yīng)的維護(hù)管理制度，指定專人管理，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，并做好記錄。監(jiān)理單位和建設(shè)單位要加強(qiáng)巡視檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要督促施工單位及時(shí)整改落實(shí)。

　　（三）深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

　　一是組織開展隱患排查。相關(guān)單位和部門要將日常隱患排查治理和防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)相結(jié)合，組織開展施工駐地和人員密集場所隱患排查工作，查清存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二是突出排查治理重點(diǎn)。要重點(diǎn)排查治理未落實(shí)選址評(píng)估要求、未開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)和制定專項(xiàng)施工方案、消防設(shè)備設(shè)施配備不滿足要求、安全距離不足、使用不合格建筑構(gòu)件材料、汛期違規(guī)住人、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電用氣不符合要求以及臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制不健全等問題。

　　三是壓實(shí)整改責(zé)任。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，實(shí)施登記在冊(cè)、分類施策、逐一銷號(hào)、閉環(huán)管理。對(duì)于能夠立行立改的，要全部立即整改完成；對(duì)于不能立即整改完成的，要作為重點(diǎn)整治對(duì)象，要制定整改方案或措施，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，確保整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。

　　（四）提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力

　　一是完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。施工單位要按照規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論，編制“施工駐地和人員密集場所”專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確啟動(dòng)緊急撤離的條件、要求、撤離路線，并將人員撤離指令權(quán)限賦予駐地負(fù)責(zé)人或班組長。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測工作。編制險(xiǎn)情監(jiān)控監(jiān)測專項(xiàng)方案，并專人負(fù)責(zé)，對(duì)駐地周邊山體、邊坡、臨河水位等部位按規(guī)定開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)測，主汛期等特殊時(shí)段應(yīng)加密監(jiān)測頻率。汛期設(shè)置值班“吹哨人”，在臨河一側(cè)設(shè)置能直接觀測“警戒水位”和“轉(zhuǎn)移水位”水尺樁。

　　三是強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”。要與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)接收工程所在地氣象、水利、自然資源、應(yīng)急等部門各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息，確保預(yù)警信息傳遞方式和內(nèi)容完善。施工單位要完善施工現(xiàn)場臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，及時(shí)開展應(yīng)急安全教育培訓(xùn)，每年組織不少于一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案演練。

　　四是迅速響應(yīng)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，施工單位應(yīng)根據(jù)事件響應(yīng)等級(jí)快速啟動(dòng)應(yīng)急救援響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，積極組織施工現(xiàn)場救援搶險(xiǎn)，做到科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置，及時(shí)報(bào)送事故及險(xiǎn)情信息，不得遲報(bào)謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

　　六、工作安排

　　防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)自即日起至2024年12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行，之后轉(zhuǎn)入長期推進(jìn)。

　　（一）動(dòng)員部署階段（即日起至6月中旬）。各相關(guān)單位和部門要按本方案要求和本地區(qū)實(shí)際確定重點(diǎn)整治內(nèi)容，明確具體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)舉措，及時(shí)做好工作部署。

　　（二）排查治理階段（2024年6月下旬至2024年11月底）。各相關(guān)單位和部門要督促項(xiàng)目參建單位按照方案要求，于2024年6月中旬前對(duì)項(xiàng)目已投入使用的施工駐地和人員密集場所深入開展排查整治，建立施工駐地和人員密集場所問題隱患清單，對(duì)屬于治理范圍，不能滿足安全要求的，要及時(shí)進(jìn)行整改或搬遷。要扎實(shí)開展施工駐地人員情況摸底，于2024年6月底前對(duì)10人及以上的施工駐地建立臺(tái)賬，明確施工單位包保責(zé)任人；對(duì)新開工項(xiàng)目，各相關(guān)單位和部門要督促項(xiàng)目參建單位對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)治理主要內(nèi)容，及時(shí)開展駐地和人員密集場所防災(zāi)專項(xiàng)治理工作。局黨組將結(jié)合公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查檢查計(jì)劃，對(duì)各地防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查，并適時(shí)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)部位進(jìn)行專題調(diào)度。

　　（三）鞏固提升階段（2024年12月）。各相關(guān)單位和部門要認(rèn)真梳理總結(jié)防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和避險(xiǎn)案例，不斷完善駐地災(zāi)害防范的制度措施。局黨組將持續(xù)跟蹤各地防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作開展情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　七、工作分工

　　各相關(guān)單位和部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路水運(yùn)工程施工駐地和人員密集場所防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)的落實(shí)工作，督促項(xiàng)目建設(shè)單位深入開展防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　建設(shè)單位：具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目施工駐地和人員密集場所防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)的開展，制定項(xiàng)目治理行動(dòng)工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)專項(xiàng)治理工作要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，認(rèn)真開展防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　八、有關(guān)要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，制定本地區(qū)、本項(xiàng)目防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加大檢查力度，扎實(shí)推動(dòng)防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)開展。同時(shí)，要積極與相關(guān)部門開展工作聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)調(diào)解決防災(zāi)專項(xiàng)治理中的突出問題。

　　（二）強(qiáng)化整治力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各相關(guān)單位和部門要加大對(duì)防災(zāi)專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)參建各方質(zhì)量安全責(zé)任，充分發(fā)揮施工單位主體作用，嚴(yán)防搞形式、走過場，對(duì)于整治不力存在重大事故隱患的依法追究責(zé)任單位法律責(zé)任，并采取掛牌督辦、重點(diǎn)約談、行政處罰、信用記錄、公開曝光等措施，督促相關(guān)單位強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化應(yīng)急處置。各相關(guān)單位和部門要督促工程項(xiàng)目參建單位落實(shí)災(zāi)害防范主體責(zé)任，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真開展教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測，強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”，提前落實(shí)安全管控措施，如遇災(zāi)害險(xiǎn)情，第一時(shí)間撤離遇險(xiǎn)人員，確保參建人員安全。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各相關(guān)單位和部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極發(fā)揮主流媒體輿論引導(dǎo)作用，宣傳推廣防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，利用有獎(jiǎng)舉報(bào)公告制度，曝光一批典型事故案例造成的危害，營造人人關(guān)注安全、參與安全、監(jiān)督安全的良好氛圍。

　　（五）認(rèn)真做好信息報(bào)送。各相關(guān)單位和部門分別于2024年7月19日、12月9日前將防災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)階段性總結(jié)和年度工作總結(jié)報(bào)至執(zhí)法隊(duì)安全辦。

　　聯(lián)系人：金宇 ?聯(lián)系電話：15941055005