經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　--遼寧省開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2021年1月

　　為加速推進全市新型工業(yè)化進程，科學指導開發(fā)區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展的重要支撐，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”期間發(fā)展回顧

　　開發(fā)區(qū)堅持以創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境為先導，以完善配套設(shè)施，提升承載能力為平臺，不斷加大招商力度，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進轉(zhuǎn)型升級，積極提升競爭實力，不斷盤活閑置企業(yè)，積極促進提質(zhì)增效。努力克服2019年“7.3”龍卷風災害和2020年新冠肺炎疫情的不利影響，基本實現(xiàn)了“十三五”確定的預期發(fā)展目標，初步形成了裝備制造和機械加工、新型造紙、食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工三大主導產(chǎn)業(yè)。

　　2020年開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展到175戶，“十三五”時期累計新增規(guī)模企業(yè)21戶，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值64.8億元，同比增長6.33%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)稅收1.78億元，同比增長16.93%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)6.3億元，同比增長10.92%；主營業(yè)務超億元企業(yè)達到12戶，安置就業(yè)6700人。

　　開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核排名36位，先后被評為鐵嶺市招商引資先進開發(fā)區(qū)，盤活閑置企業(yè)先進開發(fā)區(qū)榮譽稱號，在鐵嶺市重點園區(qū)考核中排名第一。

　　（一）平臺建設(shè)日趨完善，承載能力顯著增強

　　1、科學規(guī)劃發(fā)展布局

　　一是適度調(diào)整了發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省和鐵嶺市的指導意見，結(jié)合我市實際，對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進行了優(yōu)化整合，保留了原規(guī)劃的鐵西片區(qū)，劃出了鐵東、城南二個片區(qū)，將八寶造紙產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，集約經(jīng)營，特色發(fā)展。整合后的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積21.18平方公里，由15.8平方公里的鐵西工業(yè)園、3.5平方公里的造紙產(chǎn)業(yè)園、1.88平方公里的食品產(chǎn)業(yè)園三個片區(qū)組成。

　　二是拓寬優(yōu)化了空間布局。鐵西工業(yè)園現(xiàn)有可利用土地4500畝，其中：已征用凈地994畝；允許建設(shè)用地1452畝；可轉(zhuǎn)建設(shè)用地2054畝。造紙產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有可利用建設(shè)用地2200畝。食品產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有閑置建設(shè)用地110畝，可轉(zhuǎn)建設(shè)用地968畝。鐵西工業(yè)園重點發(fā)展高端裝備制造和機械加工產(chǎn)業(yè)，造紙產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)園依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

　　2、著力提升承載能力

　　一是對開發(fā)區(qū)公用設(shè)施進行了全面維護保養(yǎng)，及時修復了龍卷風災害受損電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完成了企業(yè)災后重建。

　　二是爭取省政策資金9847萬元，實施了鐵西工業(yè)園集中供熱擴網(wǎng)增容、排水泵站及排水管網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施改造和造紙產(chǎn)業(yè)園8萬千伏安大灣變電站建設(shè)、2萬噸污水處理廠升級改造5項重點工程。

　　三是引進太平洋建設(shè)集團投資2億元，完成了造紙產(chǎn)業(yè)園6千米道路及附屬設(shè)施建設(shè)，食品產(chǎn)業(yè)園總長2920米的“二橫一縱”路網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)正在有序推進。

　　四是造紙產(chǎn)業(yè)園組建了宏陽熱力公司，建成了一臺75T/H和一臺150 T/H循環(huán)流化床鍋爐，日供汽能力達到5000噸。將港華天然氣管網(wǎng)接入造紙產(chǎn)業(yè)園，為滿足企業(yè)供熱、供汽需求提供了清潔能源和多樣化選擇。實施了造紙產(chǎn)業(yè)園2萬噸污水處理廠升級改造和運營模式創(chuàng)新，委托省環(huán)保集團運營管理。

　　五是為保護地下水資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，利用省“東水西調(diào)”水源建設(shè)造紙產(chǎn)業(yè)園6萬噸供水廠項目獲批，正在開展前期工作。

　　目前鐵西工業(yè)園基本補齊了配套設(shè)施保障能力不充分的短板，建成區(qū)實現(xiàn)了公用設(shè)施“九通一平”的全覆蓋，完全具備了承接各類項目轉(zhuǎn)移的能力。造紙產(chǎn)業(yè)園基本實現(xiàn)了公用設(shè)施“七通一平”，有效解決了配套設(shè)施不完善的瓶頸制約。食品產(chǎn)業(yè)園完成了總體規(guī)劃，道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)正在有序推進。

　　（二）招商引資再創(chuàng)佳績，培育了新的增長點

　　圍繞裝備制造和機械加工、新型造紙、特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點產(chǎn)業(yè)，以大項目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，面向京津冀、長三角、珠三角、周邊大中城市群等重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)全員招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主體招商、市直部門主動招商、依托企業(yè)以商招商、委托開展代理招商五條招商戰(zhàn)線的積極作用，扎實開展“冬季百日招商攻堅行動”，?積極實施精準靶向招商。疫情期間，采取云招商、云推進、云簽約網(wǎng)絡(luò)招商方式，主動突破疫情封鎖，千方百計開展招商，主要領(lǐng)導冒著被隔離的風險，親赴北京等高風險地區(qū)，積極推進項目簽約落地。

　　“十三五”期間，落戶開發(fā)區(qū)項目63個，協(xié)議引資額66億元。其中：投資 3億元以上項目7個；投資億元以上項目16個；開工建設(shè)項目52個，其中建成投產(chǎn)項目36個。這些項目投產(chǎn)達效后，預計新增產(chǎn)值85億元，上交稅金2.6億元，相當于再造一個開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　依托閑置資產(chǎn)，開展二次招商，盤活閑置企業(yè)工作取得重大突破。五年來，盤活閑置企業(yè)19個，盤活標準化廠房29棟，盤活閑置土地1510畝，盤活閑置廠房31.4萬平米。對恒源化工、鑫億達、天慕食品3戶債務關(guān)系復雜、資產(chǎn)存量較大的“老大難”閑置企業(yè)，創(chuàng)造性地采取了由政府先回購再移交的方式，努力突破盤活閑置企業(yè)工作的瓶頸制約。

　　遼寧寶成實業(yè)投資1億元，整體盤活天祥鋼鐵，建設(shè)年產(chǎn)80萬噸螺紋鋼項目，于2020年8月試生產(chǎn)。投產(chǎn)達效后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，上交稅金1.2億元。

　　世界制灌業(yè)巨頭奧瑞金集團和功能性飲料巨頭紅牛集團聯(lián)合投資3.5億元，利用元陽食品閑置廠房，建設(shè)年產(chǎn)5.4億只制罐和紅牛飲料項目于2020年9月建成投產(chǎn)，二期項目正在設(shè)備安裝。項目全部投產(chǎn)達效后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，上交稅金5000萬元。

　　興東科技投資7億元，建成了年產(chǎn)60萬噸高檔包裝紙項目，成為東北地區(qū)規(guī)模最大、科技含量最高、品種最全的包裝紙板生產(chǎn)基地。豪唐紙業(yè)投資7億元，建成了年產(chǎn)10萬噸高檔生活用紙項目。藝盛峰新材料一期投資2億元的年產(chǎn)2.2萬噸無紡布項目，正在抓緊建設(shè)。惠倫紙業(yè)新建紙管項目順利投產(chǎn)。

　　遼寧友愛洗滌用品投資1億元，整體收購鼎豐銅業(yè)和成大合金2戶企業(yè)，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸洗滌用品項目。于2020年7月10條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)。該企業(yè)還投資1500萬元，高標準建成了鐵嶺市首家網(wǎng)絡(luò)直播公共服務平臺。

　　遼寧航鑄裝備技術(shù)有限公司投資1億元，建設(shè)年產(chǎn)10萬套航空零部件、80萬套模具項目，正在設(shè)備安裝。

　　遼寧新生科技投資8000萬元，整體租賃中瑞化工，醫(yī)藥、獸藥中間體項目于2019年10月投產(chǎn)，農(nóng)藥中間體項目于2020年8月投產(chǎn)。

　　華浙管業(yè)與遼寧地礦建設(shè)集團聯(lián)合投資6000萬元建設(shè)的管樁項目，投資1500萬元建設(shè)的鋼棒項目，投資3000萬元建設(shè)的酸菜加工項目均已投產(chǎn)運行。

　　亞輝牧業(yè)與雄安羽絨制品聯(lián)合投資1.5億元，建設(shè)年屠宰3000萬只肉鴨、年加工240噸羽絨制品、年產(chǎn)20萬噸飼料項目正在抓緊建設(shè)。

　　海欣藥業(yè)投資1億元，整體收購恒源化工，建設(shè)醫(yī)藥中間體項目；川順食品投資1億元，建設(shè)軟包裝罐頭、速凍果蔬加工項目，正在抓緊建設(shè)。

　　遼寧金源實業(yè)投資7億元的中英智能制造產(chǎn)業(yè)基地項目、遼寧安達電梯科技投資3億元的續(xù)建斯邁特電梯項目、鴻博智源（開原）藥業(yè)投資2.2億元整體收購天慕食品建設(shè)醫(yī)藥中間體項目、遼寧國泰集團投資1.5億元整體收購鑫億達金屬建設(shè)銅制品加工項目正在開展前期工作。

　　寶源壓力容器投資4000萬元建成了多晶硅還原爐、二氧化碳超臨界萃取設(shè)備、磁力密封裝置和磁力密封反應釜項目，技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

　　（三）轉(zhuǎn)型升級步伐加快，競爭實力顯著增強

　　五年來，先后有哈深冷、遠宇重工、亨泰藥業(yè)、奧拓福水刀4戶企業(yè)，與國內(nèi)500強中集安瑞科、世界壓縮機巨頭瑞士布克哈德、上海泓博智源藥業(yè)、遼寧悅利建設(shè)集團等行業(yè)龍頭企業(yè)進行了資產(chǎn)重組，實現(xiàn)了攀大附強、借船出海。有17戶企業(yè)追加投資9.8億元，實施了19項技改擴能項目。高新技術(shù)企業(yè)由原來的3戶增加到13戶。新增5個省級、10個鐵嶺市級企業(yè)技術(shù)中心。

　　益海嘉里累計追加投資4.7億元，實施了技改擴能和新產(chǎn)品開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。玉米淀粉系列產(chǎn)品深加工能力由60萬噸提高到100萬噸；建成了年產(chǎn)30萬噸果糖、5萬噸麥芽糖、10萬噸結(jié)晶糖項目。

　　興東紙業(yè)投資8500萬元，完成了污水處理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)了企業(yè)污水處理達標排放。

　　泓博智源（開原）藥業(yè)投資7200萬元，建成了年產(chǎn)210噸治療心血管疾病的替格瑞洛新藥項目。

　　遠宇重工投資5700萬元，建成了世界規(guī)模最大的海上平臺高轉(zhuǎn)數(shù)天然氣壓縮機鑄件配套加工基地。

　　華原重型投資2000萬元，建成了年產(chǎn)200套智能立體車庫項目。成功研發(fā)了技術(shù)領(lǐng)先的防搖擺起重機和散裝貨物斗輪堆取料機新產(chǎn)品。起重機板塊與總部一同在主板上市。

　　亨泰化工投資2600萬元，建成了年產(chǎn)150噸苯基GABA技術(shù)改造及年產(chǎn)10噸氯苯氨丁酸項目。

　　遠大科技原來是瀕臨破產(chǎn)的小型企業(yè)，通過與沈陽鋁美設(shè)計院合作，投資2000萬元轉(zhuǎn)型研發(fā)制造碳素浸漬成套設(shè)備，一躍成為年產(chǎn)值超億元，具有較高成長性的科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)。創(chuàng)科軌道投資2000萬元，建成了生產(chǎn)地鐵屏蔽門及高鐵非標產(chǎn)品和通用設(shè)備項目。豐禾偉業(yè)投資3000萬元，建成了農(nóng)用無人機組裝項目。星都起重設(shè)備投資112萬元，建成了技術(shù)領(lǐng)先的電動葫蘆配件生產(chǎn)線。依侖食品投資2000萬元建設(shè)年產(chǎn)１億只飲料灌裝項目正在辦理基建手續(xù)、普越機械投資2000萬元建設(shè)機械加工項目、起重機總廠投資2000萬元建設(shè)起重機配件及整機生產(chǎn)項目已投產(chǎn)運行；完成了產(chǎn)能倍增計劃。

　　開原化工機械容器與北京鋼鐵研究院聯(lián)合投資500萬元，成立羰基冶金·超細金屬粉末工藝裝備研發(fā)制造中心，填補了國內(nèi)空白，實現(xiàn)了軍民融合發(fā)展，提升了軍工裝備水平。該企業(yè)還自主研發(fā)了核電廢水處理罐裝備。

　　宏達熱電投資5044萬元，完成了老工業(yè)區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　（四）體制創(chuàng)新煥發(fā)活力，投資環(huán)境明顯改善

　　按照省和鐵嶺市《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》要求，制定了《開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行“管委會+公司”運營模式改革實施方案》、《開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員管理暫行辦法》、《開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會績效考核管理工作實施方案》。在全市機關(guān)和事業(yè)單位選聘精兵強將，重新組建了開發(fā)區(qū)管委會。完成了順安物業(yè)管理有限公司和資產(chǎn)運營有限公司的組建。實行了全員聘用和績效考核工資制度。在全省率先完成了“管委會+公司”扁平化管理服務模式改革。重組后的開發(fā)區(qū)管委會，經(jīng)市委、市政府充分授權(quán)，統(tǒng)籌全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)和招商引資工作，為實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強大的體制保障。通過創(chuàng)新管理體制，開發(fā)區(qū)的人才集聚效應充分顯現(xiàn)，機關(guān)工作作風明顯改善，全員精神面貌煥然一新，管理服務效能顯著提高。

　　在“7.3”龍卷風災害和新冠肺炎疫情考驗面前，開發(fā)區(qū)全體黨員干部不計得失，不舍晝夜，勇于擔當，甘于奉獻，積極協(xié)助搶修公用設(shè)施，幫助企業(yè)生產(chǎn)自救，指導企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)，盡最大努力把災害損失降到最低限度。由市財政出資，為嚴重受災企業(yè)做了房屋質(zhì)量技術(shù)鑒定，減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔。為復工復產(chǎn)企業(yè)無償提供84消毒液、口罩等防疫物資，解決了企業(yè)燃眉之需。

　　開發(fā)區(qū)引入了OA智辦公、無人機測繪、大數(shù)據(jù)共享平臺等網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實時掌握企業(yè)和員工動態(tài)信息，科學指導資源優(yōu)化配置。妥善解決歷史遺留問題，為21戶企業(yè)補辦了不動產(chǎn)登記證。為指導企業(yè)用好政策工具，組織編印了《開原市招商引資實用手冊》，發(fā)放到每戶企業(yè)。為加大企業(yè)幫扶力度，在開展“千人幫千企”和“項目管家”的基礎(chǔ)上，采取“雙向選擇、脫崗服務”的形式，從全市選派92名優(yōu)秀干部任駐企服務專員，為每戶企業(yè)安排了1名聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)提供全天候雷鋒式服務。按照“放管服”的總體要求，積極復制推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　五年來，開發(fā)區(qū)積極推行清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，堅持節(jié)約和集約利用土地資源，自覺維護群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾，保持了開發(fā)區(qū)依法辦事、和諧穩(wěn)定。

　　存在的主要問題：

　　五年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展雖然取得了顯著成績，但與新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一些急需補齊的短板，面臨嚴峻的發(fā)展壓力。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。主要是鐵西工業(yè)園尚未實現(xiàn)“九通一平”的全覆蓋，造紙產(chǎn)業(yè)園供水站尚未落實投資主體和建設(shè)資金，食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

　　二是發(fā)展空間存在短板。主要是鐵西工業(yè)園規(guī)劃范圍多數(shù)屬于一類建設(shè)用地，嚴重制約項目落地。造紙產(chǎn)業(yè)園未規(guī)劃紙漿項目，嚴重影響造紙產(chǎn)業(yè)鏈招商。食品產(chǎn)業(yè)園土地調(diào)規(guī)尚未完成，嚴重制約項目落地。

　　三是配套政策存在短板。現(xiàn)行征地補償標準較低，老百姓不太認同，導致征地難。招商引資政策、引進項目和盤活閑置企業(yè)獎勵政策不夠完善，落實不到位。

　　四是經(jīng)濟發(fā)展制約因素增強。從宏觀經(jīng)濟形勢來講，波及世界的新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，單邊主義和國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，給投資消費和經(jīng)濟復蘇帶來嚴重的負面影響。從自身發(fā)展因素來講，開發(fā)區(qū)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，核心競爭力不強，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國際、國內(nèi)雙循環(huán)的形勢需要任重道遠。

　　二、“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃

　　（一）指導思想

　　認真貫徹落實新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和“五位一體”新發(fā)展理念，堅持內(nèi)生挖潛與外延擴張有機結(jié)合，積極增強平臺承載能力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；積極提高對外開放水平，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升綜合實力；積極搶抓工業(yè)2.0戰(zhàn)略機遇期，不斷促進工業(yè)化信息化融合發(fā)展；積極創(chuàng)新管理體制機制，不斷為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供新動能。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和實現(xiàn)振興發(fā)展的強勁引擎。

　　（二）基本原則

　　堅持統(tǒng)分結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。一方面努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與全市“十四五”規(guī)劃無縫銜接，努力使開發(fā)區(qū)成為全市實現(xiàn)振興發(fā)展的重要支撐。一方面積極復制推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，努力提高開發(fā)區(qū)管理服務效能，把開發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。

　　堅持政府引導與市場化運作相促進。一方面開發(fā)區(qū)要把主要精力投入到制定規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、打造平臺、項目招商上，全力支持企業(yè)發(fā)展。一方面要通過創(chuàng)新思維和市場化運作，切實提高開發(fā)區(qū)自主造血機能，努力實現(xiàn)由政府投入為主向引進戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導企業(yè)回饋社會，實現(xiàn)雙贏目標的根本性轉(zhuǎn)變。

　　堅持規(guī)模擴張與轉(zhuǎn)型升級相同步。一方面加大招商力度，著力引進一批具有重大拉動作用的骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)量的擴張。一方面推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γe極培育內(nèi)生新動能，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐厚度，努力實現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　堅持近期目標與愿景規(guī)劃相統(tǒng)籌。一方面加強與“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，科學制定年度發(fā)展計劃，一步一個腳印走，一年一個新臺階，努力實現(xiàn)預期發(fā)展目標。一方面不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升平臺承載能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)和工作措施。積極推進安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代新型經(jīng)濟體系。

　　堅持規(guī)劃指導性與靈活性相適應。一方面涉及原則性、方向性、功能性、布局性的重大問題必須一以貫之嚴格執(zhí)行規(guī)劃。一方面規(guī)劃進行重大調(diào)整，需事先聘請有關(guān)專家進行科學論證，可以在不影響規(guī)劃實施總體效果的情況下進行適當調(diào)整，以保持規(guī)劃的剛性約束和適度彈性。

　　（三）發(fā)展目標

　　努力打造高端引領(lǐng)、骨干支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強競爭實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市保增長、穩(wěn)就業(yè)、擴稅源、惠民生的核心支撐和拉動開原在更高層次上實現(xiàn)振興發(fā)展的重要引擎。

　　到2025年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值200億元，實現(xiàn)稅收收入4億元，安置就業(yè)1.5萬人，主要經(jīng)濟指標年均增長保持在15%以上，比2020年翻一番。著力做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，規(guī)模企業(yè)達到60戶，其中培育銷售收入超10億元的企業(yè)10戶，培育5戶上市公司。累計完成固定資產(chǎn)投資50億元，每年確保引進1-2戶投資超5億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（四）發(fā)展空間與設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　根據(jù)打造全國一流食品加工產(chǎn)業(yè)基地的長遠需要，經(jīng)市政府多方對比和考察論證，初步選址在鐵西工業(yè)園北區(qū)重新規(guī)劃食品產(chǎn)業(yè)園。食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積5.19平方公里，其中啟動區(qū)南起華原重工，東至鐵西街，北至大清河南岸，西至京哈高速，用地面積0.65平方公里（975畝）；擴張區(qū)南起張桓公路，東至京哈高速，北至大清河南岸，西至距京哈高速1公里處，用地面積4.54平方公里（6810畝）。

　　“十四五”期末，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達到24.49平方公里，由15.8平方公里的鐵西工業(yè)園、3.5平方公里的造紙產(chǎn)業(yè)園、5.19平方公里的食品產(chǎn)業(yè)園三個片區(qū)組成。鐵西工業(yè)園現(xiàn)有可利用土地4500畝，其中：已征用凈地994畝；允許建設(shè)用地1452畝；可轉(zhuǎn)建設(shè)用地2054畝。造紙產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有可利用建設(shè)用地2200畝。食品產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有可轉(zhuǎn)建設(shè)用地7785畝。開發(fā)區(qū)建立項目建設(shè)用地儲備制度，爭取每年儲備500畝建設(shè)凈地資源，作為項目招商載體。

　　1、鐵西工業(yè)園

　　重點規(guī)劃建設(shè)60000KVA變電所建設(shè)，將濱水新城富余供電能力引入北區(qū)。完成北區(qū)二橫道路建設(shè)。將集中供熱、天然氣、供水、排水、通信等配套設(shè)施向北區(qū)延伸，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠。充分發(fā)揮鐵西工業(yè)園緊鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力實現(xiàn)與中心城區(qū)的一體化發(fā)展和各類生產(chǎn)要素的無縫銜接。充分友愛洗滌用品網(wǎng)絡(luò)直播公共服務平臺和泰瑞電力變電站智能運維公共服務平臺的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務。

　　積極協(xié)調(diào)省國土資源廳，將現(xiàn)有存量土地由一類建設(shè)用地變更為二、三類建設(shè)用地，為擺放項目創(chuàng)造有利條件。積極創(chuàng)造條件，推進北區(qū)許臺和小九社2個園中村的遷移改造，騰出更多建設(shè)用地。

　　2、造紙產(chǎn)業(yè)園

　　積極推進利用省東水西調(diào)水源建設(shè)日供水6萬噸的供水廠和配套管網(wǎng)項目前期工作，盡快落實項目建設(shè)資金，力爭2022年建成并交付使用。根據(jù)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)和適時啟動污水處理廠擴能升級改造和固體廢物處理廠建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，爭創(chuàng)清潔綠色園區(qū)。根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要，適時啟動集中供熱站擴網(wǎng)增容工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一處集商務洽談、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)品展示、倉儲物流與一體的現(xiàn)代化公共服務平臺。努力實現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)“七通一平”的全覆蓋。

　　積極協(xié)調(diào)省環(huán)保廳，爭取在造紙產(chǎn)業(yè)園增設(shè)制漿項目，為引進符合環(huán)保要求的現(xiàn)代化制漿企業(yè)，完善造紙產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造條件，實現(xiàn)園中村遷移改造。

　　3、食品產(chǎn)業(yè)園

　　抓緊完成食品產(chǎn)業(yè)園選址規(guī)劃編制工作，積極爭取將規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量土地調(diào)整為特色食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工建設(shè)用地。目前新規(guī)劃的食品產(chǎn)業(yè)園啟動區(qū)中230畝已完成土地征轉(zhuǎn)，剩余為一般耕地，在土地調(diào)整后即可啟動土地征轉(zhuǎn)程序。擴張區(qū)由大部分一般耕地、農(nóng)村宅基地和基本農(nóng)田構(gòu)成，可通過土地總體規(guī)劃調(diào)整滿足食品產(chǎn)業(yè)園遠期發(fā)展需求。爭取將道路、電力、污水處理廠等配套設(shè)施納入省項目建設(shè)籠子，爭取政策資金支持。通過政府引導、市場化運作模式，引入戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)配套設(shè)施“七通一平”的全覆蓋。

　　（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃

　　開發(fā)區(qū)的三個片區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，集約管理，特色發(fā)展。以鐵西工業(yè)園為平臺，重點發(fā)展高端裝備制造和機械加工企業(yè)；以造紙產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點發(fā)展新型造紙和配套加工企業(yè)；以食品產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點發(fā)展特色食品、肉禽屠宰、羽絨制品、冷鏈食品、農(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物綜合利用企業(yè)，實現(xiàn)無害化生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。努力打造具有鮮明區(qū)域特色和較強競爭實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)分別占開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量的80%以上。

　　1、以鐵西工業(yè)園為平臺，發(fā)展高端裝備和機械加工業(yè)

　　發(fā)展方向：

　　以起重機械、壓力容器、專用設(shè)備為主體，堅持智能化、專業(yè)化、模塊化、差異化的發(fā)展方向，實現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的優(yōu)化配置。重點引進一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵零部件加工企業(yè)，支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過追加投資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和做大做強。

　　發(fā)展目標：

　　以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以骨干企業(yè)為支撐，以配套加工企業(yè)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)性服務業(yè)為保障，不斷擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力把裝備制造和機械加工產(chǎn)業(yè)集群打造成為集產(chǎn)品研發(fā)、整機生產(chǎn)、配件加工、產(chǎn)品營銷、售后服務與一體，比較完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　到2025年裝備制造和機械加工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元，上交稅金2億元，安置就業(yè)5000人。高端裝備制造業(yè)所占比重達到60%以上。

　　發(fā)展重點：

　　利用華原重型起重機板塊與總部一同在主板上市的機遇，加大融資力度，推進產(chǎn)品升級，使企業(yè)自主研發(fā)的立體智能車庫、防搖擺起重機、散裝貨物斗輪堆取料機等新產(chǎn)品形成批量生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由生產(chǎn)傳統(tǒng)起重機械向生產(chǎn)高端智能起重裝備的跨越式發(fā)展。爭取2021年將位于河南長垣的衛(wèi)華集團總部和主要產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到開原發(fā)展，屆時華原重型將盤活全部閑置資產(chǎn)，新增產(chǎn)能10億元。

　　利用遠宇重工集團總部與國際著名壓縮機制造巨頭瑞士布克哈德實現(xiàn)戰(zhàn)略重組的機遇，積極拓展國內(nèi)外營銷市場，積極推進世界規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的海上石油平臺高轉(zhuǎn)數(shù)壓縮機鑄件生產(chǎn)基地盡快實現(xiàn)預期發(fā)展目標。

　　利用奧拓福水刀實現(xiàn)戰(zhàn)略重組的機遇，積極推進具有世界領(lǐng)先水平的冷態(tài)切割消防救援車、超高壓水帶高空消防救援車、無人駕駛?cè)詣酉谰仍嚒槎軜?gòu)機和鋼軌修復機配套的世界最大超流量高壓泵等新項目加快建設(shè)進程，形成批量生產(chǎn)能力，實現(xiàn)預期發(fā)展目標。

　　積極推進三洋重工自主研發(fā)的具有世界領(lǐng)先水平的歐式起重機產(chǎn)品盡快實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，實現(xiàn)由生產(chǎn)傳統(tǒng)塔式建筑起重機向生產(chǎn)歐式高端起重裝備的轉(zhuǎn)型升級。

　　利用開原化工機械容器與北京鋼鐵研究院合作成立羰基冶金·超細金屬粉末工藝裝備研發(fā)制造中心的機遇，積極推進羰基冶金·超細金屬粉末、核電廢水處理罐等高端裝備實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和軍民融合發(fā)展。

　　利用遼寧哈深冷與中集安瑞科控股有限公司實現(xiàn)戰(zhàn)略重組的機遇，擴大天然氣、煤層氣、焦爐氣液化裝置、LNG專用液化設(shè)備等高端裝備的生產(chǎn)能力，拓展國內(nèi)外營銷市場。

　　積極推進寶源壓力容器自主研發(fā)的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的二氧化碳超臨界萃取設(shè)備、磁力密封裝置和磁力密封反應釜等新產(chǎn)品盡快實現(xiàn)預期發(fā)展目標。

　　積極推進遠大科技碳素浸漬設(shè)備、豐禾偉業(yè)農(nóng)用無人機、創(chuàng)科軌道地鐵屏蔽門等一批科技型成長性中小企業(yè)盡快實現(xiàn)做大做強。

　　積極推進總投資7億元的智能制造（中英）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力引進裝備制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和配套加工企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和綜合競爭實力。

　　積極推進安達電梯投資3億元建設(shè)的高空救援電梯及高端智能制造項目建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)投產(chǎn)達效。

　　積極推進天祥鋼鐵80萬噸螺紋鋼項目、遼寧地礦中浙樁業(yè)鋼管樁、鋼棒項目實現(xiàn)投產(chǎn)達效。

　　2、以造紙產(chǎn)業(yè)園為平臺，發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)

　　前景展望：

　　經(jīng)考察論證，今后10年隨著人們消費水平的提高，各類生活用紙的需求量將逐年增加，我市發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)仍處于難得的歷史機遇期。

　　全國造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局很不平衡，主要生產(chǎn)基地集中在河北、山東、蘇南、廣東地區(qū)，而在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相對較少。部分造紙企業(yè)從拓展東北地區(qū)和東北亞市場需求、減少生產(chǎn)和營銷成本、緩解生產(chǎn)要素制約因素等方面考慮，有到東北地區(qū)布局建廠的內(nèi)在需要。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和造紙產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)，清理整頓中小型造紙企業(yè)、淘汰落后工藝的力度加大，生產(chǎn)要素成本增加較快，客觀上促進了造紙企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

　　造紙產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施實現(xiàn)了“七通一平”，完全具備了承接造紙企業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。興東科技已形成年產(chǎn)50萬噸高檔包裝紙板能力，成為東北地區(qū)最大的包裝用紙生產(chǎn)基地。

　　豪唐紙業(yè)已形成年產(chǎn)10萬噸高檔生活用紙能力。藝盛峰新材料已形成年產(chǎn)2.2萬噸無紡布能力。惠倫紙業(yè)已形成年產(chǎn)8000噸紙管能力。造紙產(chǎn)業(yè)集聚效應初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整。

　　發(fā)展重點：

　　一是面向造紙產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)，著力引進生活用紙、包裝用紙、工業(yè)專用紙、輔料加工等骨干企業(yè)和配套加工企業(yè)。爭取將制漿產(chǎn)品納入發(fā)展規(guī)劃，引進制漿骨干企業(yè)，保障造紙原料供給，節(jié)約生產(chǎn)成本，打造比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二是積極支持現(xiàn)有骨干企業(yè)追加投資，實現(xiàn)規(guī)模擴張和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點推進興東科技三期工程建設(shè)，興東上市，形成年產(chǎn)100萬噸高檔包裝紙生產(chǎn)能力；推進豪唐紙業(yè)重組進程；推進藝盛峰新材料二期和三期工程建設(shè)，形成年產(chǎn)10萬噸無紡布能力。

　　發(fā)展目標：

　　到2025年，造紙產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值70億元，上交稅金

　　2億元，安置就業(yè)4000人，成為我市財政收入的重要稅源。

　　3、以食品產(chǎn)業(yè)園為平臺，發(fā)展特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

　　基礎(chǔ)條件：

　　一是農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富。全市常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上；肉蛋奶產(chǎn)量達16.8萬噸。我市是“國家級肉雞產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”。農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物等生物質(zhì)資源十分豐富。為我市發(fā)展畜產(chǎn)品、綠色稻米、果蔬深加工企業(yè)和生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源保障。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。益海嘉里已形成年產(chǎn)100萬噸玉米淀粉系列產(chǎn)品深加工能力。雨潤集團已形成年屠宰生豬300萬頭、聯(lián)產(chǎn)冷鏈肉食品2萬噸能力。嬴德肉禽、凱祥鴨業(yè)、亞輝鴨業(yè)、勝利肉禽等肉禽加工龍頭企業(yè)，形成了年屠宰1億只肉禽、6000噸肉雞熟食制品能力。擁有綠荷、興盛、金原等一批綠色稻米生產(chǎn)企業(yè)。擁有川順食品、鴻浩食品、李銘記食品、榛子加工等一批果蔬制品加工企業(yè)。我市已形成玉米淀粉、果蔬食品、生豬屠宰、肉禽屠宰、優(yōu)質(zhì)稻米五大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　發(fā)展重點：

　　一是加強綠色稻米、綠色果蔬、綠色生豬、肉牛、肉禽等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設(shè)，為發(fā)展特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)提供充足的原料資源。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)，延伸和深耕產(chǎn)業(yè)鏈條，增強品牌意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力打造由地頭畜舍到超市餐桌，變農(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物為可利用資源的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是依托周邊農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、我市區(qū)位優(yōu)勢和東北地區(qū)營銷市場優(yōu)勢，著力引進一批具有較強競爭實力的著名食品加工企業(yè)；引進一批生豬、肉禽、蛋類等畜產(chǎn)品深加工企業(yè)；引進一批果蔬產(chǎn)品深加工企業(yè)；引進一批羽絨、農(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物綜合利用企業(yè)；引進一批農(nóng)產(chǎn)品營銷和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品資源循環(huán)利用、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是積極推進益海嘉里年產(chǎn)20萬噸玉米胚芽榨油、1.2萬噸豆粉；紅牛飲料年產(chǎn)5.4億套制罐和灌裝飲料項目，亞輝牧業(yè)年屠宰3000萬只肉鴨及羽絨制品，川順食品二期，依侖飲料等項目建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)投產(chǎn)達效。

　　發(fā)展目標：

　　依托我市強大的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以食品和農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)為龍頭，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代物流體系建設(shè)為保障，形成生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)+市場營銷+物流配送協(xié)調(diào)發(fā)展、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。打造全國一流的的食品產(chǎn)業(yè)基地。

　　到2025年，食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，上交稅金1億元，安置就業(yè)6000人。

　　三、實施規(guī)劃的保障措施

　　1、 加強組織領(lǐng)導

　　成立開發(fā)區(qū)實施“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，組長由開發(fā)區(qū)管委會常務副主任擔任，副組長由開發(fā)區(qū)管委會各位副主任擔任，成員由開發(fā)區(qū)管委會各部門負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)組、投資促進組、經(jīng)濟運行組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展局，具體負責“十四五”規(guī)劃的編制和實施，負責年度計劃的編制和實施。

　　2、 創(chuàng)新管理體制

　　按照創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務效能，支持企業(yè)發(fā)展的原則，進一步明確黨委、政府、開發(fā)區(qū)管委會的權(quán)事劃分，復制推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，著力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)市委、市政府充分授權(quán)，建立“管委會+公司”扁平化高效運行、充滿活力的現(xiàn)代新型開發(fā)區(qū)管理模式，努力把政府可控資源優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　堅持增強承載能力、優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商力度、推進轉(zhuǎn)型升級、盤活閑置企業(yè)五位一體，統(tǒng)籌推進。積極推進解決企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問題，全面完成為企業(yè)補辦不動產(chǎn)登記證工作。扎實開展“千人幫千企”、“項目管家”、“駐企服務專員”活動，切實幫助企業(yè)解決實際問題。打造一支善于招商、樂于服務、顧全大局、勇于擔當?shù)母刹筷犖椋瑸橥瓿扇旯ぷ髂繕颂峁﹫詮姷慕M織保障。

　　夯實開發(fā)區(qū)管理服務基礎(chǔ)性工作。完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮績效考評的激勵作用。建立健全開發(fā)區(qū)企業(yè)檔案，收集整理各級支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極爭取上級政策支持。建立健全開發(fā)區(qū)企業(yè)微信平臺和全市工業(yè)企業(yè)信息資源共享平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理服務平臺。

　　3、 優(yōu)化營商環(huán)境

　　打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是開原經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是開發(fā)區(qū)和政府職能部門義不容辭的責任。通過不懈努力，形成誠信招商、安商養(yǎng)商、以商招商的良好氛圍，全面打造了開發(fā)區(qū)的服務品牌、效率品牌和誠信品牌。

　　一是完善項目建設(shè)聯(lián)席會議制度。落實部門責任，實行并聯(lián)審批，明確辦結(jié)時限，降低收費標準，減少企業(yè)制度性交易成本，打造服務客商的綠色通道。

　　二是開發(fā)區(qū)實行封閉式管理制度。對企業(yè)進行執(zhí)法檢查的事項，一律實行準入備案制度；對企業(yè)進行處罰的事項，一律實行報請備案和包容免罰制度。

　　三是實行全程服務制度。會同市直相關(guān)部門,積極協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù), 實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素和配套設(shè)施與企業(yè)的無縫銜接。及時幫助企業(yè)解決項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種困難。完善企業(yè)評議政府職能部門信息反饋和評議結(jié)果應用制度，把評議結(jié)果作為各部門績效考核的重要內(nèi)容。

　　4、 加大招商力度

　　項目招商是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的根本保證。要堅持招商引資中心地位不動搖，切實加大精準招商力度。

　　一是加強組織領(lǐng)導。堅持專業(yè)招商、全員招商、以商招商、代理招商相結(jié)合，切實加強招商工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)調(diào)度。不斷優(yōu)化招商資源，提高招商水平。

　　二是突出招商重點。圍繞規(guī)劃確定的主導產(chǎn)業(yè)，面向全國重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高、牽動作用強的項目，集中開展大項目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　三是創(chuàng)新招商方式。主要是依托重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行業(yè)協(xié)會，開展代理招商；圍繞重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)，開展駐寨招商；針對重點項目源，開展靶向招商；挖掘企業(yè)人脈資源,開展以商招商；充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒,開展推介招商。

　　四是落實招商引資績效考評獎勵制度。對有突出貢獻的人員予以重獎，對不適應招商工作的人員進行調(diào)整，營造以項目論英雄的濃厚氛圍，激發(fā)全員招商的積極性。

　　5、推進轉(zhuǎn)型升級

　　堅持吸引增量外延擴張與盤活存量提質(zhì)增效相結(jié)合，突出重點，整體推進，因企施策，務求實效。努力實現(xiàn)做大做強一批骨干企業(yè)，提質(zhì)增效一批中小企業(yè)的發(fā)展目標，全面提升企業(yè)競爭實力和經(jīng)濟運行質(zhì)量。

　　一是打造一批支撐開原經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)。完善政策支持體系，鼓勵企業(yè)追加投資上項目，實現(xiàn)規(guī)模擴張和產(chǎn)品升級。積極引導和支持骨干企業(yè)將企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷中心、核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到開原發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)組建上市公司、協(xié)助行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、國家或省級技術(shù)中心。積極協(xié)助企業(yè)爭取上級政策支持，認真落實招商引資和支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。

　　二是培育發(fā)展一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。用好用足國家關(guān)于鼓勵中小型企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極協(xié)助企業(yè)解決融資難的瓶頸制約。引導支持企業(yè)開展經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，通過嫁接改造或兼并重組等措施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。積極幫助企業(yè)引進管理、營銷、技術(shù)等急需人才。引導企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，搞好內(nèi)部挖潛，增強企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力。

　　三是積極引進一批上下游配套企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　6、盤活閑置企業(yè)

　　認真落實《開原市盤活閑置資產(chǎn)工作實施方案》，按照 “一企一策、分類指導、先易后難、分步實施”的原則，力爭用三年時間，全部盤活開發(fā)區(qū)閑置企業(yè)，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　一是對債權(quán)債務關(guān)系比較明晰，盤活難度較小，盤活價值較大的閑置資產(chǎn)，要優(yōu)先解決歷史遺留問題、補辦不動產(chǎn)登記證、落實盤活閑置資產(chǎn)相關(guān)支持政策，與資產(chǎn)所有人共同確定整體出讓價格，將之打造成為優(yōu)勢招商載體。

　　二是對存在部分閑置土地和閑置廠房的骨干企業(yè)，給予適當?shù)恼咧С郑膭钇渫ㄟ^追加投資進行擴能升級改造、將總部主導產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到開原生產(chǎn)、通過企業(yè)自主招商引進實力較強企業(yè)開展經(jīng)濟技術(shù)合作、進行兼并重組等方式，全力盤活閑置土地和閑置廠房。

　　三是對被銀行依法收回的企業(yè)，要依法清退原有企業(yè)，不得干擾企業(yè)拍賣和招商引資工作。積極推動相關(guān)銀行進行依法拍賣和招商引資工作。

　　四是對歷史遺留問題較多、債務負擔較重、沒有辦理或暫時難以辦理不動產(chǎn)登記證、暫時不具備通過整體出讓方式進行盤活的企業(yè)，可采取整體或部分租賃、開展合作經(jīng)營等方式進行盤活。

　　五是對拒不配合盤活閑置企業(yè)的，將采取依法收回招商引資優(yōu)惠政策、加大清繳欠稅和清收貸款力度、推動進入司法程序等綜合措施，倒逼企業(yè)配合盤活閑置資產(chǎn)工作。

　　7、 解決瓶頸制約

　　本著“政府引導、市場運作、多方籌資、合作雙贏”的原則，一方面積極爭取開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家和省項目籠子，爭取上級政策資金和發(fā)行地方政府債券的支持。一方面創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，不斷探索和實踐BT、BOT等現(xiàn)代融資方式，引進社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)土地增值和投融資渠道的多元化。進一步完善企業(yè)信用制度，突出解決好企業(yè)融資難問題。

　　8、堅持科學發(fā)展

　　一是嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和引導企業(yè)推廣應用節(jié)能減排技術(shù)，積極推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是嚴格執(zhí)行項目準入標準。嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)、高危企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。認真落實建設(shè)項目環(huán)評、安評“三同時”制度，對于環(huán)境保護和安全生產(chǎn)不達標的企業(yè)一律禁止落戶開發(fā)區(qū)，把好源頭關(guān)。

　　三是切實加強企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和群團組織作用，維護職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。