開(kāi)原市金融發(fā)展 “十四五”規(guī)劃

　　（2021-2025年）

　　開(kāi)原市金融發(fā)展局

　　2021年4月

　　“十三五”期間，金融領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，金融業(yè)服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，金融市場(chǎng)較為穩(wěn)定，人民在金融領(lǐng)域的獲得感顯著增加，但金融領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展依然存在較大的短板，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，金融環(huán)境有待進(jìn)一步完善，金融領(lǐng)域不同程度存在著風(fēng)險(xiǎn)。為此，著力解決“十三五”金融業(yè)發(fā)展期間遇到的突出問(wèn)題，謀劃好“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展，以確保金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展意義重大。

　　第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，金融領(lǐng)域的改革不斷深化，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大，傳統(tǒng)的金融體系正在接受新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中小企業(yè)融資仍然比較困難，地區(qū)金融發(fā)展差距進(jìn)一步加大，金融資源配置仍不平等，金融市場(chǎng)依然亟待完善。因此，緊緊圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化金融環(huán)境三大任務(wù)，促進(jìn)金融可持續(xù)健康發(fā)展，是小康社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

　　研究擬訂了全市金融業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市金融服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新試點(diǎn)工作，會(huì)同人民銀行共同落實(shí)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬訂并組織實(shí)施了全市資本市場(chǎng)發(fā)展政策，推進(jìn)企業(yè)上市工作，加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展了投資類(lèi)公司和互聯(lián)網(wǎng)金融的專(zhuān)項(xiàng)整治。具體體現(xiàn)在：

　　一是金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2020年開(kāi)原市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額實(shí)現(xiàn)300億元，各項(xiàng)貸款余額實(shí)現(xiàn)150億元，“十三五”期間累計(jì)投放貸款超過(guò)100億元。2020年末全市涉農(nóng)貸款余額86億元，批發(fā)零售業(yè)貸款余額38億元，制造業(yè)貸款余額12.4億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)貸款余額3.3億元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額1.4億元。二是金融組織體系持續(xù)完善，區(qū)域金融運(yùn)行平穩(wěn)。目前，開(kāi)原市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共9家，設(shè)88個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，較2015年末增加10個(gè)，從業(yè)人員1500人。地方金融機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大，象牙山村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等資產(chǎn)總量達(dá)94億元，營(yíng)業(yè)收入2.5億元，農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作正在加快推進(jìn)。三是金融生態(tài)環(huán)境得以改善，農(nóng)村信用體系建設(shè)有效推進(jìn)。“十三五”期間我市成立了開(kāi)原市金融發(fā)展委員會(huì)，下設(shè)置了投資類(lèi)公司專(zhuān)項(xiàng)整治、清收銀行不良貸款、金融輿情風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)工作推進(jìn)組，相繼出臺(tái)了防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)“機(jī)制”和一個(gè)《預(yù)案》，金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立。為有效推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，制定了《開(kāi)原市農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》、《開(kāi)原市農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，發(fā)放農(nóng)戶(hù)信息采集表9萬(wàn)余份，累計(jì)錄入農(nóng)戶(hù)7萬(wàn)戶(hù)，錄入省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家級(jí)示范社及省級(jí)示范社共計(jì)30家。四是金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。十三五”期間，大力推進(jìn)了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1.2萬(wàn)筆，7.5億元。開(kāi)原市農(nóng)信社與黃旗寨鎮(zhèn)政府聯(lián)合創(chuàng)建了黃旗寨鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)。移動(dòng)支付便民工程落地應(yīng)用，郵儲(chǔ)銀行在新瑪特等商業(yè)場(chǎng)景推廣“云閃付”App400余個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)新瑪特所有商戶(hù)貼碼付全覆蓋。線(xiàn)上信用貸、云稅貸等互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村振興貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品取得了新的突破。五是金融服務(wù)體系更加完善。“十三五”期間，信用記錄查詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提升，開(kāi)原市安裝布控征信自助查詢(xún)機(jī)5臺(tái)，社會(huì)反響良好。推進(jìn)了人民幣流通凈化工程，不斷提升人民幣整潔度。金融消費(fèi)權(quán)益得到有效保護(hù)，受理金融消費(fèi)者咨詢(xún)投訴20件。非現(xiàn)金支付工具得到有效推廣，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能逐步完善。各金融機(jī)構(gòu)布置助農(nóng)取款點(diǎn)576個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射面達(dá)100%。

　　第二節(jié)存在問(wèn)題

　　“十三五”期間，金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問(wèn)題仍然突出,具體體現(xiàn)在：一是融資難融資貴的問(wèn)題依然存在，特別是民營(yíng)及小微企業(yè)融資更是困難，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，民營(yíng)及小微企業(yè)融資難被普遍認(rèn)為是其發(fā)展的最大瓶頸。二是金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在，一方面地方法人機(jī)構(gòu)不良貸款率處于高位，盈利水平下降，極易引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，轄區(qū)內(nèi)部分貸款主體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，盈利能力下降，無(wú)法滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)貸款條件，使貸款余額呈逐年下降趨勢(shì)；另一方面社會(huì)上各類(lèi)投資公司包括互聯(lián)網(wǎng)金融的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是金融環(huán)境仍需不斷完善。金融機(jī)構(gòu)訴訟案件的辦結(jié)效率有待提高，案件執(zhí)行力度有待加大，虛假違法金融廣告行為依然存在。

　　第三節(jié)發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”期間，開(kāi)原市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，扎實(shí)開(kāi)展“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“向上向善向?qū)W向前”的新時(shí)代開(kāi)原精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)110億元；固定資產(chǎn)投資完成15億元；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7.7億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)9億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)60億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)24680元和16850元。在開(kāi)原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的大背景下，金融領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，金融業(yè)改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平不斷增強(qiáng)，金融市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。“十四五”期間，我們一要積極把握我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、小微、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。二要認(rèn)真貫徹防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，維護(hù)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。要加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，健全及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全信用懲戒機(jī)制。要做到“管住人、看住錢(qián)、扎牢制度防火墻”。三要持續(xù)注入金融科技的新動(dòng)能，用科技的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)模式、產(chǎn)品服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理的重塑，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線(xiàn)上線(xiàn)下資金流向流量，使所有資金流動(dòng)都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。要運(yùn)用科技手段提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第二章十四五總體思路

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及鐵嶺市委、市政府關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與體現(xiàn)中國(guó)特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

　　第二節(jié)基本原則

　　健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于金融發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，確保金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保障金融安全，維護(hù)金融穩(wěn)定。堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)金融發(fā)展要求的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，適度降低服務(wù)成本。對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題要堅(jiān)持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。

　　第三節(jié)發(fā)展定位

　　促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，增強(qiáng)所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感。確保金融安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)機(jī)制。

　　第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取便捷安全的金融服務(wù)。“十四五”期間，擬發(fā)放各類(lèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元。同時(shí)以保障全市金融安全為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，堅(jiān)持“關(guān)鍵在早、根本在防、核心在疏”的工作原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。具體目標(biāo)體現(xiàn)在：

　　——引進(jìn)和新設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。到2025年全市共引進(jìn)或新設(shè)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)5家

　　——引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。到2025年，全市共引進(jìn)和新設(shè)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)5家。

　　——銀行機(jī)構(gòu)存貸款。到2025年，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別實(shí)現(xiàn)400億元和300億元。

　　——企業(yè)掛牌上市。到2025年，全市納入上市企業(yè)后備庫(kù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4-5家，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)2-3家。

　　第三章十四五期間的重點(diǎn)工作任務(wù)

　　第一節(jié)建立有效機(jī)制，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　（一）依托政府建立產(chǎn)融供需對(duì)接機(jī)制。一是建設(shè)政府為依托的金融網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。二是建立融資需求項(xiàng)目庫(kù)。三是開(kāi)展融資宣傳培訓(xùn)。四是開(kāi)展融資對(duì)接活動(dòng)。五是繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保及“兩權(quán)”抵押貸款工作。六是推動(dòng)融資信用信息平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)信用信息整合。

　　（二）推進(jìn)企業(yè)資本市場(chǎng)融資。一是開(kāi)展企業(yè)上市調(diào)查摸底，力爭(zhēng)確定重點(diǎn)掛牌上市后備企業(yè)，充實(shí)到上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是加快推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)股份制改造，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上企業(yè)基本完成股份制改造。三是發(fā)揮企業(yè)掛牌基地服務(wù)功能。宣傳企業(yè)上市政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)掛牌上市開(kāi)辟直接融資渠道。

　　（三）推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。一是積極開(kāi)展涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新。研究探索養(yǎng)殖業(yè)抵押貸款解決途徑。二是聯(lián)合人民銀行推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。全面推行信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。三是積極推廣 “保險(xiǎn)＋期貨”等試點(diǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是推動(dòng)市政府出資“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”和銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。五是擴(kuò)大人保財(cái)險(xiǎn)“收入保”“健康保”等扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣。

　　（四）轉(zhuǎn)化主題教育成果。以問(wèn)題為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，研究落實(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)上市等調(diào)研成果。

　　第二節(jié)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，確保金融安全穩(wěn)定

　　（一）加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳力度。利用宣傳部門(mén)新時(shí)代宣傳平臺(tái)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳為試點(diǎn)，并盡快復(fù)制推廣，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳力度，提高廣大市民金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　（二）做好各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是建立全市不良貸款清收和處置多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有序化解不良貸款。二是加強(qiáng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。三是建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）定期組織開(kāi)展高負(fù)債企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)情況。四是利用監(jiān)管信息系統(tǒng)加強(qiáng)小貸公司、融資擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理五類(lèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況分析、監(jiān)測(cè)。五是按照國(guó)家和省、市部署，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊亂辦金融及非法金融、各類(lèi)交易場(chǎng)所規(guī)范整頓等項(xiàng)工作。六是有效防控金融輿情風(fēng)險(xiǎn)。建立金融輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和快速應(yīng)對(duì)與處置工作機(jī)制，有效防控金融輿情風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）完善地方法人銀行機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)屬地責(zé)任和發(fā)起行主體責(zé)任。通過(guò)金融招商幫助地方法人銀行機(jī)構(gòu)尋找戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)資本實(shí)力，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高法人治理效能。

　　第三節(jié)加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　（一）加大金融環(huán)境政策扶持力度。研究制定《關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。一要加大信貸政策落實(shí)力度，優(yōu)化信貸辦理流程。二要規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。三要建立和完善企業(yè)及行業(yè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建新型企業(yè)信貸融資模式。四要構(gòu)建法制化金融環(huán)境，堅(jiān)決打擊各種擾亂金融秩序的行為。五、要完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全金融信用懲戒機(jī)制。

　　（二）加大推進(jìn)企業(yè)上市政策扶持力度。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》。要全力支持企業(yè)上市，降低企業(yè)上市成本，要注意尊重市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持精準(zhǔn)支持，選擇那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

　　第四章十四五期間金融領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工程

　　第一節(jié)農(nóng)村信用體系建設(shè)

　　以農(nóng)戶(hù)信用采集為切入點(diǎn)，以開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)為著力點(diǎn)，以金融支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立完善農(nóng)戶(hù)信用信息采集、評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作機(jī)制，深化農(nóng)村信用戶(hù)、信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、街建設(shè)，充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高對(duì)農(nóng)戶(hù)的信貸支持力度，加快“三農(nóng)”發(fā)展。“十四五”期間，要完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)戶(hù)的信用信息表的填報(bào)、錄入任務(wù)，完成信用評(píng)級(jí)工作，建成全市統(tǒng)一的農(nóng)戶(hù)信用信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，覆蓋全市農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，信用信息不斷更新。信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定有序進(jìn)行，農(nóng)村信用貸款數(shù)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　第二節(jié)移動(dòng)便民支付工程

　　進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展，提升移動(dòng)支付服務(wù)水平，加快推進(jìn)便民支付服務(wù)進(jìn)程，打造開(kāi)原市移動(dòng)支付便民引領(lǐng)縣（市），為開(kāi)原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“擴(kuò)大內(nèi)需 ?促進(jìn)消費(fèi)”提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在“十四五”期間，持續(xù)深化支付服務(wù)供給側(cè)改革，圍繞便民、利民、惠民的服務(wù)宗旨，深入推動(dòng)以“云閃付”APP為核心，符合銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的二維碼、手機(jī)閃付、銀行APP等各類(lèi)型移動(dòng)支付產(chǎn)品的協(xié)同發(fā)展，在鞏固已有工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡等在全市商務(wù)、交通、醫(yī)療、旅游、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升移動(dòng)支付便民服務(wù)水平，形成高效便捷、惠及城鄉(xiāng)的移動(dòng)支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在開(kāi)原市水、電、燃?xì)狻⒐┡⑸绫！⑨t(yī)保、交通罰沒(méi)等諸多領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付，在公交線(xiàn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、出租車(chē)、停車(chē)場(chǎng)等推廣快捷支付，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上預(yù)約掛號(hào)、住院繳費(fèi)、門(mén)診繳費(fèi)等，在象牙山景區(qū)、白鷺洲風(fēng)景區(qū)布放移動(dòng)終端、“一碼付”等實(shí)現(xiàn)快速購(gòu)票，推進(jìn)學(xué)校繳費(fèi)電子化，在開(kāi)原大商新瑪特、大潤(rùn)發(fā)、新都商業(yè)街、步行街商業(yè)街等地推進(jìn)商戶(hù)條碼使用活躍度，在農(nóng)貿(mào)大廳內(nèi)推廣云閃付條碼，攤位、商戶(hù)改貼云閃付聚合碼。

　　第五章保障措施

　　第一節(jié)強(qiáng)化金融領(lǐng)域組織保障

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在開(kāi)原市金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職責(zé)部門(mén)一把手是金融穩(wěn)定發(fā)展的第一責(zé)任人。

　　2、落實(shí)各方責(zé)任。建立市金融發(fā)展委員會(huì)負(fù)總責(zé)，各職責(zé)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。各部門(mén)按照職責(zé)和工作分工，制定推進(jìn)金融發(fā)展的具體工作目標(biāo)，各司其職，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作措施落實(shí)落地。全面實(shí)施金融領(lǐng)域“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

　　第二節(jié)加強(qiáng)金融發(fā)展人才保障

　　充分發(fā)揮人才對(duì)金融業(yè)發(fā)展的智力支撐作用。制訂和完善金融實(shí)用人才的選拔機(jī)制。不斷拓展培養(yǎng)金融人才的領(lǐng)域和途徑，統(tǒng)籌金融各類(lèi)實(shí)用人才，建立健全金融實(shí)用人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。

　　第三節(jié)金融環(huán)境的保障

　　1、優(yōu)化政策環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)規(guī)定，宣傳解讀黨的金融戰(zhàn)略政策，凝聚各方力量和智慧,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，破除官本位思想，當(dāng)好人民的服務(wù)員、勤務(wù)員、辦事員。營(yíng)造良好的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是確保地方金融安全穩(wěn)定的前提。

　　2、加強(qiáng)法制保障。用法治思維和法治方式推進(jìn)金融領(lǐng)域各項(xiàng)工作，在規(guī)劃編制、安全預(yù)警、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從金融領(lǐng)域?qū)嶋H需要出發(fā)，制定促進(jìn)金融發(fā)展政府規(guī)章，把行之有效的金融政策法制化，發(fā)揮立法在金融發(fā)展中的保障和推動(dòng)作用。