開原市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　--遼寧省開原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　2021年1月

　　《開原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，以“一區(qū)三園”為載體，打造高端引領(lǐng)、骨干支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展特色食品、新興食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，努力建成全國(guó)一流的食品產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)《綱要》目標(biāo)要求，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”期末發(fā)展現(xiàn)狀

　　十三五期間，開原市依托本地資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了玉米、水稻、肉雞、肉鴨、果蔬、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。全市規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到9家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)58億元。“開原大米”等6個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志成功注冊(cè)，積極申報(bào) “開原林下參”地理標(biāo)志商標(biāo)，新申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)14個(gè)，獲得綠色食品認(rèn)證2個(gè)。2019年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)35億元，慶云堡鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開原市嬴德肉禽有限公司成為全國(guó)首批35家對(duì)日注冊(cè)熱加工禽肉企業(yè)之一，是國(guó)內(nèi)目前最大的出口炭烤雞肉串生產(chǎn)基地。遼寧益海嘉里地爾樂斯淀粉科技有限公司完成百萬(wàn)噸擴(kuò)產(chǎn)能項(xiàng)目，年產(chǎn)15萬(wàn)噸果糖二期工程已建成投產(chǎn)，正在建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸玉米胚芽榨油項(xiàng)目。

　　2019年10月，經(jīng)開原市委、市政府研究決定，將原開原市中固鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打造成為開原市“一區(qū)三園”之一，主要承接農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工、冷鏈及倉(cāng)儲(chǔ)物流類項(xiàng)目。園區(qū)規(guī)劃面積188公頃，主要引進(jìn)和承接農(nóng)產(chǎn)品深加工類項(xiàng)目。截至目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資1500多萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“六通一平”。

　　園區(qū)內(nèi)共現(xiàn)有6家企業(yè)。自東向西分別是：

　　1、原開原市恒澤牧業(yè)有限公司，占地面積約70畝，建筑面積約16000平方米，企業(yè)現(xiàn)已停產(chǎn)。

　　2、原開原市中固商品混凝土制造有限公司，占地面積約65畝,建筑面積約10960平方米，企業(yè)現(xiàn)已停產(chǎn)，于2019年租賃給開原市亞輝牧業(yè)有限公司。

　　3、開原市亞輝牧業(yè)有限公司，占地面積約100畝,建筑面積約23000平方米，主營(yíng)業(yè)務(wù)為種鴨繁育、孵化、養(yǎng)殖、肉鴨屠宰、飼料加工。經(jīng)過十余年的發(fā)展壯大，現(xiàn)年可屠宰肉鴨千萬(wàn)只以上，生產(chǎn)飼料約10萬(wàn)噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入2億多元，安排400余人就業(yè)。

　　4、原開原市大豆蛋白有限公司，占地面積約159畝,建筑面積約18000 平方米，于2019年轉(zhuǎn)讓給亞輝牧業(yè)。現(xiàn)為河北鴻翔羽絨制品有限公司與亞輝牧業(yè)聯(lián)合投資1.5億元，建設(shè)年產(chǎn)3000萬(wàn)只肉鴨加工及羽絨深加工項(xiàng)目。（正在建設(shè)中，生產(chǎn)車間和冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)鋼架構(gòu)已基本完成）

　　5、開原市豐源糧食貿(mào)易有限公司，占地面積約20畝，建筑面積約5000平方米，主要經(jīng)營(yíng)玉米儲(chǔ)存、烘干。

　　6、開原市第一建筑機(jī)械有限公司，占地面積約40畝，建筑面積約3000平方米，企業(yè)現(xiàn)已停產(chǎn)。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　(一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

　　1、農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富。全市常年糧食產(chǎn)量75萬(wàn)噸（其中玉米產(chǎn)量43萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)綠色稻米產(chǎn)量20萬(wàn)噸）；蔬菜產(chǎn)量52.5萬(wàn)噸；生豬出欄78.8萬(wàn)頭，肉禽出欄4500萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量18萬(wàn)噸；蛋類總產(chǎn)量1.7萬(wàn)噸；奶類總產(chǎn)量1萬(wàn)噸。是“國(guó)家級(jí)肉雞產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”。農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物等生物質(zhì)資源十分豐富。為我市發(fā)展畜產(chǎn)品、綠色稻米、果蔬深加工企業(yè)和生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源保障。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。益海嘉里已形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸玉米淀粉系列產(chǎn)品深加工能力。雨潤(rùn)集團(tuán)已形成年屠宰生豬300萬(wàn)頭、聯(lián)產(chǎn)冷鏈肉食品2萬(wàn)噸能力。嬴德肉禽、凱祥鴨業(yè)、亞輝鴨業(yè)、勝利肉禽等肉禽加工龍頭企業(yè)，形成了年屠宰1億只肉禽、6000噸肉雞熟食制品能力。擁有綠荷、興盛、金原等一批綠色稻米生產(chǎn)企業(yè)。擁有紅牛飲料、依倫飲料、川順食品、鴻浩食品、李銘記食品、榛子加工等一批飲料、果蔬制品加工企業(yè)。我市已形成玉米淀粉、果蔬食品、生豬屠宰、肉禽屠宰、優(yōu)質(zhì)稻米五大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。開原地處東北城市走廊中心節(jié)點(diǎn)，京哈鐵路、京哈高速、102國(guó)道貫穿南北，彰桓公路橫跨東西，是聯(lián)結(jié)關(guān)內(nèi)外及東北亞地區(qū)人流、物流的重要通道，是面向東北市場(chǎng)建立生產(chǎn)加工基地和物流集散地的理想之所。

　　開原市位于北溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)，四季氣溫變化明顯。年平均氣溫6.5°。年平均降雨量670毫米，年均日照時(shí)數(shù)為2601.9小時(shí)，年均無霜期為145天，全市境內(nèi)有遼河、清河、柴河、寇河、沙河五大河流，地表、地下水資源十分豐富，適宜農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。特別開原處于東北地區(qū)中心地帶，在100公里半徑內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，投資成本較低，有利于發(fā)展食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　（二）存在的不利因素

　　1、龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少，中小微企業(yè)數(shù)量居多。品牌效應(yīng)不明顯、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。在原材料價(jià)格上漲、用工成本增加、市場(chǎng)需求不旺、融資困難的情況下，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　2、園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。道路、電力、給水、只能暫時(shí)滿足目前需求，無污水處理、供熱、供氣等設(shè)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)看供水、供電潛力不足。

　　3、發(fā)展備用土地不夠多。重新規(guī)劃的188公頃園區(qū)內(nèi)包含沙河堡村，雖然近期建設(shè)不涉及村屯占地，但隨著園區(qū)發(fā)展，用地需求增加，村屯動(dòng)遷可能為建設(shè)發(fā)展帶來困難。

　　4、資源環(huán)境問題比較突出。畜禽養(yǎng)殖和加工類企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，糞污和固體廢棄物處理設(shè)施不能及時(shí)跟進(jìn)，環(huán)保壓力較大。

　　三、“十四五”規(guī)劃總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　根據(jù)開原市“十四五”規(guī)劃和開原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃，以培育壯大食品產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、集群發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　立足糧食、畜禽、果蔬等資源優(yōu)勢(shì)和特色，以食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度。

　　科技支撐、綜合利用。建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

　　集聚發(fā)展、融合互動(dòng)。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動(dòng)農(nóng)民增收作用更加突出。成為東北地區(qū)規(guī)模較大、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，上繳稅金1億元，安排就業(yè)6000人。完成固定資產(chǎn)投資5億元，引進(jìn)超億元投資企業(yè)3-5家，投資超5億元的行業(yè)龍頭企業(yè)1-2家。

　　（四）重點(diǎn)工作

　　1、完成食品產(chǎn)業(yè)園重新選址規(guī)劃工作。現(xiàn)有位于中固鎮(zhèn)的園區(qū)發(fā)展空間無法滿足當(dāng)前和今后的發(fā)展需求。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理、供電、供熱、供氣以及道路等方面需要大量資金投入，給財(cái)政帶來巨大的壓力。

　　經(jīng)過多個(gè)方案對(duì)比和實(shí)地考察論證，擬重新規(guī)劃的食品產(chǎn)業(yè)園總用地面積5.19平方公里（7785畝）。其中啟動(dòng)區(qū)南起華原重工，東至鐵西街，北至大清河南岸，西至京哈高速，用地面積0.65平方公里（975畝）；擴(kuò)張區(qū)南起張桓公路，東至京哈高速，北至大清河南岸，西至距京哈高速1公里處，用地面積4.54平方公里（6810畝）。

　　2、完善載體平臺(tái)。積極爭(zhēng)取將規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量土地調(diào)整為特色食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工建設(shè)用地。目前新規(guī)劃的食品產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區(qū)中230畝已完成土地征轉(zhuǎn)，剩余為一般耕地，在土地調(diào)整后即可啟動(dòng)土地征轉(zhuǎn)程序。擴(kuò)張區(qū)由大部分一般耕地、農(nóng)村宅基地和基本農(nóng)田構(gòu)成，可通過土地總體規(guī)劃調(diào)整滿足食品產(chǎn)業(yè)園遠(yuǎn)期發(fā)展需求。

　　3、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托周邊農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和東北地區(qū)營(yíng)銷市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的著名食品加工企業(yè)；引進(jìn)一批生豬、肉禽、蛋類等畜產(chǎn)品深加工企業(yè)；引進(jìn)一批果蔬產(chǎn)品深加工企業(yè)；引進(jìn)一批羽絨、農(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物綜合利用企業(yè)；引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品資源循環(huán)利用、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　4、加強(qiáng)污染防治。提高農(nóng)產(chǎn)品附屬物循環(huán)與無害化綜合利用水平，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)78%以上。加強(qiáng)畜禽糞污處理、企業(yè)廢水排放治理。提高行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，全面清理整治環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

　　5、推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，逐步形成生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)+市場(chǎng)營(yíng)銷+物流配送協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。

　　6、提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。改善初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)需求。

　　7、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。推進(jìn)亞輝牧業(yè)年屠宰3000萬(wàn)只肉鴨及羽絨制品項(xiàng)目。努力盤活閑置企業(yè)，推動(dòng)中固現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)金鴻糧食貿(mào)易轉(zhuǎn)型為集農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送一體化的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

　　四、支持措施

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展局具體負(fù)責(zé)鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。

　　2、提升服務(wù)效能

　　以支持企業(yè)發(fā)展的為原則，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極協(xié)助落戶企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種困難和實(shí)際問題，為完成全年工作目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　3、加大招商力度

　　圍繞食品產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進(jìn)和承接投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、牽動(dòng)作用強(qiáng)的各類項(xiàng)目。積極引進(jìn)一批倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈、電商等上下游配套企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、夯實(shí)人才支撐

　　積極幫助落戶企業(yè)引進(jìn)管理、營(yíng)銷、技術(shù)等各類人才。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，搞好內(nèi)部挖潛，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力。

　　5、推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　積極申請(qǐng)國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村類項(xiàng)目支持補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取將道路、電力、污水處理廠等配套設(shè)施納入省項(xiàng)目建設(shè)籠子，爭(zhēng)取政策資金支持。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施“七通一平”的全覆蓋，為承接項(xiàng)目落地提供用地支撐。

　　6、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)“三線一單”環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)、高危企業(yè)落戶園區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。