開原市現代服務業(yè)“十四五”發(fā)展

　　專項規(guī)劃

　　（2021-2025）

　　第一章 總則

　　（一）規(guī)劃目的

　　加快現代服務業(yè)發(fā)展，構建現代服務業(yè)產業(yè)體系，進一步增強服務經濟發(fā)展新動能，適應和引領新常態(tài)，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動全市服務業(yè)高質量健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　（二）規(guī)劃依據

　　1、國家發(fā)改委《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2020-2025年）》；

　　2、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》；

　　3、《遼寧省服務業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》；

　　4、《開原市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；

　　（三）規(guī)劃期限及范圍

　　1、規(guī)劃期限：以 2020 年為基期年，總體規(guī)劃的規(guī)劃期為 2021年-2025年。近期：2021年-2022年；遠期：2022-2025年。

　　2、 規(guī)劃范圍：開原市行政轄區(qū)。

　　（四）規(guī)劃行業(yè)

　　本規(guī)劃主要涉及現代服務業(yè)。

　　第二章 開原市服務業(yè)發(fā)展現狀與環(huán)境

　　（一）發(fā)展基礎

　　1、服務業(yè)總量持續(xù)擴大，經濟貢獻日益突出

　　十三五以來，我市服務業(yè)發(fā)展實現“量質齊升”，增加值逐年遞增，在經濟社會發(fā)展中的作用日益突出，成為推動我市經濟高質量發(fā)展的重要引擎。

　　2、內部結構逐步調整，業(yè)態(tài)門類日臻完善

　　全市服務業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢服務業(yè)改造提升加快。物流產業(yè)加速發(fā)展，電子商務初具規(guī)模。2020年全市電子商務交易額突破5億元。新興行業(yè)不斷涌現迸發(fā)活力。以互聯網為核心的信息服務快速崛起，網上技術市場建設加快推進。初步形成了門類較為齊全、功能日益完善的服務業(yè)體系。

　　3、重點項目加速推進，產業(yè)特色日益彰顯

　　商貿流通運行平穩(wěn)，五金城、建材城、大潤發(fā)、大商新瑪特等專業(yè)市場和商貿體穩(wěn)健運行。輕工農貿市場被國家工商總局評為“全國誠信示范市場”，2020年完成升級改造。開原市縣域電子商務快速發(fā)展，遼寧友愛開原電商直播基地建成投入使用，帶動作用不斷增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）線上、線下物流配送服務體系初步建成。

　　4、空間布局優(yōu)化加快， 項目建設成效顯著

　　服務業(yè)全域化發(fā)展不斷推進， 加快形成服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。中心城市服務業(yè)集聚和輻射帶動功能不斷增強， 濱水新城商貿功能區(qū)加快建設。1.43萬平方米的麗湖假日酒店建成投入使用，8萬平方米的歐蓓莎商業(yè)綜合體、4萬平方米歐蓓莎酒店、700米長鴻基水岸商業(yè)網點、1500米長九州街商業(yè)網點、3000平方米以上的農貿市場加快推進。

　　（二）產業(yè)現狀

　　1、服務業(yè)總體概況

　　“十三五”以來， 全市服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷優(yōu)化，對經濟增長的貢獻日益突出，正在成為拉動全市經濟增長的主要力量。

　　現代商貿物流服務業(yè)開創(chuàng)新局面。五金建材城、汽配城、華科鋼貿城、物流企業(yè)、大商新瑪特、大潤發(fā)超市等商貿企業(yè)穩(wěn)健運行。指導各類市場規(guī)范運行，百姓生產生活必需品供應充足。夜經濟、小店經濟豐富和活躍了市場氛圍，餐飲特色街區(qū)初步顯現。輕工農貿市場被國家工商總局評為“全國誠信示范市場”。2016年，社會消費品零售總額實現48億元，比“十二五”末2015年45億元增加3億元；“十三五”時期的前四年社會消費品零售總額年均增長7.66%。2020年受新冠疫情影響，社會消費品零售總額有所下降。“三通一達”“萬源物流”等物流企業(yè)為加快商品流通提供了全方位保障。我市商貿流通產業(yè)呈現不斷繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

　　電子商務起步發(fā)展，政府主導支持和扶持電商平臺建設，形成線上線下協調發(fā)展，農副產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，相互促進、雙向流通、協調發(fā)展的服務業(yè)態(tài)新格局。2020年進行全市電商現狀調查，現有電商700多戶。初步形成“開原榛子、開原大米、開原苗木”三大電商直播基地。2020年在抖音、快手、天貓、淘寶、京東、拼多多等主流電商平臺銷售額達5億元。建成遼寧友愛開原電商直播基地占地1600平，已投入使用。組織遼寧友愛開原電商直播基地與遼寧電視臺新媒體中心多次聯合開展“抗疫復工”“大牌撿漏”“青春助農，友愛遼寧”等活動，有效帶動線上消費群體參與消費。涌現出張小偉、光頭強、小財神等網絡直播帶貨紅人。

　　（三）短板不足

　　“十三五”以來，開原市服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，依然存在一些短板和不足。

　　1、 服務業(yè)占比相對偏低。我市服務業(yè)發(fā)展質量不高，規(guī)模偏小，稅收貢獻率偏低。

　　2、服務業(yè)發(fā)展層次有待提高。商貿、物流等傳統服務業(yè)的產業(yè)規(guī)模小，對社會生產的經濟貢獻不足，現代服務業(yè)發(fā)展滯后。服務業(yè)市場呈現出“三多三少” 的特點：小企業(yè)多、個體戶多、分支機構多，個體戶轉企業(yè)少、規(guī)模以上企業(yè)少、大型服務業(yè)企業(yè)少。批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統服務業(yè)傾向低端路線，高端消費群體有效成長不足，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)新增乏力。生產性服務業(yè)對生產制造業(yè)的提升調優(yōu)作用有限。例如，生產制造企業(yè)未與大型零售貿易企業(yè)形成市場數據的良性互動，缺乏專業(yè)的市場數據公司提供精準的工業(yè)消費者消費數據，產業(yè)集群與區(qū)域物流體系缺乏協同互作。

　　3、服務業(yè)開放度不夠。服務業(yè)主要以零售商貿為主，各周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務業(yè)也主要為滿足城鎮(zhèn)消費的零售業(yè)。依托旅游、人文資源等優(yōu)勢，發(fā)展的現代生態(tài)農業(yè)、生態(tài)觀光旅游產業(yè)還未形成規(guī)模效應。在資本、技術、人力資源、信息等方面外向程度不高，服務業(yè)發(fā)展模式仍以內源型為主，與周邊城市一體化發(fā)展程度較低。

　　(四)發(fā)展環(huán)境

　　“十四五” 時期是開原市加快產業(yè)結構調整、高水平建設現代商貿服務業(yè)的關鍵階段。黨中央、國務院提出著力開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，根據供給側改革需要，密集出臺一系列政策意見，為進一步深化服務業(yè)改革開放、激發(fā)市場活力提供了政策支持。我市服務業(yè)發(fā)展面臨三大趨勢，一是生產性服務業(yè)將迎來更大發(fā)展。二是服務業(yè)的綠色發(fā)展將得到強化。三是服務業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。

　　第三章 ?總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于推動東北地區(qū)高質量發(fā)展的指示批示精神，全面落實國家、省、市大力促進服務業(yè)高質量發(fā)展的重大部署，立足我市文化、生態(tài)、區(qū)位和產業(yè)等優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，推進產業(yè)融合。

　　（二）基本原則

　　1.立足優(yōu)勢，特色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展。突出生態(tài)、文化和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、健康服務、現代物流、文創(chuàng)服務等優(yōu)勢服務業(yè)。

　　2.以城帶鄉(xiāng)，統籌發(fā)展。做大做強信息服務、科技服務、金融服務等高端服務業(yè)，引領全市生產性服務業(yè)快速發(fā)展，完善公共服務配套，增強對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務輻射和帶動作用。鄉(xiāng)村地區(qū)著重提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育等生活性服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)統籌發(fā)展、共享發(fā)展。

　　3.深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化服務業(yè)領域改革，推進行政審批、準入門檻、投融資體制等重點領域的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造公開透明、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持縣域內服務業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　（三）發(fā)展方向

　　立足開原實際，順應縣域經濟向都市圈經濟轉型的發(fā)展趨勢，加強與沈陽都市圈服務業(yè)態(tài)的交叉滲透、融合互補， 推動服務業(yè)高質量發(fā)展。以更好地促進經濟轉型升級和改善民生為導向，促進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉發(fā)展，立足開原市“提升老城區(qū)，建設新城區(qū)” 的規(guī)劃布局，著力發(fā)展電子商務、現代物流生產性服務業(yè)，引導產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進農業(yè)生產和工業(yè)制造現代化，實現三次產業(yè)在更高水平上有機融合。圍繞居民消費結構升級，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展，全面提升生活性服務業(yè)質量和效益。

　　第四章 發(fā)展目標和重點任務

　　立足開原實際，以加快商貿流通服務業(yè)高質量發(fā)展為主題，以擴大消費、增強流通為主線，以專業(yè)化、特色化發(fā)展為導向，圍繞經濟轉型升級需求，著力發(fā)展電子商務、現代物流，引導產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，為開原人們提供多樣化、多層次、個性化消費需求，促進我市現代服務業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　（一）加快發(fā)展電子商務

　　到 2025年，電子商務交易額年突破12億元，帶動電商從業(yè)人員超3萬人，建成輻射全省、面向全國的遼北電子商務中心。

　　1.注重頂層設計和發(fā)揮政策優(yōu)勢。一是加強政府頂層設計。把電子商務作為一項重要產業(yè)來重點培育，明確發(fā)展方向、發(fā)展思路、目標任務和政策措施，增強電子商務宏觀指導能力。其次，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，制定各項優(yōu)惠措施。在稅收、規(guī)劃、人才引進等方面出實招，創(chuàng)新開原電商發(fā)展環(huán)境，支持并培育電商企業(yè)和平臺發(fā)展。二是培育良好的市場環(huán)境。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)在電子商務市場運作中的主體作用，培育良好的電子商務生態(tài)圈。

　　2.加強電子商務體系建設。城中心區(qū)域內，建設電子商務公共服務中心，服務于地企業(yè)及商戶，建設線上線下融合的公共服務體系。依托開原榛子、開原苗木、開原大米、開原特色農副產品、開原友愛洗滌用品等電商基地建設若干個生產基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務服務站，有條件區(qū)域發(fā)展村級電子商務服務中心。

　　3.打造電商創(chuàng)新載體。一是發(fā)揮政策環(huán)境、基礎設施建設、電子商務服務等引領示范作用，以此帶動開原全區(qū)電子商務深度發(fā)展。二是打造電子商務示范基地。總結推廣現有電子商務園區(qū)模式經驗，大力發(fā)展“互聯網+園區(qū)”，推動園區(qū)轉型升級，在開原多催生一批電子商務產業(yè)園和電子商務示范基地。在園區(qū)多引進阿里巴巴、淘寶、京東等電子商務平臺地方特色館、 產業(yè)帶和網上旗艦店，進一步形成產業(yè)集聚區(qū)，提升集聚區(qū)功能，衍生產業(yè)鏈和附加值。三是培育電子商務示范企業(yè)。重點培育國家級、省級電子商務示范企業(yè)，壯大電子商務骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應用電子商務步伐， 擴大電子商務的影響力和創(chuàng)造力。

　　4.大力發(fā)展農村電子商務。一是堅持電子商務城鄉(xiāng)聯動。完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系建設，全力支撐全市農村消費品下行和農副產品上行。二是支持開原特色農產品的深度加工。對農產品進行深加工，形成以當地特色農產品的商品化和品牌化的特色產品。三是整合資源。以農業(yè)生產合作社等形式，建立農特產品種植，確定特色主業(yè)、主打產品，按照規(guī)模化種植、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適宜網絡銷售的優(yōu)質產品，建立完善的供應體系。四是大力創(chuàng)新電子商務模式。A模式：企業(yè)+合作社+農戶+消費者的B2C 模式：政府通過招商引資引進有經驗的電子商務企業(yè)，電子商務企業(yè)與特色農產品企業(yè)或小型農產品電商企業(yè)、農民專業(yè)合作社進行合作，農民專業(yè)合作社、小型農產品電商企業(yè)與農戶進行合作。合作社與小型電商企業(yè)負責對農戶生產產品進行技術支持及產品收購、銷售。通過政府招商引資的電商企業(yè)負責對縣域的特色產品進行整合、產品品牌打造及品牌推廣銷售。鄉(xiāng) 、村級電子商務服務點作為電商企業(yè)與合作社、農戶合作的服務點，村級服務點收集全市行政村的特色農副產品。B模式：小型電商企業(yè)或農戶+消費者的 F2C（工廠-顧客） 模式； 生產者直接到消費者的模式，微店、淘寶店給具有一定規(guī)模的農場、農戶實現網絡電商銷售。電子商務孵化基地的創(chuàng)業(yè)就業(yè)小型企業(yè)大部分都是有自己的生產基地、通過自己的銷售渠道進行產品銷售。

　　5.提升電商基礎設施建設水平。一是完善物流配送體系。支持城市社區(qū)建設網絡購物快遞投送場所，解決電子商務“最后一公里”終端服務瓶頸問題。加快農村偏遠地區(qū)“向下延伸”快遞服務，建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送機制。二是加強高速網絡建設。加快無線寬帶、光纖到戶接入和 5G 建設及應用，加快社區(qū)、家庭等光纖提速工程，加快互聯互通、資源共享。完善“云計算”服務平臺，推進網絡化、信息化發(fā)展。

　　6.完善多方投融資平臺建設。一是加大政府財政投入力度。設立電子商務專項發(fā)展資金，對電子商務產業(yè)園和重點電子商務項目給予資金保障。加強對扶持資金流向監(jiān)督，確保下發(fā)資金專款專用。二是構建多元化金融服務平臺。加快建立多元化的互聯網金融服務體系，為電子商務產業(yè)鏈企業(yè)提供在線支付、在線融資等服務。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構、第三方支付機構與電子商務企業(yè)加強合作，結合開原實際創(chuàng)新支付產品，向電子商務企業(yè)提供高效率、低成本的支付服務。積極發(fā)展農村地區(qū)電子支付業(yè)務，提高農村支付服務效率和質量。

　　7.加強電商人才培訓培養(yǎng)力度。一是實施更具吸引力的人才戰(zhàn)略， 在縣鎮(zhèn)兩級都逐步建立健全體現人才價值、激發(fā)創(chuàng)造活力的電商人才建設戰(zhàn)略體系和工作保障機制。二是加強本地電商人才培訓，主要針對返鄉(xiāng)農民工、電子商務企業(yè)、農民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)大學生及政府工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務服務點的工作人員將是構建“企業(yè)+農戶+品牌”的中間力量。

　　（二）大力發(fā)展現代物流

　　加快推進大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流項目建設， 完善物流基礎設施條件，推動物流信息平臺建設。積極引進培育一批龍頭物流企業(yè)和第三方物流企業(yè)；引導物流企業(yè)走差異化發(fā)展道路，鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)等“多業(yè)聯動”。

　　1.整合提升物流基礎設施。改善縣域內物流網點布局，加快流轉基地功能調整，淘汰一批小、散、亂物流基地，建設若干個高標準流轉中心，進一步提升物流吞吐能力，形成分工明確的物流體系。加大對貨運站場建設和開發(fā)的資金投入，引導鼓勵社會資本參與建設貨運站場。

　　2.提高物流信息化水平。運用物聯網、互聯網等信息技術，建立物流公共服務平臺，集成綜合信息交換、物流信息集成服務、物流交易支持和物流協同管理等主要功能，實現物流企業(yè)與海關、國檢、稅務、保險等聯網運行。鼓勵企業(yè)運用倉儲管理系統、運輸管理系統、電子訂貨系統等信息管理系統，以及自動立體化倉庫、動導向車、射頻識別等裝備技術，提高物流效率、增強市場競爭力。推動電子商務與全社會物流資源更加緊密結合，加快全市物流服務模式和業(yè)務流程創(chuàng)新。

　　3.培育壯大物流企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，建立健全客商、項目信息庫，開展“以商招商”、“上門招商”、“會展招商”和“存量招商”等。鼓勵工業(yè)企業(yè)實施主輔分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)將現代物流、運輸、倉儲、配送等業(yè)務從主業(yè)中分離出來，組建物流企業(yè)。落實企業(yè)培大育強系列政策措施，按運輸類、站場類和綜合類等業(yè)務領域，分類擇優(yōu)加以培育扶持，重點扶持和發(fā)展一批規(guī)模比較大，技術水平高，具有核心競爭力的現代物流龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展轉型。

　　（三）提升現代商貿服務業(yè)層級

　　在市中心區(qū)域，順應消費需求升級趨勢，推進商業(yè)布局、商圈形態(tài)和時尚業(yè)態(tài)有機更新，培育和打造一批城市商圈、商貿綜合體、特色商業(yè)街，培育形成新的消費熱點，支持商貿流通企業(yè)通過“互聯網+”，提升線下體驗、配送和售后等服務，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。在濱水新城，隨著政府機關搬遷，九年一貫制學校、開原一高建成、醫(yī)院的建成并投入運行，必將帶領人口的聚集，在此基礎上，新城區(qū)要建設成具有時代特點、特色鮮明的新型商貿城區(qū)，與市中心區(qū)形成優(yōu)勢互補、相互促進、協同發(fā)展的城市發(fā)展格局，形成服務開原，輻射周邊、面向全省的高品質商貿中心城區(qū)。

　　1.主要任務是提升開原城區(qū)中心商圈，建設濱水新城副商貿區(qū)。結合開原城市發(fā)展格局，在市中心區(qū)繼續(xù)優(yōu)化各專業(yè)市場、集貿市場、商貿綜合體，引入現代經營理念，以適應新消費觀念變化，為開原人民提供優(yōu)質便捷的服務。加強商超、步行街、夜市、星級酒店等重點商業(yè)項目建設。在濱水新城，圍繞打造10萬人口集聚區(qū)目標，以青島路和九州街為軸建設綜合商貿中心，建設1個四星級商務酒店、1個農貿市場、1條特色餐飲街區(qū)、1個健身美容中心、1個物流集散中心、1個家政服務中心及若干個商業(yè)網點，滿足濱水新城居民的個性消費需求。

　　2.優(yōu)化商業(yè)網點布局。在優(yōu)化完善現有區(qū)域性商業(yè)網點的基礎上，推動和引導果蔬批發(fā)、洗衣、家政、美發(fā)、便利店等生活服務業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展，著力打造“一刻鐘便民服務商圈”。統籌城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局發(fā)展，推進延伸中心鎮(zhèn)商貿中心建設。

　　3.轉型提升傳統商貿業(yè)。培育商貿流通業(yè)龍頭示范企業(yè)，支持本土商貿品牌成長，鼓勵企業(yè)挖掘品牌價值，加強“老字號”品牌傳承和發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行資源整合，實現集團化、連鎖化經營。引導大型商場和超市等傳統零售業(yè)建立網上銷售平臺，形成實體市場與虛擬市場互為補充的銷售體系。鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，探索“商旅結合”“商娛結合”，促進消費升級。 搭建消費促進平臺，組織開展“開原家博會”、“開原購物節(jié)”“汽車商貿會”“家裝節(jié)”等會展活動。

　　4.打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“消費購物中心”“農副土特產品加工交易中心”。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨具特色的農副土特產品和特色農副產品的加工、交易中心，通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“消費購物中心”與“農副土特產品加工、交易中心”統一起來，把當地特色的農副產品加工包裝好，組織集中起來，形成具有地方特色的消費大市場。

　　（四）培育發(fā)展夜經濟

　　1.培育夜市經濟。圍繞“提升中心城區(qū)、建設濱水新城”發(fā)展方向，高標準打造一批文體娛樂、購物休閑、餐飲美食等特色街區(qū)，引導餐飲店、便利店、娛樂場所等服務類企業(yè)調整經營結構和營業(yè)時間，鼓勵發(fā)展 24 小時不打烊、便利服務型夜間經濟集聚區(qū)。推動特色美食、休閑娛樂等夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“擼開原小串、嘗開原美食、逛開原商圈、賞二人轉文化”的夜間消費街區(qū)。

　　2.引導夜市消費。創(chuàng)新夜市經濟發(fā)展理念和發(fā)展模式，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引領新型消費。支持購物、餐飲、娛樂、文化、休閑、洗浴等行業(yè)延長營業(yè)時間，營造夜市消費氛圍。開展美食節(jié)、美食街、美食夜市創(chuàng)建活動，豐富夜市餐飲市場。鼓勵盛豐美食城、新都小吃、步行街開設夜市一條街，積極舉辦旺季夜市、消夏節(jié)、納涼節(jié)、啤酒節(jié)等活動，加大夜市消費打折讓利力度，滿足和方便居民夜間消費需求。

　　3.打造品牌夜市。堅持夜市街區(qū)規(guī)劃設置有利于人氣聚集、不影響公共安全、不影響道路通行、不擾民為前提，高起點規(guī)劃建設。樹立精品意識和品牌意識，著力打造品牌夜市街區(qū)，鼓勵在新建居民小區(qū)周邊規(guī)劃建設夜市街區(qū)，強化商貿配套服務功能。加快現有夜市的改造提升，通過調整夜市業(yè)態(tài)，擴張經營規(guī)模，加強規(guī)范管理，打造一批條件好、特色鮮明、有一定知名度的夜市街區(qū)。鼓勵現有美食街（城）進一步完善配套功能，豐富經營業(yè)態(tài)，延長營業(yè)時間，打造美食夜市。

　　4.完善夜市配套設施。加強夜市整體環(huán)境建設，開展環(huán)境綜合整治和綠化工作，全面提高凈化、綠化、美化水平。配套完善水電氣供給、污水排放、垃圾處理等市政、環(huán)衛(wèi)設施，加強日常清潔管理，保持夜市環(huán)境整潔，防止噪聲、油煙等污染。完善夜市布局、交通、衛(wèi)生、消防、安全警示等各類標志標牌和咨詢服務點、車輛停靠點、公共停車場、換乘點等配套設施。

　　（五）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)協調發(fā)展

　　1.促進中心鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心鎮(zhèn)的節(jié)點優(yōu)勢，推進人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，圍繞推進塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級，突出電子商務、物流、科技服務等重點領域，推動生產性公共服務平臺建設；積極營造商務環(huán)境，支持中心鎮(zhèn)加快商貿綜合體和商業(yè)網點建設，著力改造提升專業(yè)市場，加快商貿與教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務也有機融合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和服務水平。

　　2.促進農村服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，為繁榮農村經濟、提高農民生活水平，提供日益豐富的服務產品，逐步形成與發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進與美麗鄉(xiāng)村建設相適應的服務業(yè)發(fā)展格局；深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體制改革，構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系，健全農業(yè)全程服務和農民共建共享平臺；加強發(fā)展面向農業(yè)的產前、產中、產后的相關服務行業(yè)。構建農村商品流通網絡，擴大村級連鎖便利店覆蓋面，形成基本覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農村生活用品和生產資料流通市場體系。加強農產品市場信息體系建設，繼續(xù)實施農產品市場工程，大力發(fā)展農業(yè)特色服務，加強農村服務平臺建設。

　　（六）突出項目支撐

　　1.做好重大項目前期服務。落實服務業(yè)重大項目，按照建設一批、儲備一批、規(guī)劃一批的滾動發(fā)展原則，謀劃一批帶動性、引領性強的服務業(yè)重大項目。對總部經濟、商貿綜合體、星級賓館等重大項目，實施“一事一議”。加強部門聯動和條線對接，向上爭取資金、政策。做好項目包裝和組織申報，力爭“十四五”時期有更多項目列入省服務業(yè)重大項目庫。加快推進項目論證、政策處理、項目報批等前期工作，保障項目早日落地、按時開工。

　　2.全力推進重大項目建設。加快推進濱水新城商貿區(qū)、電子商務產業(yè)園、服務業(yè)重點項目建設。優(yōu)化項目服務平臺，重點解決項目融資、土地供應等問題。深化重點項目部門領辦制和屬地責任制，發(fā)揮各部門協調機制作用，通過聯審會辦、主動協辦、跟蹤督辦等方式，加快整合服務資源，打造一站式、出診式服務，有效推進服務業(yè)重大項目 。

　　（七）樹立服務品牌

　　1.注重服務品牌建設。著力推進服務業(yè)供給側改革，加強服務業(yè)品牌建設，建立動態(tài)品牌培育梯隊，對新認定中國馳名商標、中國名牌、省著名商標、鐵嶺名牌產品等給予適當獎勵，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的服務業(yè)品牌企業(yè)。

　　2.完善服務質量管理。探索服務業(yè)企業(yè)綜合評價分類管理，引導資源向優(yōu)秀企業(yè)傾斜。持續(xù)開展服務業(yè)企業(yè)質量管理體系認證，實現服務業(yè)管理科學化、規(guī)范化、標準化和制度化。重點加強餐飲企業(yè)規(guī)范管理。提高服務質量監(jiān)督管理和服務投訴處理能力建設，保障消費者合法權益。加強文明宣傳，引導文明消費。有效推進市場誠信建設，發(fā)揮行業(yè)協會自律作用，引導服務業(yè)企業(yè)誠信規(guī)范經營。

　　第六章 保障措施

　　（一）加強組織領導

　　建立服務業(yè)發(fā)展工作的協調推進機制，突出發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略意義，加強頂層設計、宏觀指導統籌規(guī)劃、政策制定和綜合協調。落實各產業(yè)重點推進小組的責任主體地位，制定服務業(yè)各重點領域行動計劃。領導小組按季召開協調會，不定期召開監(jiān)測指標分析會，研究解決服務業(yè)發(fā)展的重大問題。完善服務業(yè)發(fā)展考核評價制度，強化對基層服務業(yè)工作的動態(tài)管理和考核評價。

　　（二） 加大政策扶持

　　全面落實國家、省、市有關服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，完善資金支持方式和管理機制，提高服務業(yè)政策措施針對性和精準性。發(fā)揮財政資金導向作用，支持服務業(yè)關鍵領域、重點區(qū)域、重點項目和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。針對重點領域和重點企業(yè)，制定具體土地、財稅獎勵政策及實施細則。研究出臺鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強政策協調，擴大政策惠及面，有效激發(fā)全社會參與服務業(yè)發(fā)展的熱情。

　　（三）強化要素保障

　　根據服務業(yè)發(fā)展需求，提高服務業(yè)規(guī)劃用地權重和標準，在安排服務業(yè)項目建設用地計劃時向重點項目適度傾斜。支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等存量房產資源興辦文化創(chuàng)意、科技服務和信息服務等現代服務業(yè)。積極爭取國家、省市相關專項資金。完善人才引進機制，圍繞服務業(yè)重點領域，積極引進高層次人才、高技能人才和具有現代服務管理技能和具有市場開拓能力的高素質、高層次復合型人才。加強校企合作，建立聯合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一大批服務業(yè)實用性人才。同時，完善設施配套，營造良好的人才成長發(fā)展環(huán)境。

　　（四）加強統計監(jiān)測

　　1.完善服務業(yè)發(fā)展指標體系和統計方法。重點完善對現代物流、科技服務、信息服務、健康服務等產業(yè)的統計，建立行業(yè)統計和運行監(jiān)測分析季報制度，構建適應服務業(yè)快速發(fā)展、準確反映服務業(yè)發(fā)展狀況的統計體系，促進統計信息交流和資源共享，提高統計數據的時效性和準確性。加強對服務業(yè)發(fā)展的分析監(jiān)測工作，提高分析監(jiān)測的針對性和有效性，及時反映服務業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，采取有效措施確保服務業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　2.完善規(guī)劃引領。要創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，推動新業(yè)態(tài)、新模式培育，促進各種形式的商業(yè)模式、產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應用，鼓勵平臺經濟發(fā)展，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復合型人才供給等政策，把地方特色和產業(yè)發(fā)展相融合，充分調動各方面的積極性，按照“規(guī)劃一批、建設一批、儲備一批、滾動發(fā)展”的原則，建立和完善服務業(yè)項目 儲備庫，大力引進服務項目。

　　3.提供要素服務。認真落實上級和我市有關促進現代服務業(yè)發(fā)展的若干政策。鼓勵金融機構加大對現代服務業(yè)相關產業(yè)支持力度，扶持符合條件的企業(yè)進入資本市場融資，逐步形成多元化投融資體制。建立全市服務業(yè)重點項目庫，優(yōu)先保證土地供給，逐步增加服務業(yè)用地比例。加快培養(yǎng)和引進服務業(yè)緊缺人才，重視技能型人才培訓與再教育，健全服務業(yè)人才保障體系。

　　4.建立督查機制。強化問題導向，實施督新建、保開工，督續(xù)建、保竣工，督竣工、保達產，督儲備、保轉化制度，落實責任主體，強化管理“保預期”，擴大規(guī)模“爭位次”，完善機制“勤調度”，持續(xù)推進“求實效”。

　　5.推進誠信建設。引導服務業(yè)企業(yè)、相關從業(yè)人員增強誠信意識，自覺開展誠信服務，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。加快建立完善金融、商貿流通、文化旅游、中介服務、物流等重點領域信用系統，并納入全市公共信用信息平臺。健全行業(yè)信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　6.強化規(guī)上企業(yè)入統。強化對規(guī)模以上服務業(yè)發(fā)展的目標管理，分部門、行業(yè)落實發(fā)展目標任務，夯實責任，傳導壓力，積極做好規(guī)模以上服務業(yè)統計申報工作，嚴禁漏報、瞞報、拒報。