開委發(fā)[2006] 3 號

　　關于印發(fā)《開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　第十一個五年規(guī)劃》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市委各部委，市直各部門：

　　《開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已分別由市委五屆六次全體（擴大）會議審議通過、市五屆人大四次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹實施。

　　“十一五”時期是我市面臨的黃金發(fā)展機遇期，市委、市政府站在歷史的方位和全局的高度，代表全市人民的根本利益，審時度勢地提出開原要堅定不移地走跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，制定了利用五年時間“實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻兩番，奮斗目標進百強”的宏偉規(guī)劃。

　　“十一五”時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，面臨任務十分艱巨，大好機遇不容錯過。為此市委、市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、市直各部門要堅持總體規(guī)劃和自身實際相結合的原則，抓緊制定本地區(qū)、本部門的實施意見。同時，充分發(fā)揚抗洪精神和園區(qū)建設精神，以超常的思維、超常的責任、超常的干勁、超常的效率、超常的奉獻，萬眾一心，乘勢而上，加速推進開原經(jīng)濟和社會發(fā)展的第二次跨越，為實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻兩番，奮斗目標進百強，打造遼北現(xiàn)代化小都市，打造遼北經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的旗艦而努力奮斗。

　　中共開原市委員會

　　開 原 市 人 民 政 府

　　2006年1月27日

　　開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　第十一個五年規(guī)劃

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　　“十一五”規(guī)劃期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面實現(xiàn)第二次跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，制定符合開原實際情況和發(fā)展要求的第十一個五年規(guī)劃，對于我市加快建設遼北現(xiàn)代化小都市和全國綜合經(jīng)濟實力百強縣具有重要的指導意義。

　　一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

　　“十五”時期，我市全面實施“調整結構，深化改革，外向牽動，工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進建設遼北現(xiàn)代化小都市進程，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的第一次飛躍。

　　綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2005年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，比上年增長33.7%（按不變價格計算），是“九五”期末的3.17倍，年均增長23.8%，超過預期增幅10.3個百分點。人均生產(chǎn)總值達到10380元。三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的52：23：25調整到28：46：26。預計實現(xiàn)地區(qū)財政收入3.45億元，其中預計實現(xiàn)地方財政一般預算收入1.8億元（按可比口徑實現(xiàn)2.83億元），比上年增長25.9%，是“九五”期末的2.7倍，年均增長22％，超過預期增幅8個百分點。2005年預計完成固定資產(chǎn)投資25億元，比上年增長65.6％，五年累計完成投資63.3億元，是“九五”時期的7.8倍。

　　對外開放水平得到提升。2005年預計引進域外資金17.5億元，比上年增長34.3％，五年累計引進域外資金50.8億元,引進項目1180個，其中超億元項目21個，超千萬元項目116個；預計利用外資1854萬美元，累計利用外資7723萬美元；預計出口創(chuàng)匯1650萬美元，累計出口創(chuàng)匯5662萬美元。

　　工業(yè)立市成效顯著。2005年全市預計實現(xiàn)工業(yè)增加值24.5億元，比上年增長57.6%，是“九五”期末的6.2倍，年均增長43.8%，工業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到41%，比2000年提高19個百分點。骨干企業(yè)迅速崛起，初步形成集群發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)由2000年的9戶發(fā)展到121戶，預計實現(xiàn)增加值6.9億元，是“九五”期末的7.5倍。萬潤肉食品公司年屠宰50萬頭生豬聯(lián)產(chǎn)6000噸熟食品、開原水泥有限責任公司日產(chǎn)千噸熟料旋轉窯改造等投資億元以上的重大工業(yè)項目相繼建成并投產(chǎn)達效。工業(yè)園區(qū)建設取得突破性進展。高起點、大手筆規(guī)劃建設了15.6平方公里的鐵西工業(yè)園區(qū)。城南、中固、慶云、八寶等重點工業(yè)園區(qū)建設取得了階段性重大成果。天淇冷飲、凱爾烘干設備、嬴德肉禽、中固水泥等企業(yè)培育出一批知名品牌。輕工紡織、機械制造、新型建材、食品及農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模擴張和優(yōu)化升級。

　　農村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在45萬噸。蔬菜、水果、綠色稻米、苗木花卉等特色農產(chǎn)品基地建設得到加強，建成了靠山苗木花卉、三家子草莓、松山南果梨、八棵樹煙葉等一批特色農產(chǎn)品萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，飼養(yǎng)水平有很大提高。累計投資5000萬元，建成牧業(yè)小區(qū)100多個，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的37%提高到48%。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。形成了以萬潤肉食品、嬴德肉禽、凱祥鴨業(yè)、圣亞食品、大豆蛋白、鶴采米業(yè)等企業(yè)為龍頭的十大產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農戶6.2萬戶，占全市農戶總數(shù)的48%，直接增加農民收入1800元，占農民人均收入的43.7%。累計完成農建投資3.5億元，建成骨干工程256項，水毀工程全部修復。新增有效灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積10萬畝。新增農機總動力1.58萬千瓦，達到31.3萬千瓦，農業(yè)機械化水平達到46%。累計植樹造林17萬畝，森林覆蓋率達到42.4%。

　　貿易服務業(yè)增勢強勁。2005年預計實現(xiàn)社會消費品零售額20億元，比上年增長35%，是“九五”期末的2.8倍，年均增長20%，超過預期增幅11.6個百分點。新都商貿購物中心、金山國際飯店、遼北家居用品匯展中心、鋼材市場等一批重點流通與服務設施相繼投入運營。投資1.5億元的遼北五金機電銷售中心正在建設中。投資6640萬元，完成21個糧食儲備庫更新改造。改造、新建農村集貿市場12處，基本實現(xiàn)了退路進場、進廳經(jīng)營。物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市場交易比較活躍，輻射能力明顯增強，開原已經(jīng)成為遼北地區(qū)重要的物流次中心。通訊信息服務業(yè)發(fā)展較快，全市城鄉(xiāng)固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡普及率有很大提高。咸州古城、大清河旅游觀光帶、象牙山風景區(qū)、龍?zhí)端碌纫慌糜尉包c建設取得重大進展，成功舉辦了首屆開原旅游節(jié)。

　　城鄉(xiāng)面貌日新月異。“十五”時期共籌集城市建設資金25.8億元，極大地改善了城市基礎設施和人居環(huán)境，提升了城市功能和品位，五年打造了一個新開原。累計完成住宅和公共建筑面積200萬平方米，基本結束了市民居住棚戶區(qū)的歷史；相繼建成了開原廣場、金山國際飯店等一批代表開原形象的標志性工程；完成了大清河綜合開發(fā)一期工程，拉開了建設新城區(qū)的序幕；拓寬改造了文化路、新華路等17條主要街路，打通了開原大街南出口，小街小巷全部實現(xiàn)硬覆蓋，形成了順暢通達的城市道路網(wǎng)絡；組建了宏達、順風兩大熱力公司，集中供熱面積由2000年的84萬平方米增加到270萬平方米；累計鋪設給水管線17.4公里、排水管線10.9公里，完成了城南和義和排水站改造，有效解決了城市內澇；新增綠地面積80.76萬平方米,新安路燈14589 盞，購置、新建了一批清潔設備和設施；修建黑色路面495公里，修建橋梁181座3372延長米，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)和68%的村通油路；城網(wǎng)、農網(wǎng)改造全面竣工，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

　　人民生活水平有很大提高。2005年預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7410元，年均增長13%，農民人均純收入4120元，年均增長8%。城鎮(zhèn)人均住宅面積達到18.5平方米，凈增加4.1平方米，農村人均住宅面積達到27平方米，凈增加10.5平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款33.5億元，凈增加13.2億元。深入開展了扶貧幫困和扶貧開發(fā)活動，五年累計投資9636萬元，救助貧困人口7.1萬人。五年累計投資15.5億元，為民辦實事75件。

　　重點領域改革取得新突破。國有企業(yè)改革取得重大進展，財政支出11348萬元，解決了2.3萬名國有企業(yè)下崗職工并軌、納入社會養(yǎng)老保險體系。累計盤活國有、集體企業(yè)存量資產(chǎn)3.7億元。積極穩(wěn)妥地進行了行政體制改革，成立并完善了市公共行政服務中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農村稅費改革為重點的農村綜合配套改革穩(wěn)步推進。深化投融資體制改革，擴大了消費信貸領域和規(guī)模，加大了金融對農業(yè)生產(chǎn)的支持力度。成功進行了農村信用合作社的改組轉制，組建成地方性商業(yè)銀行。事業(yè)單位改革有序進行，運行機制逐步理順。

　　經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。認真落實計劃生育基本國策，人口出生率控制在5.58‰，自然增長率控制在1.78‰，全市總人口達到57.96萬人。加大了國土和礦產(chǎn)資源保護力度，提高了綜合利用水平，累計開發(fā)和復墾土地面積4913畝。東部山區(qū)水源涵養(yǎng)林植被得到有效恢復和保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善。加大環(huán)境保護力度，有效控制了新污染源產(chǎn)生，加強了各類污染源治理，城區(qū)空氣質量明顯好轉。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。大力實施科教興市戰(zhàn)略，發(fā)展民營科技企業(yè)19家，推廣農業(yè)新品種76個、新技術52項，開發(fā)新產(chǎn)品47項，獲國家專利165項。深化教育改革，優(yōu)化教育資源，推進素質教育，撤并學校167所，改造危房面積10萬平方米，“普九”教育全面達標；投資3500萬元加強重點高中建設，為爭創(chuàng)省級示范高中奠定了基礎，高中階段教育普及率達到41%；市職業(yè)技術教育中心進入省職業(yè)技術教育示范校行列；實現(xiàn)了農村公教人員工資市統(tǒng)籌。進一步深化衛(wèi)生體制改革，完成了市中心醫(yī)院的股份制改造；投資3082萬元，建成了中心醫(yī)院病房、市疾病預防控制中心、骨科醫(yī)院、傳染病區(qū)等重點項目；加強了農村衛(wèi)生院和初級預防保健體系建設，農村初級衛(wèi)生保健全面達標；全市醫(yī)療條件明顯改善，應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力顯著增強。投資1080萬元，建成了市青少年文化活動中心、婦女兒童活動中心和圖書館，加強了農村文化陣地建設。投資4200萬元，建成了封閉式體育場和室內游泳館。我市連續(xù)多年被評為全國文化先進縣和全國體育先進縣。擴大了有線電視覆蓋面，解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收視難。勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)健康發(fā)展。累計安排就業(yè)人員5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面不斷擴大，全市社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到31000人，醫(yī)療保險人數(shù)達到40000人，失業(yè)保險人數(shù)達到24500人，城市低保人數(shù)達到9028人，農村養(yǎng)老保險人數(shù)達到40700人，做到了應保盡保，實現(xiàn)了“五險合一”的全覆蓋。建立健全了多形式、寬覆蓋的社會救助體系。全省一流的沁春園老年康樂中心投入運營。

　　民主法制和精神文明建設得到加強。堅持依法治市和依法行政，加強了社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪，社會治安秩序和經(jīng)濟秩序明顯改善。累計投資2630萬元，加強了公、檢、法、司的基礎設施建設。創(chuàng)造性地開展了精神文明城鄉(xiāng)共建活動，五年累計投資14600萬元，結對共建村156個，促進了農村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展，開原精神文明城鄉(xiāng)共建經(jīng)驗在全國推廣。

　　“十五”時期，我市確定的重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模擴張和優(yōu)化升級，初步形成了具有一定區(qū)域特色和較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)群體；一產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2000年的52%下降到28%，工業(yè)增加值占GDP比重由2000年的22%提高到41%，標志著我市基本實現(xiàn)了由農業(yè)市向工業(yè)市的轉變；城鎮(zhèn)化水平由2000年的25%提高到38%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重由42%提高到68%，標志著我市基本實現(xiàn)了由以農村經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結構向以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結構的轉變。

　　二、未來發(fā)展的環(huán)境和條件

　　未來五年，對于我市既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期。總體看，有利于實現(xiàn)快速發(fā)展的機遇和優(yōu)勢大于困難和挑戰(zhàn)。

　　面臨的機遇和有利條件。國際、國內產(chǎn)業(yè)結構升級和沿海地區(qū)資本向內地轉移；國家振興東北老工業(yè)基地、省扶持遼西北地區(qū)加快發(fā)展、沈陽鐵嶺經(jīng)濟一體化和開原清河經(jīng)濟一體化等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施；省委、省政府和鐵嶺市委、市政府對開原未來發(fā)展寄予厚望，以上為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。

　　開原位于遼北、吉南地區(qū)的中心地帶，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢突出，有利于承接以沈陽為中心的遼寧中部城市群的產(chǎn)業(yè)轉移與輻射；農業(yè)、礦產(chǎn)、水、電、土地、勞動力資源豐富，工業(yè)基礎較好，投資成本較低，具有與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補的廣闊空間；“十五”時期，相繼建成了一批重大工業(yè)和基礎設施項目，綜合實力顯著增強，投資環(huán)境明顯改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)第二次跨越奠定了堅實基礎。

　　面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在競爭中占優(yōu)勢的壓力將長期存在，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，對我市未來發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

　　我市經(jīng)濟結構不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，企業(yè)核心競爭力不強；穩(wěn)固財源支柱企業(yè)不多；資金供求矛盾比較緊張；解決城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務較重；影響發(fā)展的體制機制問題依然存在。這些矛盾和問題需要我們認真加以解決。

　　三、“十一五”時期發(fā)展指導思想和預期目標

　　（一）指導思想

　　“十一五”期間，開原經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，著力實施“開放立市、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教興市、全民創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略；堅持以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，著力解決制約發(fā)展的體制和機制性障礙，增強發(fā)展活力；堅持以加快發(fā)展為主題，著力發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟雙輪驅動作用，加速推進區(qū)域性物流中心建設；堅持以優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式為主線，著力推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，構筑強大支撐產(chǎn)業(yè)；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力推進社會主義新農村建設；堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，著力構建和諧開原。

　　（二）發(fā)展定位

　　“十一五”期間，開原經(jīng)濟社會發(fā)展定位是：堅定不移地走跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，五年再造一個新開原。把開原建設成遼北經(jīng)濟增長最快、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、現(xiàn)代都市氣息最濃、城市集聚承載能力最強、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、最適宜居住創(chuàng)業(yè)的遼北現(xiàn)代化新興中等城市，使開原經(jīng)濟更加發(fā)達、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、人民更加富裕、社會更加和諧，進入全國綜合經(jīng)濟實力百強縣。

　　（三）預期目標

　　到2010年，主要經(jīng)濟指標翻兩番，奮斗目標進百強。

　　GDP實現(xiàn)240億元，五年均增28%（按不變價格計算）；人均GDP達到4萬元；三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的28：46：26調整到10：60：30。

　　地區(qū)財政收入實現(xiàn)14億元，年均增長32.3%；一般預算收入實現(xiàn)9億元，年均增長37.9%。

　　固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)103億元，年均增長33%。

　　社會消費品零售額實現(xiàn)90億元，年均增長35%。

　　引進域外資金實現(xiàn)94億元，年均增長40%；實際利用外資實現(xiàn)9680萬美元，年均增長40%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)6300萬美元，年均增長30%。

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14900元，年均增長15%；農民人均純收入7260元，年均增長12%。

　　高中階段教育普及率達到75%。

　　城鎮(zhèn)勞動就業(yè)率達到95%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上。農村基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到20%以上。

　　城市人口達到30萬人，農村建制鎮(zhèn)政府所在地人口達到6萬人，城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。

　　人口自然增長率控制在1.5‰，總人口60萬人。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點

　　（一）以工業(yè)園區(qū)建設為重點，加速工業(yè)化進程

　　實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以建設一流工業(yè)園區(qū)為載體，著力引進一批重大工業(yè)項目，全力打造一批優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌。把發(fā)展新型工業(yè)作為建設全國百強縣的重要經(jīng)濟基礎。2010年全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值540億元，工業(yè)增加值135億元。

　　工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局的重點是，建設好“四區(qū)五園”，形成三條產(chǎn)業(yè)帶，總規(guī)劃面積70平方公里。四區(qū)即：鐵西工業(yè)區(qū)的北區(qū)、南區(qū)、城南工業(yè)區(qū)和中固工業(yè)區(qū)；五園即：酒精、生物化工、生物造紙、機械加工、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)園；三帶即：把高速公路與哈大鐵路之間的鐵西工業(yè)區(qū)延伸到中固，形成工業(yè)經(jīng)濟隆起帶，把開原到慶云、開原到威遠的兩條軸線作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)帶。

　　1、建設一流園區(qū)，構筑工業(yè)發(fā)展載體

　　把鐵西工業(yè)區(qū)的北區(qū)、南區(qū)和城南、中固工業(yè)區(qū)作為市級工業(yè)園區(qū)精心打造，總規(guī)劃面積35平方公里。按照政府引導、市場運作的方式，優(yōu)先搞好市級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設和招商。利用三年時間鐵西工業(yè)區(qū)全部擺滿企業(yè)，到2010年市級工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資240億元，實現(xiàn)產(chǎn)值350億元以上。

　　鐵西工業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積15.6平方公里，重點發(fā)展紡織服裝、新型能源、生物化工、生物造紙、高新技術等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的新上項目全部擺進園區(qū)。到2010年，將其建成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)發(fā)展先導區(qū)、示范區(qū)。

　　城南和中固工業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里，重點發(fā)展食品、機械加工等產(chǎn)業(yè)，主動接受以沈陽為核心的遼寧中部城市群的產(chǎn)業(yè)轉移與輻射。積極爭取將擬建的沈鐵大通道延伸到開原，以此帶動工業(yè)隆起帶的快速發(fā)展，使開原全面融入大沈陽經(jīng)濟圈。

　　重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。以建設好開原到慶云、開原到威遠的兩條工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積35平方公里。把規(guī)劃建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展農村經(jīng)濟的重要突破口，在小城鎮(zhèn)建設中，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)的建設用地和基礎設施建設。重點引進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚。開原至慶云沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農產(chǎn)品深加工項目為主，開原至威遠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以起重機、攪拌機等制造加工業(yè)為主，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

　　2、以專業(yè)工業(yè)園建設為龍頭，發(fā)展壯大支撐產(chǎn)業(yè)

　　以建設一批規(guī)模大、水平高、實力強的項目為基礎，著力培育發(fā)展八大主導產(chǎn)業(yè)，以建設好酒精、生物化工、生物造紙、機械加工、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)園為龍頭，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和示范牽動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動支撐產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和優(yōu)化升級。

　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有亞麻紡紗生產(chǎn)能力為基礎，加大招商力度，形成5萬錠紡紗能力。大力發(fā)展亞麻產(chǎn)品深加工，形成集紡紗、織布、印染、制衣為一體的亞麻產(chǎn)業(yè)鏈，建設紡織服裝工業(yè)園。

　　生物造紙產(chǎn)業(yè)。以沈化開原紙業(yè)有限公司為載體，加大招商力度，盡快落實投資主體，積極推進總投資25億元、年產(chǎn)30萬噸紙漿和20萬噸新聞紙項目，建設生物造紙工業(yè)園。

　　新型能源產(chǎn)業(yè)。積極推進遼寧金信生化有限公司總投資21億元、年加工50萬噸燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)45萬噸副產(chǎn)品項目，建設酒精工業(yè)園。爭取2006年開工建設，2007年6月建成投產(chǎn)。項目全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年銷售收入29億元，銷售稅金1億元，安排3000人就業(yè)。

　　生物化工產(chǎn)業(yè)。利用燃料乙醇項目副產(chǎn)物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生產(chǎn)系列化工產(chǎn)品，建設生物化工工業(yè)園。項目投資59億元，年實現(xiàn)銷售收入53.5億元，銷售稅金2.7億元，安排就業(yè)8000人。

　　機械制造加工產(chǎn)業(yè)。積極推進勃農機械有限公司年加工10萬臺（套）農機具二期工程；以北方五金城為依托，積極引進全國五金制造骨干企業(yè)在開原建設生產(chǎn)加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集群；以農機和五金制造產(chǎn)業(yè)為重點，建設機械加工工業(yè)園。支持起重機械、建筑機械、成套烘干設備、汽車零配件等生產(chǎn)加工企業(yè)以產(chǎn)品為紐帶，進行行業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組。推進九鑫化工設備和維科壓力容器等機械制造骨干企業(yè)的規(guī)模擴張與技術升級。以機械工業(yè)園為載體，積極承接大型成套設備生產(chǎn)企業(yè)的配套加工，努力把開原建成大沈陽經(jīng)濟圈中重要的零配件加工基地。

　　食品及農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加速推進年產(chǎn)20萬噸玉米變性淀粉、萬噸大豆分離蛋白、利用生物技術年深加工12萬噸稻谷、年加工6萬噸營養(yǎng)強化大米、5000萬只肉雞、肉鴨屠宰及系列產(chǎn)品加工、年加工2萬噸草莓系列產(chǎn)品、年屠宰100萬頭生豬聯(lián)產(chǎn)一萬噸熟食制品等一批重大項目建設。加快發(fā)展冷飲行業(yè)，依托品牌和市場優(yōu)勢，建立行業(yè)協(xié)會，搞好資本運作，實現(xiàn)冷飲行業(yè)的規(guī)模擴張。

　　新型建材產(chǎn)業(yè)。積極推進日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥、綜合利用粉煤灰生產(chǎn)強力砌塊磚項目建設進程。合理有序地開發(fā)石灰石、大理石等資源。加快對現(xiàn)有紅磚廠的技術改造，“十一五”時期全部淘汰實心粘土磚，發(fā)展空心磚。積極發(fā)展節(jié)能、輕體、環(huán)保新型建筑材料，構筑新型建材產(chǎn)業(yè)群。

　　高新技術產(chǎn)業(yè)。依托農牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展醫(yī)藥和保健食品。創(chuàng)造有利于高新技術產(chǎn)業(yè)成長的最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展以電子信息、生物工程、環(huán)保節(jié)能為重點的新興工業(yè)。

　　3、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快重點產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心建設，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，開發(fā)出自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和知名品牌30個。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)化為重點，加速建設社會主義新農村

　　堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農民收入持續(xù)增長和農村各項事業(yè)全面發(fā)展，把建設社會主義新農村作為全面建設小康社會的重大歷史任務。到2010年，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到60%以上。把我市建成大沈陽經(jīng)濟圈中重要的優(yōu)質農產(chǎn)品供應和深加工基地。

　　1、調整優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局

　　農業(yè)發(fā)展布局重點是，加強“一區(qū)兩帶”和十個產(chǎn)業(yè)化基地建設。即中部地區(qū)以發(fā)展優(yōu)質專用糧油、蔬菜、工廠化養(yǎng)殖為重點，形成優(yōu)質鮮活農產(chǎn)品供應和生態(tài)、休閑、觀光為一體的高新技術農業(yè)園區(qū)；西部平原區(qū)以優(yōu)質綠色稻米、蔬菜、水果、草莓、畜牧業(yè)為重點，形成優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工產(chǎn)業(yè)帶；東部山區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，形成以林牧業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，以及高產(chǎn)玉米、玉米制種、水果、煙葉、食用菌、苗木、中藥材等為主的特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　2、積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

　　優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設。優(yōu)化糧食品種結構，大力發(fā)展優(yōu)質綠色稻米、非轉基因高油大豆、轉基因高產(chǎn)玉米、良種繁育等高效品種。做大做強蔬菜、水果、綠色稻米、制種、苗木花卉、草莓、優(yōu)質煙葉、食用菌、中草藥、野生榛子等10個特色主導產(chǎn)業(yè)。建設八棵樹煙葉、靠山苗木花卉、松山南果梨、三家子草莓等萬畝專業(yè)區(qū)20個。產(chǎn)業(yè)化基地面積占耕地面積的60%以上。

　　把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)做為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的首要任務和戰(zhàn)略重點。立足資源優(yōu)勢，東部山區(qū)以發(fā)展牛、羊等食草型動物為主，中部和西部平原以發(fā)展豬、禽等食糧型動物為主，重點建設好瘦肉型豬、肉牛、奶牛、肉雞、鴨鵝五大工廠化養(yǎng)殖基地。以東羽乳業(yè)、順華種豬為龍頭，進一步推廣人工受精、胚胎移植等現(xiàn)代畜牧技術，加強優(yōu)良種畜繁育基地建設。加強和完善動物防疫體系建設，嚴格防控高致病性禽流感等重大動物疫情，確保畜牧安全。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。充分利用豐富的水面資源，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。

　　龍頭企業(yè)建設。扶持萬潤肉食、嬴德肉禽、大豆分離蛋白等農產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張和優(yōu)化升級，提高市場競爭力和占有率。充分利用資源優(yōu)勢，重點引進和培育發(fā)展一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場競爭力強的農產(chǎn)品深加工項目，全面提高大宗農副產(chǎn)品的精深加工水平和綜合經(jīng)濟效益。擴大煙葉基地生產(chǎn)，努力引進上海卷煙廠資金建設復烤廠項目。“十一五”期間，著力培育發(fā)展玉米、水稻、大豆、生豬、肉雞、肉鴨、蔬菜、草莓、奶業(yè)、煙葉十大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　農業(yè)綜合服務體系建設。完善和健全農業(yè)技術推廣體系。搞好農業(yè)標準化體系和農作物病蟲害預防監(jiān)測中心建設。積極發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度。加強各類農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設，建立農產(chǎn)品綠色通道。積極發(fā)展農產(chǎn)品保鮮、儲藏、分級、包裝等勞動密集型企業(yè)。

　　3、加強設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設

　　水利基礎設施建設。規(guī)劃總投資4.3億元，主要建設農田灌溉、河道治理、小流域治理等工程。新增灌溉面積17萬畝，改善灌溉面積37.6萬畝，新增、改善排灌面積10萬畝；治理小流域面積211平方公里；治理河道17.4公里；城市防洪能力由20年一遇提高到30年一遇。

　　提高農業(yè)機械化水平。以國家實施農業(yè)機械化推進項目為契機，鼓勵農民增加投入，推進機械化作業(yè)，推廣農機新技術，為實現(xiàn)農業(yè)集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。農機總動力達到40萬千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達到56%。

　　加快林業(yè)發(fā)展。堅持經(jīng)濟林、生態(tài)林統(tǒng)籌兼顧，實行投資主體多元化，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以三北防護林、荒山綠化、退耕還林、城市防護林、高速公路及102線兩翼綠化工程為重點，搞好植樹造林和封山育林，全市新增植樹造林面積20萬畝。

　　4、加快建設社會主義新農村

　　全面深化農村改革，認真落實中央各項惠農政策。搞好扶貧開發(fā)、三級聯(lián)創(chuàng)和城鄉(xiāng)共建活動，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。大力發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)。積極穩(wěn)妥地實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村屯合并，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強農村基礎設施建設，實現(xiàn)100%行政村通油路；解決242個行政村通自來水，使行政村自來水普及率達到80%以上；推廣使用沼氣等清潔能源，改變農村能源消耗結構；70%以上的農戶使用符合衛(wèi)生要求的廁所；70%以上的村莊有集中的垃圾轉運場；100%村通有線電視。鞏固精神文明建設成果，積極倡導健康文明的生活方式，徹底改善農村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌。積極爭取國家、省、市政策扶持，加大投入力度，著力塑造一批建設社會主義新農村的先進典型，以此推進生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村建設。

　　（三）以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加速建設區(qū)域性物流中心

　　積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力規(guī)劃、建設和經(jīng)營好一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強的專業(yè)批發(fā)市場，全面提升服務業(yè)總體水平，全力打造遼北地區(qū)物流次中心。到2010年，基本形成與中等工業(yè)城市和商貿旅游城市相匹配的現(xiàn)代化服務體系。

　　1、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為生產(chǎn)和生活提供最佳保障

　　信息服務業(yè)。不斷擴大信息服務業(yè)在生產(chǎn)、生活中的應用范圍，提高綜合服務水平，積極拓展通訊服務、電子政務、電子商務、遠程教育等網(wǎng)絡增值業(yè)務。

　　要素市場和中介服務業(yè)。積極培育房地產(chǎn)、產(chǎn)權交易、科技服務、人才交流等生產(chǎn)要素市場，穩(wěn)健發(fā)展公證、法律、會計、審計、評估等中介組織。

　　金融、保險服務業(yè)。金融保險業(yè)要拓寬服務范圍，豐富服務產(chǎn)品，提高服務水平。引導和鼓勵各類金融組織在開原設立辦事機構。整合規(guī)范各專業(yè)信用社，做大做強地方商業(yè)銀行。

　　新興服務業(yè)。積極促進教育培訓、文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進公益性事業(yè)單位的市場化、企業(yè)化進程。

　　社區(qū)服務業(yè)。積極發(fā)展面向廣大居民形式多樣的便民服務，實行社會事務社區(qū)化管理，建成設施配套、功能完善、服務優(yōu)良、管理規(guī)范的社區(qū)服務體系。

　　2、做大做強流通產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性物流中心

　　完善支撐體系建設。完善交通運輸體系，開展聯(lián)運、配送等業(yè)務，建設區(qū)域性交通樞紐；積極發(fā)展信息服務業(yè)，構筑物流信息服務平臺；完善物流配套政策，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化物流環(huán)境。

　　加強物流設施建設。依托我市的區(qū)位優(yōu)勢，突出建設好物流園區(qū)，初步形成大市場、大物流格局，實現(xiàn)由傳統(tǒng)商貿市場向現(xiàn)代物流中心的轉變。沿102線重點規(guī)劃建設好遼北五金機電銷售中心、遼北特色農產(chǎn)品銷售中心、遼北農業(yè)機械銷售中心、遼北建筑裝飾材料銷售中心、苗木花卉展示交易中心等一批集中經(jīng)營、輻射力強的大市場。尤其搞好遼北五金機電銷售中心的商業(yè)化運作，完善加工區(qū)、倉儲區(qū)、服務區(qū)等配套設施，廣招客商，提高輻射能力，將其建成我國北方最大的五金產(chǎn)品生產(chǎn)銷售集散地。

　　優(yōu)化業(yè)態(tài)結構。積極推廣連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、銷售代理、電子商務等服務方式，促進以網(wǎng)絡商業(yè)為基礎的新型商業(yè)發(fā)展。

　　3、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)整體水平

　　打造旅游品牌。堅持開發(fā)自然景觀、建設人文景觀、突出主題定位、形成開原特色的原則，著力打造本山家鄉(xiāng)游、綠色生態(tài)游、歷史文化游、自然風景游四大旅游品牌。

　　加強景區(qū)建設。重點建設好咸州古城、象牙山地質公園、本山影視城、大清河景觀帶、白鷺洲野生動物保護區(qū)、葉赫湖風景區(qū)、扶余湖度假村、砬子山森林公園、遼海濕地自然保護區(qū)等旅游風景區(qū)。進一步完善旅游業(yè)的配套設施，提高接待服務水平。

　　發(fā)展旅游經(jīng)濟。積極開發(fā)各具特色的旅游產(chǎn)品和游樂項目，承辦各種會展和旅游節(jié)慶活動，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。努力把開原建設成沈陽的后花園，承載沈陽市民民俗風情游、綠色生態(tài)游和休閑度假游等多種消費需求。旅游業(yè)總收入年均增長25%以上。

　　五、城市發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　實施城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，進一步擴張城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，增強承載能力，著力發(fā)揮中心城市的牽動作用，加快形成以“一城八鎮(zhèn)”為支撐的以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展格局，全力打造遼北最佳人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（一）城市發(fā)展

　　牢固樹立城市化理念，把城市做大；樹立產(chǎn)業(yè)支撐理念，把城市做強；樹立城市品牌理念，把城市做精；樹立形象就是效益理念，把城市做美；樹立經(jīng)營城市理念，把城市做活。五年累計完成城市建設投資40億元，使城市規(guī)模擴張一倍，城市人口增加一倍，城市建成區(qū)面積達到30平方公里，人口發(fā)展到30萬人，基本形成開原市區(qū)、老城街區(qū)、城市新區(qū)相互融合聯(lián)結的框架結構，達到中等城市規(guī)模。

　　1、科學規(guī)劃經(jīng)營城市

　　城市規(guī)劃。以建設遼北現(xiàn)代化新興中等城市為目標，科學規(guī)劃城市，把沈哈鐵路與高速公路之間的區(qū)域建成大型的工業(yè)區(qū)；把沈哈鐵路以東至102線之間的區(qū)域建成高標準的生活居住區(qū)；把102線兩側建成現(xiàn)代物流區(qū)；加快大清河開發(fā)建設步伐，實現(xiàn)開原與老城的科學對接，建設最適合人居的城市新區(qū)。

　　城市經(jīng)營管理。進一步完善城市建設用地集中儲備和“掛招拍”的土地供應政策，規(guī)范土地一級市場，搞活二級市場。建設一批城市標志性建筑和大型物流設施，大力實施城市綠化、亮化、美化、暢通工程，通過市場運作模式，推動城市資源升值。鼓勵和支持各類資本以各種形式參與房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展。完善城市管理機制，實現(xiàn)人民城市人民管。

　　2、擴張城市發(fā)展規(guī)模

　　堅持改造舊城區(qū)與建設新城區(qū)同步推進，工業(yè)園區(qū)與人居環(huán)境統(tǒng)籌安排，基礎設施與物流中心一并建設的原則，優(yōu)化城市布局結構。加快城市擴張進程。

　　北擴發(fā)展新城區(qū)。實施大清河綜合開發(fā)二期工程和咸州古城恢復改造工程，建成跨河橡膠壩，形成大清河帶狀公園和水上樂園，完成102線開原 — 老城段10公里一級道路拓寬改造，建設全長4.7公里寬30米三橫一縱大清河新區(qū)道路工程，開發(fā)商住面積150萬平方米，使大清河成為城市景觀帶和中心河，將大清河兩岸建成以高檔住宅、休閑度假、商務活動為一體的城市新區(qū)。

　　西建形成工業(yè)區(qū)。加快鐵西工業(yè)園區(qū)建設，堅持工業(yè)園區(qū)與配套設施、功能服務區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設。做好村屯遷移工作，解決建設用地，實現(xiàn)村變社區(qū)、農民變市民。用五年時間，將鐵西工業(yè)園區(qū)建成全市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和先導區(qū)。

　　南融進入經(jīng)濟圈。積極推進城南舊城區(qū)改造和南出口道路拓寬改造，加快以城南和中固兩個工業(yè)園區(qū)為節(jié)點的沿102線工業(yè)隆起帶的建設，將開原的經(jīng)濟發(fā)展融入遼寧中部城市群經(jīng)濟圈。

　　加快改造舊城區(qū)。全面完成孫臺、鐵西、城南等棚戶區(qū)改造，徹底結束市民居住棚戶區(qū)的歷史。

　　3、加強城市基礎設施建設

　　“十一五”期間，加大城市基礎設施投資力度，主要完成以下工程：

　　道路建設。完成北環(huán)路、長征街、民族街、孫臺路等40萬平方米道路改造工程；完成許臺和南環(huán)兩處公鐵立交工程；對城市南出口、西出口、東出口進行拓寬改造，同步規(guī)劃建設沿線綠地、廣場、景觀帶；新鋪人行步道10.5萬平方米；形成“三環(huán)四橫二縱八射”的城市道路網(wǎng)絡。

　　廣場與綠化工程。完成小清河帶狀公園、大清河風景區(qū)建設；建設各類城市廣場30萬平方米；建設停車場10.5萬平方米。新增公共綠地面積82萬平方米，人均公共綠地面積達到7.2平方米。

　　供、排水工程。新鋪和改造供水管網(wǎng)24公里，完成水源地改造工程，新增日供水能力2.7萬噸，達到7.5萬噸；新鋪、改造排水管線12.3公里。

　　公共衛(wèi)生設施。建設日處理8萬噸生活污水和日處理300噸城市生活垃圾的處理廠各一處。新建垃圾轉運站2處，水洗公廁15座，增設城市公共衛(wèi)生設施。

　　集中供熱工程。完成順風、宏達熱力公司二期增容擴網(wǎng)工程，市區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱聯(lián)網(wǎng)，取消單臺小鍋爐供熱，城區(qū)集中供熱率達到90%以上。

　　（二）農村城鎮(zhèn)化

　　以加快慶云、中固、八寶、八棵樹、威遠、靠山等八個中心鎮(zhèn)建設為重點，著力增強牽動和輻射作用，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。把推進城鎮(zhèn)化作為加快農村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，建設社會主義新農村的根本途徑。2010年農村建制鎮(zhèn)政府所在地人口達到6萬人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照區(qū)域布局合理和突出發(fā)展優(yōu)勢的原則，合理確定建制鎮(zhèn)的功能定位，因地制宜地發(fā)展工業(yè)主導型、商貿旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。規(guī)劃要突出安排好工業(yè)園區(qū)建設用地和基礎設施建設。

　　按照政府引導、市場運作的模式，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。加強以工業(yè)園區(qū)和道路、通信、供電、供水、排水、市場為重點的基礎設施建設，提高綜合服務功能和承載能力。

　　（三）城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　1、城鄉(xiāng)道路交通建設

　　堅持道路、場站、運力同步規(guī)劃建設，加快形成遼北、吉南地區(qū)重要的交通樞紐。

　　道路建設。總投資5.8億元，新修鄉(xiāng)村黑色路面507.7公里，解決112個行政村通油路；新建和改擴建彰桓線、沈平線、昌威線、開草線等11條二級公路189公里，大、中修黑色路面94公里；村升鄉(xiāng)級公路251公里。修建各類橋梁227座5330延長米。

　　場站建設。總投資5900萬元，重點建設市客運中心，使之成為開原標志性工程和客運樞紐工程；新建和改建貨運停車場、市汽車檢測中心和10處農村客運站。

　　2、通訊信息工程建設

　　以打造數(shù)字開原為目標，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”。加強通訊、網(wǎng)絡服務的數(shù)字通信技術改造和擴網(wǎng)增容，健全信息安全保障體系。進一步加強農村通訊、網(wǎng)絡、郵政等基礎設施建設，改善通信質量，實現(xiàn)區(qū)內移動通信、互聯(lián)網(wǎng)絡的高質量全覆蓋。投資3000萬元，建設開原信息中介大廈。

　　六、人口、資源、環(huán)境

　　堅持科學發(fā)展觀，妥善處理經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境的關系，切實改善生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟，努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　（一）人口與計劃生育

　　合理控制人口數(shù)量，提高人口素質。完善生育服務體系，提高服務水平。依法治理出生人口比例失調，積極應對人口老齡化問題，人口出生率和自然增長率分別控制在6‰和1.5‰。

　　（二）資源綜合利用

　　1、水資源開發(fā)利用

　　堅持開源與節(jié)流并重，以節(jié)流為主的用水原則。鼓勵存蓄使用地表水，限量開采地下水，實行地表水與地下水聯(lián)合調蓄。積極推廣節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水灌溉，廣泛推廣中水回用。進一步完善用水價格分類管理制度，建立健全用水調控體系。加大水資源保護力度，對污水大戶企業(yè)強制性配置污水處理設備，企業(yè)廢水一律實行達標排放。加強以遼河流域為重點的河流污染治理。

　　2、土地資源開發(fā)利用

　　嚴格保護耕地，合理開發(fā)利用土地。堅持建設用地以內部挖潛為主和占補平衡的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，調整優(yōu)化各類用地結構，優(yōu)先保證中心城市和重點項目建設用地。加大水土保持和土地復墾力度，切實保護和開發(fā)利用好土地資源。

　　3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

　　堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用水平。對礦產(chǎn)資源開發(fā)項目一律實行嚴格的行政許可制度、資源補償制度、環(huán)境評價制度、安全審查制度。加強礦產(chǎn)資源的勘探工作，形成完整的勘查資料，為開發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供科學依據(jù)。對不具備開采資格和開采條件，造成礦產(chǎn)資源和環(huán)境破壞，存在較大安全隱患的項目一律實行強制性停業(yè)整改，直至清除礦產(chǎn)資源開發(fā)市場。對部分儲量大、品位高、具有較大開發(fā)價值的礦產(chǎn)資源，實行嚴格的市場準入制度，堅決禁止破壞性開采。

　　（三）循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能經(jīng)濟

　　充分利用再生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點推進宏達和順風兩大熱力公司粉煤灰綜合利用項目。充分挖掘企業(yè)內部節(jié)能降耗潛力，努力提高工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等資源循環(huán)利用水平。改變農村能源結構，積極推廣沼氣等清潔能源。在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。到2010年，萬元GDP能源消耗率比“十五”期末下降20%。

　　（四）環(huán)境保護和生態(tài)建設

　　1、環(huán)境保護

　　進一步強化環(huán)境保護措施，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是嚴重危害人民健康的突出環(huán)境問題。一是嚴格控制新的污染。凡是在環(huán)保審查目錄中的新上項目一律實行環(huán)境影響評價制度。二是全面推行清潔生產(chǎn)。綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，治理工業(yè)污染，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。三是徹底整治城區(qū)大氣污染。擴大城區(qū)集中供熱面積，市區(qū)燃煤鍋爐一律實行脫硫排放，機動車尾氣排放不達標的禁止上路。四是積極整治固體廢棄物污染。城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。積極推廣資源循環(huán)利用技術，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到50%。醫(yī)療和危險廢棄物全部實現(xiàn)無害化處理。

　　2、生態(tài)建設

　　加強三北防護林和城市防護林體系建設，保護和發(fā)展好東部山區(qū)森林資源，增強水源涵養(yǎng)和空氣調節(jié)功能，全市森林覆蓋率達到44.9%。加快遼河流域及其它小流域的植被恢復，綜合治理土地沙化和水土流失。加大濕地保護力度，爭取遼海濕地進入省級自然保護區(qū)。

　　七、科技、教育

　　（一）科技事業(yè)

　　把經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉移到依靠科技進步的軌道上來。今后五年，大力實施“13650”科技創(chuàng)新工程。即建設1個科技支撐體系、打造3個科技平臺、建設6個科技研發(fā)中心、打造50個自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和知名品牌。

　　1、建立和完善科技支撐體系

　　加強政府的政策引導和支持作用，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，設立政府科技發(fā)展基金、突出貢獻人才獎勵基金，形成有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

　　2、打造科技平臺

　　產(chǎn)業(yè)技術對接平臺。加強與科研院所和大專院校的經(jīng)濟技術合作，爭取在開原設立研發(fā)機構、試驗基地和科技成果轉化基地，或以知識產(chǎn)權入股等方式參與經(jīng)濟活動和利潤分配，加快推進產(chǎn)學研聯(lián)合，提高科技成果的應用水平。

　　科技人才創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵和支持各類專業(yè)技術人員以各種方式到開原創(chuàng)辦實體。著力引進一批高技能復合型人才和知識產(chǎn)權持有者服務于開原經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展。

　　企業(yè)自主創(chuàng)新平臺。把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力，轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓。建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制和支持體系，積極支持企業(yè)應用新技術、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、創(chuàng)建科技研發(fā)中心

　　以我市支柱產(chǎn)業(yè)為依托，加強企業(yè)與科研機構、大專院校和知識產(chǎn)權持有者的經(jīng)濟技術合作。重點建設好紡織服裝、生物制品與保健食品、新型能源、生物化工、機械制造、現(xiàn)代農業(yè)6個科技研發(fā)中心。

　　4、培育自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和知名品牌

　　實施“品牌興企”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，積極組織技術力量進行新產(chǎn)品開發(fā)，形成一批自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和知名品牌。加強優(yōu)質綠色農產(chǎn)品基地建設，積極申報綠色食品認證和主產(chǎn)地認證，打造具有開原特色的農產(chǎn)品知名品牌。繼續(xù)做大天淇、富康、凱爾等骨干企業(yè)主導產(chǎn)品的品牌，加大傳統(tǒng)名優(yōu)品牌的恢復和保護。

　　（二）教育事業(yè)

　　繼續(xù)深化教育改革，積極推進素質教育，大力發(fā)展民辦教育，強化學前教育、普通教育和職業(yè)教育，倡導終身教育。不斷優(yōu)化教育資源和教育結構，促進各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。

　　1、鞏固九年義務教育

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局結構，在全市農村建成10所以上九年一貫制寄宿學校，將開原三中建成省級實驗中學。根據(jù)城市發(fā)展需要，適當增設中、小學校，改善基礎教育辦學條件。全面促進農村教育事業(yè)發(fā)展，對農村困難學生實行“兩免一補”助學政策。全市九年義務教育普及率達到100%。

　　2、加強高中和職業(yè)技術教育

　　改善高中辦學條件，擴大高中辦學規(guī)模，使開原高中達到省示范高中標準，全市高中在校生人數(shù)達到1萬人，高中階段教育普及率達到75%。改善職業(yè)技術學校的辦學條件，爭取市職業(yè)技術教育中心進入國家級中等職業(yè)示范學校行列。加強農民和城鎮(zhèn)下崗職工的技能培訓，培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展適用人才。

　　3、提高教師素質，聯(lián)辦高等教育

　　積極實行教師聘任制，加強師資培訓，提高教師素質。新建符合國家標準的現(xiàn)代化教師進修學校。依托教育發(fā)達城市教育資源和資金優(yōu)勢，充分發(fā)揮開原區(qū)位優(yōu)勢，爭取聯(lián)辦高校。

　　八、構建和諧社會

　　（一）人民生活

　　積極發(fā)展民生事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力解決好人民生活的熱點和難點問題。改善人居環(huán)境，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積25平方米，農村人均住宅面積31.7平方米。積極發(fā)展教育、文化等各項事業(yè)。實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)，全市人民廣泛享有衛(wèi)生保健和社會保障。人均預期壽命達到75歲。

　　（二）衛(wèi)生、體育

　　1、衛(wèi)生事業(yè)

　　到2010年建成布局合理、功能完善、結構科學、服務優(yōu)良的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。基本消滅地方病，傳染病發(fā)病率控制在2‰以下，疫苗接種率達到98%以上。提高公共衛(wèi)生預防能力和應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，構建艾滋病及其它重大傳染性疾病的有效預防機制，確保人民群眾健康和社會穩(wěn)定。強化食品、藥品、醫(yī)療市場管理，切實保障人民身體健康，減輕群眾醫(yī)療負擔。“十一五”期間，對市中心醫(yī)院等7所市級預防、保健、醫(yī)療單位進行全面改造升級，其中市中心醫(yī)院和中醫(yī)院爭創(chuàng)國家二級甲級醫(yī)院。大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進新型農村合作醫(yī)療制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一所符合標準的中心衛(wèi)生院。

　　2、體育事業(yè)

　　認真實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》，充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場館作用，促進群眾性體育和競技體育的協(xié)調發(fā)展，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。體育人口達到40%，保持全國體育先進縣榮譽。

　　（三）文化、廣播電視

　　1、文化事業(yè)

　　堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，牢牢把握先進文化發(fā)展方向，積極開展群眾性文化娛樂活動，推出藝術精品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理和文化基礎設施建設，建成市博物館，完成市圖書館改造升級，再建2個省級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，保持文化先進縣榮譽。

　　2、廣播電視事業(yè)

　　新建廣播電視大廈。發(fā)揮廣播電視宣傳導向和輿論監(jiān)督作用，滿足群眾文化生活的需要。對電視傳播網(wǎng)絡進行改造升級，實現(xiàn)數(shù)字化，有線電視入戶率達到90%以上。

　　（四）就業(yè)和社會保障

　　1、勞動就業(yè)

　　把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，千方百計增加就業(yè)。進一步發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務體系。加強職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓工作。推進就業(yè)服務向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務網(wǎng)絡。五年累計新增就業(yè)崗位5.86萬個，城鎮(zhèn)就業(yè)率達到95%以上。加強農村勞動力的就業(yè)技能培訓，多渠道解決農村剩余勞動力就業(yè)問題。調節(jié)勞動關系，加強安全生產(chǎn)，保護勞動者的合法權益。

　　2、社會保障體系

　　建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。認真解決進城務工人員的社會保障問題，使全社會勞動者普遍享有基本社會保險。建立和完善部門聯(lián)動的長效擴面征繳機制，擴大社會保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)機關和企事業(yè)單位人員全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。增加財政的社會保障投入，加大基金征繳力度，多渠道籌措社會保障基金。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保率達到90%以上。

　　（五）民政、民族宗教

　　1、民政事業(yè)

　　積極推進基層民主政治建設，建立和完善社區(qū)管理與服務體系，廣泛實行社區(qū)和村務管理公開制度。積極發(fā)展老年人事業(yè)，在沁春園老年康樂中心基礎上，建立特殊群體養(yǎng)老中心，通過擴大養(yǎng)員規(guī)模和服務范圍，適時組建面向東北地區(qū)的養(yǎng)老集團。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，為他們康復就業(yè)、平等參與社會生活創(chuàng)造必要條件。全面落實“雙擁”優(yōu)撫政策，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)化保障機制和社會救助體系，支持社會慈善事業(yè)，建立和完善農村最低生活保障制度。

　　2、民族宗教事業(yè)

　　認真落實黨的民族政策和宗教政策，積極扶持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)各民族和睦相處，共同發(fā)展。保障人民群眾信仰自由，堅決打擊邪教活動。

　　（六）社會主義民主法制建設

　　堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，加強人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務公開，發(fā)展基層民主，保障基本人權。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。堅持依法治市和依法行政，完善社會治安綜合治理的長效機制。加強司法隊伍建設，改善辦案和裝備條件，打造“平安開原”。

　　（七）社會主義精神文明建設

　　深入開展城鄉(xiāng)共建活動，不斷調整布局，充實內容，強化措施，完善機制，確保以城鄉(xiāng)共建為龍頭的群眾性精神文明建設活動始終走在全省前列。積極開展做文明市民、創(chuàng)文明城市活動，全民動員，標本兼治，整體推進。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強和改進未成年人的思想道德建設，規(guī)范公民道德行為，著力打造“誠信開原”。使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為建設全國百強縣提供思想保證和精神動力。

　　九、改革和開放

　　（一）積極推進各項改革

　　1、加快行政管理體制改革

　　推進政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。強化政府社會管理和公共服務職能，把政府的管理職能轉到為市場主體搞好服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來。健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，強化責任追究制度。進一步優(yōu)化組織機構，理順職責分工。

　　2、不斷深化經(jīng)濟體制改革

　　深化國有企業(yè)改革。充分利用國家振興東北老工業(yè)基地的各項政策，搞好產(chǎn)權制度改革，徹底注銷“殼”企業(yè)。環(huán)境衛(wèi)生、市政等公用事業(yè)單位要在保障公共利益、政府有效監(jiān)管的基礎上，逐步打破壟斷，引進競爭機制，對企業(yè)進行股份制改造或轉為民營企業(yè)。實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。

　　深化投融資體制改革。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)的投資主體地位。政府僅對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。充分發(fā)揮地方性商業(yè)銀行的職能作用，積極探索合理利用民間資本的有效方式和途徑，為經(jīng)濟和社會發(fā)展建立強有力的金融支持體系。

　　3、全面深化農村改革

　　完善土地流轉機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用辦法和合理補償機制，妥善安置失地農民。完善農村重大事項民主決策、一事一議機制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。搞好農村“四荒”、“五小”設施的承包、出售。有效地化解鄉(xiāng)、村兩級債務。

　　4、推進事業(yè)單位改革

　　按照合理分類、政事分開、先易后難、確保穩(wěn)定的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，逐步建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點的管理體制和運行機制。

　　（二）提高對外開放水平

　　實施開放立市戰(zhàn)略，積極借鑒一切文明成果和成功經(jīng)驗，全面參與國內外經(jīng)濟技術合作和競爭。把以招商引資為重點的對外開放作為實現(xiàn)第二次跨越的核心動力和根本出路。

　　1、實現(xiàn)招商引資的新突破

　　一是在重大項目引進上要有新突破。重點突出產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、附加值高、競爭力強的大項目招商，爭取引進投資超億元大項目60個，超10億元大項目5個。二是在招商引資領域上要有新突破。在重點搞好生產(chǎn)加工型項目招商的同時，積極拓寬基礎設施、貿易服務業(yè)、公用事業(yè)利用域外資金的領域和空間。三是在招商引資方式上要有新突破。在廣泛招商的同時，加強針對某一地區(qū)、某一產(chǎn)業(yè)的重點招商，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，產(chǎn)生良性鏈式反應，爭取形成區(qū)域性資本集聚區(qū)或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2、實現(xiàn)發(fā)展外向型經(jīng)濟的新突破

　　實施以質取勝、多元貿易、直接出口的戰(zhàn)略，適應國際市場競爭需要，抓緊培養(yǎng)和引進對外貿易專門人才，增強對外貿易的主動權。不斷加強出口原料基地建設，嚴格執(zhí)行國際市場準入標準。扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)做大做強，培植出口主導產(chǎn)品，打造知名品牌，增強出口創(chuàng)匯能力。適應國外勞務市場人力資源需求，組織開展勞務輸出。

　　十、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的保障措施

　　一是加強軟環(huán)境建設，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供強力支撐。全面清理行政審批事項，對各類保留核準的事項和收費一律進入公共行政服務中心，對確需請示上級辦理的事項，實行承諾制和代辦制。搭建政府與企業(yè)、銀行與企業(yè)交流平臺，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種困難。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，對執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為一經(jīng)查實嚴肅處理。

　　二是突出大項目招商，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展。認真落實市級領導承包大項目責任制。對重大項目實行一事一議，予以最優(yōu)惠的政策支持。積極開展多層次、多形式的招商活動。圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，論證、包裝、推介一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的重大招商項目，實現(xiàn)包裝一批、上報一批、存儲一批、建設一批、達效一批，充分發(fā)揮項目對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐作用。

　　三是實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，打造縣域經(jīng)濟主體。放開市場準入政策，賦予民營企業(yè)完全平等的市場主體地位，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，進一步擴大民營資本發(fā)展的領域和空間。鼓勵和支持民營資本進行形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)。加快培育在同行業(yè)中居領先地位、科技含量高、競爭實力強的骨干民營企業(yè)群體。

　　四是加快人才開發(fā)與培養(yǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障。培育一大批適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)家；強化職業(yè)技術教育，培養(yǎng)建設家鄉(xiāng)的潛在人才和高技能的職工隊伍；建立柔性人才機制，積極引進和利用好高層次的經(jīng)營管理人才、學術帶頭人、知識產(chǎn)權持有人。設立政府人才獎勵基金，對引進的特殊人才和做出突出貢獻的人才予以重獎。

　　五是發(fā)揮財稅、金融杠桿作用，完善政策助推機制。做大做強地方商業(yè)銀行，支持各類金融組織在開原設立辦事機構。建立并完善中小企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和中小企業(yè)信用擔保中心作用，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財政、稅收政策。積極爭取上級政策、資金、項目扶持，特別是國債貼息貸款和國家發(fā)展銀行軟貸款的支持。

　　六是落實領導責任，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。加強各級領導班子建設，努力保持領導班子的穩(wěn)定性和政策措施的連續(xù)性。進一步完善科學的考核體系和考核辦法，明確責任，嚴肅獎懲，為規(guī)劃順利實施提供強有力的組織保證。發(fā)展和改革部門認真行使實施“十一五”規(guī)劃的指導、綜合、協(xié)調、服務職能，加強經(jīng)濟運行情況的預警分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、市直各部門要結合“十一五”規(guī)劃和所承擔工作任務，抓緊制定確保全面完成規(guī)劃目標的具體措施。