開原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　第十二個(gè)五年規(guī)劃

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　　“十二五”時(shí)期是我市實(shí)施科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展期，是全面建成小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次明顯前移、建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、打造幸福開原的基礎(chǔ)和根本保障。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)鐵嶺市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“五大戰(zhàn)略”，深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，取得了一系列輝煌成就，創(chuàng)造了開原發(fā)展史上的奇跡。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。開原的快速發(fā)展是從2001年起步的。當(dāng)時(shí)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值18.9億元，人均只有3946元，低于全省縣市平均水平2668元；財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑實(shí)現(xiàn)5399萬元，人均財(cái)力只有252元，低于全省縣市平均水平79元，處于全省貧困縣的邊緣。2001年新組建的市委領(lǐng)導(dǎo)班子理清發(fā)展思路，科學(xué)確定了五年進(jìn)入全省十強(qiáng)縣、建成遼北現(xiàn)代化小都市，十年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、建成現(xiàn)代化中等城市的“三化”總目標(biāo)。并把這一總的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，以鍥而不舍的意志，勇往直前的精神，每年都完成了既定的階段性目標(biāo)。全市人民經(jīng)過連續(xù)10年的艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由全省后10名到全省前5名、勝利進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史性跨越。在現(xiàn)有進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣資源型和區(qū)位優(yōu)勢(shì)型兩種類型之外，成功走出了進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的第三條道路，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的第三種模式。

　　2001—2005年，按照建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣的要求，科學(xué)確定了建設(shè)遼北現(xiàn)代化小都市的發(fā)展定位，突出抓好了招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施扶貧幫困和城市規(guī)劃建設(shè)管理二項(xiàng)重點(diǎn)工程，圓滿完成了省委、省政府提出的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入“四項(xiàng)指標(biāo)五年翻一番”的示范縣建設(shè)目標(biāo)，完成了建設(shè)遼北現(xiàn)代化小都市的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了開原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的第一次飛躍。

　　從2006年開始，開原進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。全市圍繞實(shí)現(xiàn)“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番、奮斗目標(biāo)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，突出工業(yè)區(qū)建設(shè)、大項(xiàng)目招商、現(xiàn)代中等城市建設(shè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、搭建融資平臺(tái)、民生工程建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，打造了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八個(gè)一流”，成功戰(zhàn)勝了“8·13”、“7·20”特大暴雨洪水，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，實(shí)現(xiàn)了開原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、全面發(fā)展。2006—2007年、2008—2009年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“兩年翻一番”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，增幅和增加的絕對(duì)值始終保持在“雙50”以上。到2007年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2001年全省縣市的后10名躍升到了全省前10名。2008年，財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投入總量進(jìn)入全省縣市的前5名、增幅進(jìn)入全省前3名。2009年，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番目標(biāo)。

　　預(yù)計(jì)2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)320億元（按新核算標(biāo)準(zhǔn)），增長(zhǎng)30.6%，是2001年18.9億元的16.9倍，是2005年60億元的5.3倍。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)207685萬元，增長(zhǎng)50.7%，是2001年5399萬元的38.5倍，是2005年1.82億元的11.4倍。規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)180億元，增長(zhǎng)48.8%，是2001年3.6億元的50倍，是2005年6.9億元的26倍。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)43億元，增長(zhǎng)23%，是2001年7.9億元的5.4倍，是2005年20億元的2.2倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)300億元，增長(zhǎng)42.2%，是2001年3.09億元的97倍，是2005年25億元的12倍。出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)13500萬美元，增長(zhǎng)28%，是2001年659萬美元的20.5倍，是2005年1650萬美元的8.2倍。實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)7410萬美元，增長(zhǎng)147%，是2001年624萬美元的11.9倍，是2005年1854萬美元的4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18800元，增長(zhǎng)20.1%，是2001年4000元的4.7倍，是2005年7410元的2.5倍。農(nóng)民人均純收入達(dá)到9800元，增長(zhǎng)20%，是2000年2802元的3.5倍，是2005年4120元的2.4倍。

　　2010年8月15日，第十屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)布會(huì)在遼寧海城召開。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)中心正式發(fā)布：開原在全國(guó)的位次，2001年排名761位，2005年前進(jìn)到519位，2008年躍升到183位，2009年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第85名、東北十強(qiáng)縣第8位，名列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展10大范例之首。

　　2010年10月23日至24日，全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究成果發(fā)布暨第七屆中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇在湖南長(zhǎng)沙舉行。開原從全國(guó)2160個(gè)中小城市中脫穎而出，一舉榮獲了2010年度“中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“中國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)縣（市）”三項(xiàng)殊榮。

　　在全國(guó)2003個(gè)縣（市）中，被評(píng)為發(fā)展速度最快的100個(gè)縣（市）之一；在全國(guó)374個(gè)縣級(jí)市中，榮登中國(guó)縣級(jí)市成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第4名（緊隨江陰、昆山、張家港之后）；被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市、中國(guó)首批綠色名縣和全國(guó)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳城市；獲得了全國(guó)文化工作先進(jìn)市、全國(guó)體育工作先進(jìn)市、全國(guó)征兵工作先進(jìn)市、全國(guó)法制教育先進(jìn)市、全國(guó)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市等殊榮。開原首創(chuàng)的城鄉(xiāng)共建精神文明活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)被中宣部和遼寧省委充分肯定，并在全國(guó)推廣，成為全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)的一面旗幟。

　　被授予全省信訪工作先進(jìn)市、全省雙擁模范城、全省衛(wèi)生城市、全省旅游強(qiáng)市和全省平安市等一系列榮譽(yù)稱號(hào)；在首屆省級(jí)文明城市評(píng)比中，名列全省縣（市）第一名；在鐵嶺市市委、市政府對(duì)各縣市區(qū)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制綜合考評(píng)中，連續(xù)9年獲得綜合排名第一名。

　　開原已經(jīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的成功典范，全省、全市學(xué)開原的局面已經(jīng)形成。2005年、2008年和2010年，鐵嶺市委、市政府3次做出全市學(xué)開原的決定，并把全市學(xué)開原寫進(jìn)市委全會(huì)的決議。繼2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2009年全省縣城規(guī)劃和房地產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委、省政府兩次提出全省學(xué)開原之后，2009年12月24日，省委十屆九次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確要求：要把開原發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)典型更好的樹立起來，在全省形成學(xué)習(xí)開原、趕超開原的嶄新局面。2010年5月25日，省委、省政府在開原召開了規(guī)模最大、層次最高的全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以全面總結(jié)推廣開原經(jīng)驗(yàn)貫穿始終，全省學(xué)開原成為大會(huì)最鮮明的主題。中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、遼寧電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《遼寧日?qǐng)?bào)》等高層媒體專題報(bào)導(dǎo)開原；國(guó)家級(jí)的視察、調(diào)研團(tuán)組和省內(nèi)外考察、學(xué)習(xí)團(tuán)組對(duì)開原發(fā)展創(chuàng)造的奇跡給予高度評(píng)價(jià)；全國(guó)收視率最高、影響力最大、最具知名度的央視歡樂中國(guó)行欄目，走進(jìn)魅力開原，全面展示了開原發(fā)展成果，在全國(guó)范圍內(nèi)提升了開原的知名度和影響力。

　　中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、原遼寧省委書記李克強(qiáng)三次來開原調(diào)研，評(píng)價(jià)“開原的城市發(fā)展很快”、“開原有大市的接待能力和水平”；國(guó)務(wù)院副總理回良玉到開原農(nóng)村視察，稱贊開原的設(shè)施農(nóng)業(yè)是“真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開原的糧食生產(chǎn)取得了“了不起的成就”；原省委書記張文岳評(píng)價(jià)開原“地處遼西北地區(qū)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起，后來者居上，取得了了不起的成績(jī)，值得全省學(xué)習(xí)。”省委書記高度評(píng)價(jià)“開原的經(jīng)驗(yàn)是干出來的經(jīng)驗(yàn)，開原經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)就是鍥而不舍、苦干實(shí)干。全省要學(xué)習(xí)開原正確的發(fā)展思路；學(xué)習(xí)開原強(qiáng)烈的開放意識(shí)；學(xué)習(xí)開原創(chuàng)新的工作舉措；學(xué)習(xí)開原超常的奉獻(xiàn)精神；學(xué)習(xí)開原旺盛的創(chuàng)業(yè)激情，用開原經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展”。省長(zhǎng)陳政高高度評(píng)價(jià)“開原是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，開原的方向就是全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，要用開原經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展”。

　　工業(yè)區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目招商實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市和項(xiàng)目就是生命”的理念，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支撐，在全市形成了“開原的工作重點(diǎn)在工業(yè)區(qū)、開原的富裕和輝煌靠工業(yè)區(qū)”的高度共識(shí)。從2005年10月開始，舉全市之力，高起點(diǎn)、高水平、大手筆、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了51平方公里沈鐵工業(yè)走廊開原工業(yè)區(qū)，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“特區(qū)”，是開原沒有資源打造的最大資源。

　　依托中心城區(qū)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金40億元，從功能上實(shí)現(xiàn)了31平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“九通一平”，從方向上實(shí)現(xiàn)了城市化、園林化、生態(tài)化的目標(biāo)，打造了承載工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代工業(yè)新城。在工業(yè)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)了5平方公里的城市功能區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了100萬平方米的工人新村、高管公寓，以及工業(yè)區(qū)5A級(jí)商務(wù)中心、商貿(mào)中心和工商、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)功能進(jìn)園區(qū)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)載體和平臺(tái)，完全具備了承接各類企業(yè)落戶和國(guó)內(nèi)外整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

　　組建了工業(yè)區(qū)管委會(huì)，在體制上，代表開原市委、市政府全面行使工業(yè)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理、服務(wù)五項(xiàng)職能，形成了獨(dú)立行使管理服務(wù)職能的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在管理上，實(shí)行一門代辦受理、一次會(huì)議審批、一個(gè)公章生效的工作機(jī)制。在效率上，7個(gè)工作日內(nèi)可全部辦結(jié)項(xiàng)目開工建設(shè)的各種手續(xù)，行政審批事項(xiàng)從314項(xiàng)削減到36項(xiàng)，成為全省行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高的縣市之一。在服務(wù)上，設(shè)立了項(xiàng)目審批服務(wù)中心，為企業(yè)提供全程無償代理服務(wù)，各項(xiàng)工作銜接有序，加快了項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為開原擴(kuò)大開放的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化的新城區(qū)。

　　以工業(yè)區(qū)為載體，突出大項(xiàng)目招商，五大班子領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)在工業(yè)區(qū)，向項(xiàng)目聚焦；最優(yōu)秀干部的事業(yè)在工業(yè)區(qū)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)組建了專業(yè)招商隊(duì)伍，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園分別設(shè)置了5到10個(gè)招商局；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部承包大項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，掀起并始終保持了項(xiàng)目招商、簽約落地、開工建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效、技術(shù)改造“五個(gè)高潮”，實(shí)現(xiàn)了全市工作向項(xiàng)目招商的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目215個(gè)，超5億元項(xiàng)目46個(gè)，固定資產(chǎn)到位資金450億元。特別是成功引進(jìn)了新加坡益海嘉里、德國(guó)萊寶公司、天津鋼管集團(tuán)等7個(gè)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，標(biāo)志著我市對(duì)外開放水平躍上了新臺(tái)階。

　　引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)商，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，形成產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)，打造了7個(gè)年產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。開原起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，以三洋重工、起重機(jī)總廠為龍頭，以118戶起重機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為依托，進(jìn)入了“中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”，開原成為全國(guó)起重機(jī)生產(chǎn)的三大基地之一。

　　全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2001年的9戶發(fā)展到450戶，銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到100戶。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，相當(dāng)于在2001年的基礎(chǔ)上再造了28個(gè)開原工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2001年21%提高到53 %，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率從18%提高到67%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率從15%提高到65%，形成了以工業(yè)為主體和支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　現(xiàn)代化中等城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。始終把做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)作為加速開原政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力、推動(dòng)力，作為擴(kuò)大開放、招商引資、廣納人才的重要載體和平臺(tái)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。自2001年以來，特別是“十一五”時(shí)期，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的宏偉目標(biāo)，深入實(shí)施城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工程，累計(jì)投入城市開發(fā)建設(shè)資金600多億元，初步形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能現(xiàn)代化、市政裝備機(jī)械化、城市夜色都市化、城市環(huán)境生態(tài)化、城市管理制度化，打造了最宜人居、最宜創(chuàng)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力的城市。

　　突出規(guī)劃先行，投資3000多萬元，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了開原城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綠地系統(tǒng)、水系系統(tǒng)規(guī)劃，形成了層次分明、相融互補(bǔ)、科學(xué)完整的城市規(guī)劃體系，繪就了現(xiàn)代化中等城市的宏偉藍(lán)圖。工業(yè)區(qū)建設(shè)已具規(guī)模，城市新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，濱水新城建設(shè)和古城開發(fā)進(jìn)展順利，一座嶄新的現(xiàn)代化中等城市框架已經(jīng)形成。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，按照市區(qū)一級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)，新建和拓寬改造了濱水大道、中央大街、102線景觀路等城市主次干道97條，新建了4座公鐵立交橋，城區(qū)203條小街小巷全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，形成了東西順暢、南北貫通、四通八達(dá)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。新建2座給水廠，新增給水管網(wǎng)119公里、排水管網(wǎng)76公里，實(shí)現(xiàn)了給水充足，排水順暢。組建了3大集中供熱公司，拆除了375個(gè)煙囪和小鍋爐，鋪設(shè)、改造供熱管網(wǎng)316公里，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)100%集中供熱，大氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到300天以上。新建了垃圾處理場(chǎng)和城市污水處理廠，進(jìn)一步提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

　　全面實(shí)施城市棚戶區(qū)改造工程，10年累計(jì)完成棚戶區(qū)改造510萬平方米，開發(fā)建設(shè)住宅960萬平方米，完成了棚戶區(qū)改造的艱巨任務(wù)，全市共有10.5萬戶、26萬人喜遷了新居，成為全國(guó)為數(shù)不多的在建成區(qū)內(nèi)消滅棚戶區(qū)的縣市之一。結(jié)合中心城區(qū)建設(shè)，改造了6個(gè)城中村、3個(gè)城邊村，實(shí)現(xiàn)了村屯變社區(qū)、農(nóng)民變市民。

　　加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)，新建了占地11.8萬平方米集現(xiàn)代、休閑、娛樂于一體的開原植物園，可容納2萬人的體育場(chǎng)、體育館、游泳館三位一體的體育活動(dòng)中心，以及孫臺(tái)商業(yè)廣場(chǎng)、金方圓國(guó)際城、四星級(jí)的金山國(guó)際飯店、客運(yùn)大廈、高層住宅等一大批代表開原城市形象的標(biāo)志性建筑；世紀(jì)經(jīng)典、圣方麗園、惠工家園、順祥等一批超10萬平方米的住宅小區(qū)相繼建成，展現(xiàn)了開原城市的現(xiàn)代化氣息和發(fā)展實(shí)力。

　　深入實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化、文化和暢通“六大工程”，在城區(qū)內(nèi)栽植大樹86萬棵，城市綠化覆蓋率達(dá)到了40%；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝照明和各種功能燈6.5萬盞、大型電子顯示屏9個(gè)，形成了城市夜色都市化；臨街建筑進(jìn)行了美化裝飾，城區(qū)實(shí)行垃圾袋裝化、全天保潔，開通了城市公交線路；把文化融入城市規(guī)劃建設(shè)管理之中，塑造了開原的城市文化和城市文明，提高了城市品位。

　　城市人口從2001年的11.4萬人增加到32萬人，建成區(qū)面積從13.6平方公里擴(kuò)大到32平方公里，城市化率從19%提高到了53%。2001—2005年，用5年的時(shí)間完成了2000年規(guī)劃需要20年才能完成的城市化任務(wù)，提前15年實(shí)現(xiàn)了“城市人口增加一倍、城區(qū)面積擴(kuò)大一倍”的目標(biāo)，增強(qiáng)了連接城鄉(xiāng)、吸納就業(yè)人口等綜合承載能力，加速了人流、物流、資金流、信息流的聚集。初具規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，已成為一座來了就不愿意離開的城市，是開原沒有優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的最大優(yōu)勢(shì)。

　　現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。始終把現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，作為城市居民就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要載體和平臺(tái)，堅(jiān)持走以商擴(kuò)城之路，構(gòu)建了以商貿(mào)、物流、旅游、服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　通過科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)商，累計(jì)投資63.5億元，規(guī)劃建設(shè)了五金城、建材城、汽配城、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流產(chǎn)業(yè)基地等十大專業(yè)市場(chǎng)，完善了市場(chǎng)體系，打造了現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)。

　　進(jìn)一步改造開原大街、商業(yè)步行街、新都商貿(mào)購(gòu)物一條街3個(gè)商業(yè)中心，新建了盛豐國(guó)際精品商廈、家和美商廈等大型購(gòu)物商城，形成了輕工農(nóng)貿(mào)、新都商貿(mào)、家居用品、工業(yè)區(qū)商貿(mào)中心等八大購(gòu)物中心。中國(guó)最大的百貨商業(yè)集團(tuán)――大商集團(tuán)新瑪特項(xiàng)目已正式簽約，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名商業(yè)企業(yè)歷史性的突破。

　　深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)385個(gè)，覆蓋率達(dá)到95%，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。

　　結(jié)合中國(guó)第一古城和濱水新城建設(shè)，同步編制了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村題材影視基地成為旅游熱點(diǎn)，帶動(dòng)了旅游業(yè)的大發(fā)展。全市營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)展到4952臺(tái)，年運(yùn)輸量達(dá)到930萬噸。通訊信息普及率和覆蓋率大幅度提高，金融保險(xiǎn)、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，實(shí)現(xiàn)增加值120億元，安置就業(yè)6萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展到34%，形成了現(xiàn)代化中等城市的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。以城鄉(xiāng)共建新農(nóng)村為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。

　　實(shí)施糧食生產(chǎn)安全工程，累計(jì)投資9.5億元，完成了國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、“優(yōu)質(zhì)水稻”生產(chǎn)節(jié)水改造、清遼灌區(qū)渠首樞紐工程等農(nóng)建骨干項(xiàng)目412項(xiàng)，連續(xù)14年獲得省“大禹杯”。打造了以慶云鎮(zhèn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，占全市耕地面積60%的西部平原，全部建成了設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率從2001年的3%提高到70%。加大對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40萬千瓦，綜合機(jī)械化水平由2001年的30%提高到63%。戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)連續(xù)10年喜獲豐收，總產(chǎn)量每年都在10億斤以上。

　　突出“一縣一品”產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃建設(shè)了由102線、沈四高速、中藍(lán)線三條公路沿線和靠山鎮(zhèn)構(gòu)成20萬畝苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，達(dá)到了東北第一、全國(guó)領(lǐng)先的水平。堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉，形成了綠色稻米、蔬菜等8大種植業(yè)基地，三家子鄉(xiāng)萬畝草莓、八寶鎮(zhèn)萬畝韭菜等7個(gè)萬畝以上特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基地總面積發(fā)展到100萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，建成畜牧小區(qū)380個(gè)，培育壯大了肉雞、生豬、奶牛等7大工廠化養(yǎng)殖基地，成為全省畜牧養(yǎng)殖大縣（市）。

　　實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，發(fā)展壯大了一批骨干龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。雨潤(rùn)集團(tuán)三次追加投資，年屠宰能力達(dá)到了400萬頭，熟食品深加工能力達(dá)到2.6萬噸，由2001年的1個(gè)雨潤(rùn)發(fā)展到10個(gè)雨潤(rùn)；嬴德肉禽年屠宰量從1500萬只發(fā)展到了1億只。全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到75家。做大做強(qiáng)了以嬴德肉禽和勝利牧業(yè)為龍頭的肉雞鏈條、以雨潤(rùn)肉食品為龍頭的生豬鏈條、以綠荷米業(yè)和鶴采谷業(yè)為龍頭的綠色稻米鏈條、以圣亞食品和鴻浩食品為龍頭的蔬菜深加工鏈條等10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。全市68%的農(nóng)戶進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，農(nóng)民人均純收入的70%來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。

　　加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用，全面提升了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平，打造了“五鄉(xiāng)兩帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“九鄉(xiāng)四線”新農(nóng)村建設(shè)景觀帶，全市273個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村容整潔的目標(biāo)，135個(gè)村形成了強(qiáng)村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，老虎頭、興隆臺(tái)、新屯等30個(gè)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了戶通油路、自來水、秸稈燃?xì)狻⒂芯€電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)“五通”目標(biāo)，慶云鎮(zhèn)成為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的示范鎮(zhèn)。開原新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到了全省第一、全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。始終把執(zhí)政為民作為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決百姓最現(xiàn)實(shí)、最需要、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，明確了圍繞民生抓發(fā)展，圍繞民生保穩(wěn)定，圍繞民生促和諧，圍繞民生做決策“四個(gè)圍繞”的工作原則，科學(xué)制定了確保貧困群眾吃飽、穿暖、有房子住、子女不輟學(xué)、有病能就醫(yī)、貧困家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)“六個(gè)確保”和不斷滿足城鄉(xiāng)廣大居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要“一個(gè)不斷滿足”的工作目標(biāo)，深入實(shí)施民生工程，累計(jì)投資90億元，突出抓好了涉及城市建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面的民生工程188件，使開原快速發(fā)展成果最及時(shí)、最廣泛、最直接惠及了全市百姓。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，撤并農(nóng)村小學(xué)268所，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校13所，完成農(nóng)村校舍安全工程10萬平方米，農(nóng)村中學(xué)全部進(jìn)入省標(biāo)準(zhǔn)初中行列，順利通過了“雙高水平”普九驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了教育資源均等化。開原高中被評(píng)為省示范高中，職教中心被評(píng)為省標(biāo)準(zhǔn)化職教中心，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園和多所省級(jí)中小學(xué)名校，推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

　　突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，建設(shè)了市中心醫(yī)院綜合門診大樓、星級(jí)住院部和高標(biāo)準(zhǔn)手術(shù)室，以及婦嬰醫(yī)院和預(yù)防接種大廳；在社區(qū)內(nèi)設(shè)置了3家衛(wèi)生服務(wù)中心和13家衛(wèi)生服務(wù)站，在農(nóng)村新建了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到99.3%，有效解決了全市百姓就醫(yī)難、看病貴的問題。

　　積極發(fā)展文化、體育事業(yè)，建設(shè)了馳名省內(nèi)外的開原大戲院、文化館、圖書館、數(shù)字電影院等文化設(shè)施和文化場(chǎng)所，創(chuàng)建了7個(gè)省級(jí)農(nóng)村文化中心、5個(gè)省級(jí)綜合文化站，農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)了村村通，滿足了城鄉(xiāng)百姓的精神文化需求。建設(shè)了“三位一體”的城市體育活動(dòng)中心，在社區(qū)、行政村安裝了體育活動(dòng)設(shè)施，推動(dòng)了競(jìng)技體育和全民健身的蓬勃發(fā)展。

　　大力發(fā)展老年事業(yè)，建設(shè)了省內(nèi)一流的老年康樂中心和老年關(guān)懷院，入住中心的老人享受的是現(xiàn)代化的設(shè)施，生活在生態(tài)化的環(huán)境，吃的是綠色無污染的食品，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、所樂、所學(xué)、所為的目標(biāo)。

　　重點(diǎn)發(fā)展婦女兒童事業(yè)，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的婦女兒童服務(wù)中心，為有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)廣大婦女提供培訓(xùn)，為兒童教育提供咨詢和服務(wù)，造福家庭，造福社會(huì)。

　　加速發(fā)展殘疾人事業(yè)，正在建設(shè)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為全市殘疾人提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能、服務(wù)社會(huì)、自主創(chuàng)業(yè)提供了保障。

　　高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合防治工業(yè)污染和城市環(huán)境污染，關(guān)停了開原制漿造紙有限公司、八寶興盛造紙廠等污染企業(yè)，淘汰了中固水泥、新創(chuàng)水泥的落后生產(chǎn)線，全市主要污染物排放總量大幅度下降。開展了遼河綜合治理，實(shí)施了大清河濕地建設(shè)工程；投資7100萬元，新建了小清河暗渠、明渠和金碧大橋，打造了小清河生態(tài)景觀帶；開展土地整理復(fù)墾，關(guān)閉以粘土為原材料的制磚廠11家；完成植樹造林20.4萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到42.4%，打造了開原青山沃土、碧水藍(lán)天的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

　　堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，新建了省內(nèi)一流的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，深入實(shí)施實(shí)名制就業(yè)和再就業(yè)工程，城鎮(zhèn)居民在中心登記24小時(shí)可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8萬人，實(shí)現(xiàn)了全市百姓的充分就業(yè)、安居樂業(yè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，解決了2.1萬名國(guó)企下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，完成了2.3萬名國(guó)企下崗職工并軌的艱巨任務(wù)；不斷擴(kuò)大城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、低保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，做到了應(yīng)保盡保，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　深入實(shí)施扶貧開發(fā)、扶貧幫困工程，完成鄉(xiāng)通油路、村通油路工作目標(biāo)，解決了105個(gè)村、7.68萬人的安全飲水問題，在建成區(qū)內(nèi)消滅了棚戶區(qū)，在農(nóng)村消滅了危房、草房和土坯房，改善了全市百姓的生活居住條件，解決好了貧困群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶。

　　深入開展平安和諧開原建設(shè)，高度重視信訪穩(wěn)定工作，建設(shè)了人民群眾來訪接待中心，及時(shí)解決群眾反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；突出抓好安全生產(chǎn)，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，在所有自管和棄管樓院由政府出資全部安裝了防盜門和照明燈，實(shí)現(xiàn)了開原無處不平安的目標(biāo)，成為全省最穩(wěn)定、最和諧的地區(qū)之一，全市百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)顯著提升。

　　經(jīng)過十年的超常建設(shè)、跨越發(fā)展，開原實(shí)現(xiàn)了由小到大，由弱到強(qiáng)，由貧困到繁榮的重大歷史轉(zhuǎn)變，成為開原發(fā)展史上最輝煌、具有里程碑意義的十年，是全市人民最引以驕傲、最值得銘記開原發(fā)展史冊(cè)的十年。

　　“十五”時(shí)期，開原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍；“十一五”時(shí)期，完成第二次跨越，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新局面，已經(jīng)進(jìn)入黃金發(fā)展期。未來五年，是我們搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，超常發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的五年。

　　——面臨的發(fā)展機(jī)遇：

　　從國(guó)際看，進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)開始全面恢復(fù)增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)加速融合，國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，為我市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有效利用國(guó)外資金、技術(shù)和資源提供了難得的機(jī)遇。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間；國(guó)家大力推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和振興規(guī)劃，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；繼長(zhǎng)三角、珠三角之后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為新生代經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，我市接受跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能力顯著增強(qiáng)。

　　從全省看，國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我省實(shí)施扶持遼西北地區(qū)發(fā)展、打造沈鐵工業(yè)走廊等舉措，特別是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為我市擴(kuò)大投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持提供了有力的外部環(huán)境。

　　——具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

　　從發(fā)展基礎(chǔ)看，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了沈鐵工業(yè)走廊開原工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化中等城市、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)和最佳的發(fā)展空間。

　　從發(fā)展環(huán)境看，省委、省政府和鐵嶺市委、市政府對(duì)開原給予厚望，提出了全省學(xué)開原，使我市贏得了加快發(fā)展的先機(jī)和強(qiáng)勁動(dòng)力。榮膺“中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市”、“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣市”和“中國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)縣市”殊榮，更高層次上提升了知名度和影響力，必將使我市成為吸納項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的熱點(diǎn)。

　　從發(fā)展?jié)摿矗陙淼母邚?qiáng)度投入和發(fā)展積累，一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的作用得到充分發(fā)揮，固定資產(chǎn)投資的乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步放大，形成了我市加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　從發(fā)展氛圍看，匯聚形成了開原精神、開原速度和“永不自滿、追求卓越”的開原水平，培養(yǎng)鍛造了一批特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍，打造了政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，成為我們高質(zhì)量實(shí)施“十二五”規(guī)劃最堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　——存在的差距與不足：

　　在經(jīng)濟(jì)總量上，與2000年相比實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“翻番”的目標(biāo)，但是，跳出開原看開原，開原還是小開原，和省內(nèi)先進(jìn)縣（市）瓦房店、海城、莊河相比，我市在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上仍有一定差距。并且他們都保持著20%的增速，縮小差距，趕超先進(jìn)的任務(wù)十分繁重、艱巨。

　　在發(fā)展速度上，近年來我市始終保持較快的增長(zhǎng)速度，特別是“十一五”時(shí)期增速達(dá)到了39.8%。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基數(shù)加大增速放緩，如何保持目前強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期面臨的重要問題。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了70%，我國(guó)的比重也達(dá)到了43.5%，高于我市9.5個(gè)百分點(diǎn)；我市工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升。

　　在產(chǎn)業(yè)支撐上，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了起重機(jī)械、裝備制造、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)開原經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的拉動(dòng)作用。但與張家港的鋼鐵和汽車、紹興的紡織、海城的菱鎂、瓦房店的軸承相比，規(guī)模還不夠大，支撐作用還不夠強(qiáng)，我們必須持之以恒抓下去，使其在質(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)大的飛躍。

　　針對(duì)以上差距與不足，我們必須在“十二五”期間用更加開放的發(fā)展思路，更快的發(fā)展速度，更好的發(fā)展效益加以解決。

　　二、奮斗目標(biāo)與重點(diǎn)工作

　　“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次明顯前移、建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、打造幸福開原的宏偉目標(biāo)。

　　“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本原則：

　　堅(jiān)持率先發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)我市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感、趕超的緊迫感和進(jìn)位的責(zé)任感，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，擠占發(fā)展快車道，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全省的領(lǐng)先水平。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分運(yùn)用沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先試權(quán)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索和建立土地管理、財(cái)稅、融資等新機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。強(qiáng)化自主創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

　　堅(jiān)持外向發(fā)展。從與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)揮哈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)作用，承南啟北構(gòu)建對(duì)外開放新格局，實(shí)施外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)，全面提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與開放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧各方面利益，妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)需與外需的關(guān)系，投資與消費(fèi)的關(guān)系；促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、市內(nèi)和對(duì)外開放五個(gè)統(tǒng)籌，使發(fā)展中的各個(gè)方面相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突破口和基本要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。

　　堅(jiān)持和諧發(fā)展。加大民生領(lǐng)域投入，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷提高居民收入在國(guó)民收入中的比例；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全市人民的全面發(fā)展和社會(huì)公平，形成全民共建共享的發(fā)展新格局。

　　“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元，年均增長(zhǎng)23%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值突破500億元，年均增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入突破65億元，年均增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售額突破130億元，年均增長(zhǎng)25%；實(shí)際利用外資突破2億美元，年均增長(zhǎng)20%；出口創(chuàng)匯突破3億美元，年均增長(zhǎng)20%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。二、三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到90%以上；裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到50%以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到30%以上。

　　生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末降低15%、水耗降低20%以上；主要污染物排放總量削減6%以上，城市污水、垃圾處理率達(dá)到100%；城市中水回用率達(dá)到60%以上；城市空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例大于90%；森林覆蓋率提高到47%以上。

　　人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35000元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到18000元，年均增長(zhǎng)13%；城市、農(nóng)村居民人均住宅面積分別達(dá)到30平方米和32平方米。

　　社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在5.1‰和2.6‰以內(nèi)；高中教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，中、高等職業(yè)技術(shù)教育較快發(fā)展；文化、體育設(shè)施更加完善；社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)人口增加到50萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,人均擁有公共資源和公共設(shè)施水平大幅提高，成為現(xiàn)代城市氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚承載能力顯著增強(qiáng)、現(xiàn)代化水平和開放度較高的新型工業(yè)化城市、商貿(mào)旅游城市、生態(tài)園林城市和歷史文化名城。

　　（一）突出發(fā)展主題，確保實(shí)現(xiàn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次明顯前移目標(biāo)

　　堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)興市，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，新型工業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和旅游業(yè)全面發(fā)展的新格局，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

　　1、以工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

　　以建設(shè)省級(jí)一流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施以工業(yè)企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、并購(gòu)工程、產(chǎn)業(yè)集群工程和節(jié)能與淘汰落后工程為主要內(nèi)容的“工業(yè)五項(xiàng)工程”，“十二五”時(shí)期，要培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)4戶，超10億元企業(yè)20戶；新上億元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)；規(guī)劃啟動(dòng)并購(gòu)國(guó)內(nèi)外企業(yè)15戶，簽約8戶；發(fā)展壯大8大百億產(chǎn)業(yè)集群；萬元工業(yè)增加值能耗年均降幅不低于5%，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。

　　突出工業(yè)區(qū)建設(shè)。新增投資30億元，在完成新拓展的20平方公里工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)10萬噸污水處理廠、5萬噸給水廠和1個(gè)66千伏變電所、2個(gè)12千伏變電所，完成50公里路網(wǎng)及配套管線工程等，進(jìn)一步增強(qiáng)承載力，打造新型工業(yè)化城市。在現(xiàn)有的31平方公里工業(yè)區(qū)內(nèi)，加大項(xiàng)目擺放力度，培育發(fā)展骨干企業(yè)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，做大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在新拓展的20平方公里工業(yè)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端先進(jìn)制造業(yè)、生物化工、新能源、節(jié)能環(huán)保等方面項(xiàng)目，使其成為承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、企業(yè)自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，高科技項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)的匯聚區(qū)，打造引領(lǐng)全市新型工業(yè)化的戰(zhàn)略高地。“十二五”時(shí)期，工業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)投資要完成1000億元。到2015年，工業(yè)區(qū)全部擺滿項(xiàng)目，工業(yè)銷售收入要突破2000億元，上繳稅金達(dá)到60億元以上，安排就業(yè)8萬人，撐起全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。

　　加大項(xiàng)目招商力度。堅(jiān)持項(xiàng)目招商中心地位不動(dòng)搖，精心組織招商活動(dòng)，形成大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在擴(kuò)大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。“十二五”時(shí)期，全市要引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目40個(gè)，10億元項(xiàng)目20個(gè)，“世界500強(qiáng)”投資項(xiàng)目5個(gè)，“國(guó)內(nèi)500強(qiáng)”投資項(xiàng)目10個(gè)，到位資金累計(jì)完成1300億元，實(shí)際利用外資累計(jì)實(shí)現(xiàn)7億美元。

　　大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的模式，進(jìn)一步完善發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造最佳商務(wù)環(huán)境，加快形成總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)金融、信息、會(huì)展等相關(guān)服務(wù)發(fā)展，吸引更多的企業(yè)總部，聚集更大的資源要素。鼓勵(lì)、引導(dǎo)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，整合各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性循環(huán)。到2015年，全市總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)要發(fā)展到200戶以上。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“千百億”工程。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)同類生產(chǎn)企業(yè)集中集聚，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新型工業(yè)化格局。

　　太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資200億元，引進(jìn)太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)和配套加工企業(yè)100戶以上，打造國(guó)家級(jí)太陽能電池板生產(chǎn)基地。到2015年，力爭(zhēng)銷售收入突破1000億元，上繳稅金15億元，安排就業(yè)1.5萬人。

　　起重機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資200億元，引進(jìn)企業(yè)300戶以上。到2015年，銷售收入達(dá)到500億元，上繳稅金10億元，安排就業(yè)1.5萬人，打造全國(guó)第一的起重機(jī)生產(chǎn)基地，成為沈鐵工業(yè)走廊先進(jìn)制造業(yè)的支柱。

　　冶金壓延產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資100億元，引進(jìn)企業(yè)30戶。到2015年，銅生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸以上，鉛生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸以上，鋼材生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸以上，金屬冶煉及加工產(chǎn)品附加值率提高到70%以上，銷售收入要突破200億元，上繳稅金10億元，安排就業(yè)5000人。

　　食品加工產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資100萬元，引進(jìn)綠色食品、品牌食品生產(chǎn)企業(yè)100戶以上。到2015年，肉類食品年加工能力達(dá)到87.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到60%以上，銷售收入要突破100億元，上繳稅金5億元，安排就業(yè)1.5萬人，成為東北地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

　　五金建材塑料模具產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資100億元，新建框架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬平方米，引進(jìn)五金建材生產(chǎn)企業(yè)300戶以上、塑料模具生產(chǎn)企業(yè)50戶以上，打造具有工業(yè)地產(chǎn)和企業(yè)孵化器雙重功能的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，銷售收入突破100億元，上繳稅金3億元，安排就業(yè)1萬人。

　　包裝制品產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資150億元，引進(jìn)企業(yè)100戶以上，形成以紙塑包裝、彩印和金屬制罐為主導(dǎo)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，銷售收入突破100億元，上繳稅金3億元，安排就業(yè)1萬人。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資80億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)有專利、科技型企業(yè)100戶以上。到2015年，銷售收入突破100億元，上繳稅金10億元，安排就業(yè)5000人。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目總投資40億元，引進(jìn)各類再生資源經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和業(yè)戶達(dá)到1000戶以上。到2015年，銷售收入要突破100億元，上繳稅金3億元，安排就業(yè)5000人，打造全國(guó)再生資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，結(jié)合我市實(shí)際，努力在新能源、生物化工、新材料等方面取得突破。以遼寧能源、華能新能源、中國(guó)水利投資三大集團(tuán)公司為重點(diǎn)，投資100億元，建設(shè)業(yè)民、城東、八棵樹、中固四個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，形成百萬千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；依托新加坡益海嘉里公司和美國(guó)ADM公司兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，投資30億元，發(fā)展玉米深加工項(xiàng)目，開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，形成玉米深加工生物化工鏈條。同時(shí)，積極發(fā)展IT、精密制造、LED光源材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)太陽能光伏、生物制藥、生物制漿、新型建筑裝飾材料、高壓空氣瓶等重點(diǎn)項(xiàng)目。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到20%以上。

　　培育骨干企業(yè)（集團(tuán)）。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)上市融資，加速擴(kuò)張。“十二五”時(shí)期，力爭(zhēng)培育2－3家上市企業(yè)。著力引進(jìn)天津鋼管集團(tuán)、河南衛(wèi)華、德爾地板、天祥起重機(jī)等一批大項(xiàng)目，重新啟動(dòng)亞麻紡織廠、造紙廠等一批大企業(yè)生產(chǎn)，積極培育益海嘉里、三洋重工、天祥鋼鐵、鑫厚銅業(yè)、雨潤(rùn)食品等一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，形成骨干企業(yè)集群。投入技改資金450億元，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目400項(xiàng)。到2015年，打造省級(jí)名牌產(chǎn)品30個(gè)以上、國(guó)家名牌產(chǎn)品（馳名商標(biāo)）10個(gè)以上。

　　2、以發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

　　樹立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為發(fā)展方向，以發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、科技文化等為重點(diǎn)，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體功能區(qū)，構(gòu)建與現(xiàn)代化中等城市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，為我市新一輪大發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、降低交易成本為主要內(nèi)容，培育和做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集約化、市場(chǎng)化。

　　完善現(xiàn)代物流體系。按照整體設(shè)計(jì)、適度超前、集散協(xié)同的理念，建設(shè)“綜合物流園區(qū)——專業(yè)物流中心——倉(cāng)儲(chǔ)配送中心”三層多點(diǎn)的全市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)工業(yè)物流、濱水新城商業(yè)物流兩大綜合物流中心，以及五金建材、特色農(nóng)產(chǎn)品、苗木花卉等五個(gè)專業(yè)物流中心和若干個(gè)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。引導(dǎo)企業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展第三方物流，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的第三方物流企業(yè)10家以上。積極爭(zhēng)取中國(guó)包裝集團(tuán)在我市投資，建設(shè)占地面積1500畝，建筑面積100萬平方米，集倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、加工區(qū)、貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、信息服務(wù)區(qū)、物流調(diào)度中心為一體的大型現(xiàn)代物流園。

　　培育新興物流業(yè)態(tài)。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、銷售代理等服務(wù)方式。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，完善農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同發(fā)展、共同繁榮。

　　推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以建設(shè)數(shù)字化城市為突破口，整合電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源，完善高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸網(wǎng)；建設(shè)開原數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中心；開發(fā)寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，將信息資源、通信網(wǎng)絡(luò)、用戶終端結(jié)合為一體，打造優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)向連鎖化、聯(lián)盟化、集成化方向發(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求。

　　發(fā)展金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)業(yè)。引進(jìn)3-5家優(yōu)秀外埠銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)以農(nóng)村信用合作社為主的，以村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司為輔的地方金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為，形成完善的多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)培育房地產(chǎn)、科技服務(wù)、人才交流等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估和職業(yè)介紹等中介組織。依托城市建設(shè)、商貿(mào)物流和旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代化中等城市作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體，以大中型購(gòu)物中心、專業(yè)市場(chǎng)為依托，專賣店和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)布局，滿足城鄉(xiāng)居民生活需求。

　　突出綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)沃爾瑪、大商新瑪特、樂購(gòu)、興隆大家庭等國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)和知名品牌，高起點(diǎn)建設(shè)一批大型商業(yè)項(xiàng)目，提升我市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)五星級(jí)高檔賓館、五星級(jí)商務(wù)寫字樓、國(guó)際購(gòu)物商城、大型會(huì)展中心、金融保險(xiǎn)服務(wù)大廈等項(xiàng)目，打造一批開原服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性工程。以時(shí)代今典影院為代表，新建高檔文化娛樂城、歌舞劇院2－3家；以“中國(guó)十大最具成長(zhǎng)力連鎖企業(yè)”慶客隆超市為代表，引進(jìn)知名連鎖企業(yè)10家以上；以解放路商業(yè)休閑街、結(jié)合城市文化中心建設(shè)的文博休閑街、古城內(nèi)的古玩文化街為代表，建成特色商業(yè)、文化、娛樂、餐飲街10個(gè)以上，打造獨(dú)具魅力的開原服務(wù)業(yè)。

　　加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。以國(guó)道102線城區(qū)段為軸心，新建苗木花卉、木材、小商品、鋼材等專業(yè)市場(chǎng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)五金城、建材城、汽配城、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)其輻射力和帶動(dòng)力，打造區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，加快推進(jìn)便利店、保健、體育、文娛、家政、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)進(jìn)入社區(qū)，基本建成發(fā)達(dá)、高效、多功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　3、以搞活旅游經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快壯大旅游產(chǎn)業(yè)支柱

　　依托資源和人文優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色鮮明、功能完善、服務(wù)齊全的中國(guó)北方旅游名城，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，搞活旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　　打造開原旅游品牌。堅(jiān)持旅游與文化、生態(tài)、城市建設(shè)相結(jié)合，加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)力度，打造具有開原特色的“四大”旅游品牌：

　　城市風(fēng)光旅游品牌。以濱水新城建設(shè)和古城開發(fā)為契機(jī)，突出城市的水系景觀、園林景觀、建筑景觀、生態(tài)景觀，恢復(fù)古城主要?dú)v史建筑，再現(xiàn)古城風(fēng)貌，充分展示“四國(guó)故都”、“五朝重鎮(zhèn)”、“廟城”的風(fēng)采，形成開原城市旅游的中心。

　　歷史文化旅游品牌。深入挖掘、推介遼金歷史文化和古城宗教文化；創(chuàng)建東北特色演藝中心，研發(fā)“印象開原”大型民族演藝項(xiàng)目，引進(jìn)東方斯卡拉演藝形式；開發(fā)本山旅游產(chǎn)品，發(fā)展“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)黑土地幽默文化，彰顯開原歷史文化旅游的獨(dú)特魅力。

　　自然生態(tài)旅游品牌。依托象牙山地質(zhì)公園和影視基地，建設(shè)象牙山AAAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，打造大象牙山核心景區(qū)，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市；進(jìn)一步整合旅游資源，構(gòu)建南城子水庫(kù)和龍?zhí)端麓舐糜尉皡^(qū)；結(jié)合遼河生態(tài)治理，建設(shè)遼海濕地自然保護(hù)區(qū)，開發(fā)遼河套草海、遼河漂流、亮子河公園等旅游項(xiàng)目；全面推進(jìn)葉赫湖度假區(qū)、白鷺洲野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、龍泉寺風(fēng)景區(qū)、扶余湖度假區(qū)、黃龍崗森林公園、砬子山森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批國(guó)內(nèi)著名的旅游景區(qū)。

　　休閑度假旅游品牌。挖掘、包裝具有不同民族和地域特點(diǎn)的民俗，建設(shè)各具特色的民俗村，開發(fā)民俗風(fēng)情體驗(yàn)項(xiàng)目。發(fā)展都市休閑、康體健身、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等形式旅游，建設(shè)大型游樂場(chǎng)，開發(fā)漂流、垂釣、風(fēng)味品嘗等游客參與度高的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，體現(xiàn)開原快樂旅游主題。

　　開發(fā)精品旅游線路。根據(jù)各景區(qū)景點(diǎn)的地理分布，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，整合資源，重點(diǎn)開發(fā)五條精品旅游線路：

　　開原中心城區(qū)→濱水新城→開原古城→龍?zhí)端戮皡^(qū)→葉赫湖度假區(qū)→本山故里；

　　開原中心城區(qū)→濱水新城→開原古城→尚陽湖旅游區(qū)→砬子山森林公園；

　　開原中心城區(qū)→本山影視基地→象牙山風(fēng)景區(qū)→金沙灣漂流；

　　開原中心城區(qū)→龍泉寺→白鷺洲野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)→摩里紅原始森林；

　　開原中心城區(qū)→慶云新農(nóng)村→老虎頭錫伯族民俗村→遼海濕地自然保護(hù)區(qū)。

　　繁榮旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市旅游業(yè)開發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)和大型旅行社，增強(qiáng)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開通與省內(nèi)旅游熱點(diǎn)城市的專線，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享。發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，打造象牙山梨花節(jié)、龍?zhí)端聫R會(huì)等東北知名品牌。圍繞旅游業(yè)六要素，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展星級(jí)賓館和特色賓館，完備休閑娛樂設(shè)施，拓展旅游購(gòu)物市場(chǎng)，增加人流、物流、資金流，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到620萬人次，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)75億元，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)2.2萬人。

　　4、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，實(shí)現(xiàn)開原新農(nóng)村建設(shè)的率先突破。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩區(qū)、一帶”。“兩區(qū)”，即建設(shè)中西部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高精深加工能力；建設(shè)東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，搞活山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)。“一帶”，即建設(shè)“三線”苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，到2015年，苗木花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、品種和效益要達(dá)到全國(guó)第一。

　　抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，全市糧食作物面積保持在110萬畝以上。落實(shí)鐵嶺市“糧食倍增”計(jì)劃，通過優(yōu)化配置水土資源、培育和推廣優(yōu)良品種、加強(qiáng)病蟲害防治、推行科學(xué)儲(chǔ)糧等措施，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“十二五”時(shí)期，每年引進(jìn)糧油新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)各10個(gè)（項(xiàng)）以上，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧鋼制倉(cāng)2萬個(gè)。

　　強(qiáng)化基地建設(shè)。突出“一縣一品”產(chǎn)業(yè)支撐，深入實(shí)施苗木花卉“12233”工程，建成“三線”苗木花卉基地20萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增收2萬元。抓好榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)，復(fù)墾野生榛林15萬畝，總面積達(dá)到35萬畝，拓寬東部山區(qū)致富渠道。發(fā)展蔬菜保護(hù)地10萬畝，總面積達(dá)到25萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到140萬噸。鞏固發(fā)展8大種植業(yè)基地、7大工廠化養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，每年新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)100個(gè)，形成以八寶、金溝子、威遠(yuǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“三元”雜交豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；以八棵樹、李家臺(tái)、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；以慶云、三家子、下肥地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉雞生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。到2015年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到65%。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施開原灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造二期和三期工程、節(jié)水灌溉示范工程、中型灌區(qū)改造等大型農(nóng)田水利項(xiàng)目，繼續(xù)抓好河道治理、小流域治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理和易澇耕地治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、防災(zāi)綜合能力。到2015年，有效灌溉面積達(dá)到70萬畝以上，新增治理水土流失面積40平方公里。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到50萬千瓦。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，培育一批綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，建立健全市、鄉(xiāng)（企業(yè)）、市場(chǎng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。“十二五”時(shí)期，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　實(shí)施“強(qiáng)龍工程”。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地和農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。重點(diǎn)抓好新加坡益海嘉里和美國(guó)ADM兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)與金信集團(tuán)合作的生物化工項(xiàng)目，積極發(fā)展下游項(xiàng)目，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)雨潤(rùn)和嬴德兩個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成年屠宰生豬400萬頭加工熟食品2萬噸能力、年屠宰加工1億只肉雞能力，產(chǎn)值要達(dá)到50億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)能力。著力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到100戶以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提高到80%以上。

　　實(shí)施“五鄉(xiāng)兩帶”、“九鄉(xiāng)四線”新農(nóng)村建設(shè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，鼓勵(lì)城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口支援農(nóng)村，加大城鄉(xiāng)共建力度，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　抓好村容鎮(zhèn)貌整治。重點(diǎn)推進(jìn)“五大工程”建設(shè)，一是推進(jìn)安全飲水工程，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上；二是推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，實(shí)行“五清五改”，即清垃圾、清柴垛、清路障、清宅廁、清違建，改路、改水、改灶、改廁、改圈。到2015年，所有建制鎮(zhèn)和自然屯都要實(shí)現(xiàn)垃圾日清、柴垛進(jìn)院、道路暢通、宅廁潔凈、住宅規(guī)范；三是推進(jìn)新型能源建設(shè)工程，加快大型沼氣池建設(shè)，實(shí)施秸稈氣化，清潔能源利用率達(dá)到70%以上；四是推進(jìn)生態(tài)新村建設(shè)工程，培育生態(tài)村30個(gè)、生態(tài)家園300戶以上；五是推進(jìn)精神文明建設(shè)工程，開展城鄉(xiāng)共建，打造明星村屯15個(gè)，建成50個(gè)小康村，形成配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的村屯建設(shè)新格局。

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。投資21.5億元，新建、改擴(kuò)建賀開線、京哈線等縣級(jí)公路1840公里，彰桓線的八寶鎮(zhèn)至松山鄉(xiāng)段要達(dá)到國(guó)家一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；新修鄉(xiāng)級(jí)黑色路面1330公里、村級(jí)油路1700公里，通油路的自然屯達(dá)到30%，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況；修建各種橋梁666座19650延長(zhǎng)米。全市公路總里程達(dá)到2900公里，比“十一五”末期增加76%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路黑色化、旅游線路直達(dá)化、全市公路網(wǎng)絡(luò)化。

　　提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。充分發(fā)揮慶云鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)新農(nóng)村示范區(qū)、30個(gè)重點(diǎn)村的帶動(dòng)作用，突出打造西部平原現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)開原至松山、開原至靠山兩條新農(nóng)村建設(shè)的景觀帶。到2015年，全市273個(gè)行政村全部達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的率先突破。

　　（二）突出做大城市，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)

　　實(shí)施城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加大商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)開發(fā)力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，帶動(dòng)農(nóng)村中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“十二五”時(shí)期，規(guī)劃投資400億元，開發(fā)面積達(dá)到1500萬平方米以上。

　　1、拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　以濱水新城建設(shè)為核心，加速推進(jìn)古城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的全面提檔升級(jí)，帶動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)、開清之間城市新區(qū)和工業(yè)區(qū)城市功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建“六大板塊”齊頭并進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市新格局。到2015年，城區(qū)面積擴(kuò)大到60平方公里。

　　突出濱水新城建設(shè)。在大清河北岸以南，現(xiàn)有中心城區(qū)以北，計(jì)劃投資1000億元，建設(shè)25平方公里，容納20萬人口的濱水新城。實(shí)施水系工程、綠地工程、景觀景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建南岸堤路5.3公里和北岸防洪堤5.3公里、橡膠壩2座、穿堤涵閘3座，修筑水渠6.3公里；規(guī)劃建設(shè)濕地公園、森林氧吧、水上世界、生態(tài)公園等，打造大清河濱水生態(tài)景觀區(qū)；將大清河水引入濱水新城，水域面積達(dá)到8平方公里，形成功能性與景觀性融為一體的多層次城市內(nèi)河；新建濱水新城“九縱九橫”路網(wǎng)，同步規(guī)劃建設(shè)綠地、廣場(chǎng)和景觀景點(diǎn)；完成濱水新城新水源、供排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施。以水為主題，以中央大街為主軸、102線景觀路為輔軸，規(guī)劃開發(fā)面積800萬平方米以上，重點(diǎn)建設(shè)行政中心、商業(yè)服務(wù)中心、文化體育中心、教育研發(fā)中心和園林化生活區(qū)，構(gòu)建濱水新城的核心區(qū)。使濱水新城成為以水為脈、以綠為體的生態(tài)宜居區(qū)，國(guó)內(nèi)外知名品牌的匯集區(qū)，獨(dú)具魅力的文化娛樂集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市中心北移。

　　全面推進(jìn)古城開發(fā)。計(jì)劃投資100億元，規(guī)劃建設(shè)占地面積3.77平方公里，開發(fā)面積300萬平方米，綠化覆蓋率40%以上，水域面積占15%的中國(guó)第一古城。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建“七縱七橫”道路14條22.4公里、環(huán)城路7公里，以及古城新水源、熱源廠、換熱站，實(shí)施配套管網(wǎng)工程，完成變電站移址。建設(shè)護(hù)城河，城內(nèi)水系、環(huán)城林帶、黃龍崗森林公園，恢復(fù)體現(xiàn)古城標(biāo)志的城墻、城門、黃龍府、咸平府衙等古建筑，抓好崇壽寺塔、清真寺、古城墻的保護(hù)與修繕工作，打造古城中心活動(dòng)區(qū)、遼夏瑰寶區(qū)、咸州風(fēng)景區(qū)、扶余小鎮(zhèn)區(qū)、線河黃龍區(qū)、回民家園區(qū)、東北古風(fēng)區(qū)、黑土藝術(shù)區(qū)9個(gè)各具特色的民俗風(fēng)情街（區(qū)），形成古城文化與現(xiàn)代生態(tài)并重的旅游生活度假區(qū)。

　　完善工業(yè)區(qū)城市功能。突出商住開發(fā)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資150億元，開發(fā)面積200萬平方米以上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)行政中心、金融服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、物流配送中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)品匯展中心、教育培訓(xùn)中心等各類綜合配套服務(wù)設(shè)施，打造承載10萬人口生產(chǎn)生活的平臺(tái)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　加快開清之間城市新區(qū)建設(shè)。以開清同城化為方向，突出商業(yè)地產(chǎn)和住宅開發(fā)，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。計(jì)劃投資50億元，開發(fā)高檔住宅區(qū)，總面積達(dá)到175萬平方米，重點(diǎn)完成金方圓、世紀(jì)經(jīng)典等開發(fā)項(xiàng)目，以及原起重機(jī)廠家屬區(qū)改造；建設(shè)東環(huán)路服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，開發(fā)商業(yè)面積30萬平方米，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五星級(jí)賓館、大型購(gòu)物中心、商業(yè)一條街和文化娛樂設(shè)施，打造集商貿(mào)、居住于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、智能化、生態(tài)化城市新區(qū)。

　　發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。依托國(guó)道102線便捷的交通和通達(dá)全國(guó)各地的輻射力，加快過境段沿線專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，健全市場(chǎng)體系，提高現(xiàn)有市場(chǎng)入駐率，擴(kuò)大知名度，建成區(qū)域商貿(mào)物流中心，打造國(guó)際貿(mào)易內(nèi)陸港。

　　提升中心城區(qū)。計(jì)劃投資80億元，重點(diǎn)改造舊城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造商業(yè)和商務(wù)中心。加快推進(jìn)“引清入開”工程，日供水能力增加10萬噸；建設(shè)城市外環(huán)路，改擴(kuò)建中心城區(qū)道路，完成供暖企業(yè)增容改造，新建坑式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、水洗公廁，不斷提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。結(jié)合哈大高速鐵路建設(shè)，在八寶鎮(zhèn)和順村新建高速鐵路客運(yùn)站、客運(yùn)汽車站，完備基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，形成新的鐵路和公路客運(yùn)中心。力爭(zhēng)沈陽城際輕軌延伸到開原，成為東北城市群的重要交通樞紐。實(shí)施城區(qū)舊樓改造和城南建設(shè)規(guī)劃，新建高層住宅30座。進(jìn)一步改造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，加快建設(shè)星級(jí)酒店、商務(wù)會(huì)館、總部經(jīng)濟(jì)大廈、綜合商貿(mào)購(gòu)物中心，展示現(xiàn)代化中等城市形象。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)民主管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有序的社區(qū)管理體制。進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)，搞好市容市貌的綜合整治，提高城市管理水平。繼續(xù)實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化、文化和暢通“六大工程”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)功能、設(shè)施、環(huán)境的提檔升級(jí)。

　　2、加快農(nóng)村建制鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系

　　按照“優(yōu)化布局、增強(qiáng)功能、突出特色”的要求，進(jìn)一步修編并加快實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建中心城市、新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)“三位一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　建設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中心鎮(zhèn)。積極扶持和發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，促進(jìn)其向高標(biāo)準(zhǔn)小城市邁進(jìn)。慶云堡鎮(zhèn)要按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)占地6平方公里，居住人口3萬人，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套，集行政、商務(wù)、生活區(qū)為一體的新市鎮(zhèn)。“十二五”時(shí)期，按照“一線兩翼，一河兩岸”的建設(shè)思路，加快原有中心路兩側(cè)開發(fā)，新打通二至三條南北縱深街區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施道路工程，規(guī)劃范圍內(nèi)主要街路全部實(shí)現(xiàn)黑色路面，人行路鋪設(shè)彩磚，兩側(cè)栽植花草樹木，安置路燈，達(dá)到綠化、美化標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施文化設(shè)施工程，各村至少建成1個(gè)1500平方米以上的文化廣場(chǎng)，配套完善的文體健身器材，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到100%；實(shí)施衛(wèi)生凈化工程，新建慶云鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠；實(shí)施管網(wǎng)新建、改造工程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供氣。加大城區(qū)建設(shè)力度，以農(nóng)民聯(lián)戶集資開發(fā)為主，新建6層住宅樓27棟、18萬平方米。投資2000萬元，建設(shè)1.2萬平方米綜合商業(yè)樓，完成商業(yè)街改造，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)作用，成為開原西部有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)。中固、八棵樹、靠山、威遠(yuǎn)4個(gè)新市鎮(zhèn)也要按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與中心城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以中心城市為核心、以新市鎮(zhèn)為支撐、以中心村為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、功能分區(qū)科學(xué)合理的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，繼續(xù)抓好業(yè)民、金溝子、蓮花等建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚人才、資金和產(chǎn)業(yè)能力，成為帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民致富重要支點(diǎn)。加快松山、下肥地、李家臺(tái)、馬家寨等撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。結(jié)合“國(guó)家萬村整治工程”開原試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)農(nóng)民新居。到2015年，農(nóng)村建制鎮(zhèn)所在地人口達(dá)到10萬人以上。

　　（三）突出保障民生，確保實(shí)現(xiàn)打造幸福開原目標(biāo)

　　堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“四個(gè)圍繞”的工作原則和“六個(gè)確保”、“一個(gè)不斷滿足”的工作目標(biāo)，致力改善和保障民生，全面發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高全市百姓的幸福指數(shù)。

　　1、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，全面推行普惠制就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)校合作，推廣“訂單”培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開發(fā)公益性崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，創(chuàng)造有利于農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、中心鎮(zhèn)所在地集中。“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)2.5萬人以上，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人以上。

　　2、完善社會(huì)保障體系

　　狠抓社保擴(kuò)面工作，依法推進(jìn)企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，給予農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同等的保險(xiǎn)待遇。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大扶貧幫困力度，擴(kuò)大社會(huì)救助途徑和救助范圍，切實(shí)改善貧困人口的生活。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。加大沁春園老年康樂中心投入，完善配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高管理和養(yǎng)護(hù)水平，為老年人創(chuàng)造頤養(yǎng)天年的最優(yōu)環(huán)境。

　　3、大力推進(jìn)科技進(jìn)步

　　制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，引進(jìn)外資和社會(huì)融資為補(bǔ)充的科技投入體系。到2015年，全市研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.7%。同時(shí)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接、科技人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新三大平臺(tái)，建設(shè)起重機(jī)、塑料模具、氣體液化設(shè)備、熱風(fēng)爐等22個(gè)企業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所合作，圍繞重大技術(shù)開展攻關(guān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。著力引進(jìn)、培育一批科技型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定并實(shí)施培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的政策，突出培養(yǎng)、引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；培育和壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選任、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，使開原成為各類人才創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)。

　　4、優(yōu)先發(fā)展教育

　　實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)秀教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，解決好城區(qū)中、小學(xué)“大班額”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。全面普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推行一年或一項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村高中階段受教育人口比例。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)條件，“十二五”期間，城區(qū)新建高中1所、初中4所、小學(xué)3所，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一所九年一貫制學(xué)校，撤并村小學(xué)20所。到2015年，全市基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，把職教中心建設(shè)成為占地100畝，容納3000名學(xué)生就讀的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高等教育的新突破。在工業(yè)區(qū)及一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校，形成技能型人才培養(yǎng)和輸出基地，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高技能勞動(dòng)力保障。

　　5、豐富人民群眾精神文化生活

　　依托濱水新城和古城文化內(nèi)涵，發(fā)揮本山名人效應(yīng)，挖掘整理地域文化，打造開原文化品牌。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好文化圖書藝術(shù)中心、博物館、文化一條街、工業(yè)區(qū)文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目；建設(shè)濱水新城主題公園、大清河帶狀公園。完善農(nóng)村文化中心、綜合文化站功能，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一個(gè)大型文化廣場(chǎng)，形成設(shè)施齊全、布局合理的城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。積極推進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化。以影視制作、演出娛樂、節(jié)賽會(huì)展、旅游文化為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加快有線電視數(shù)字化改造，推進(jìn)廣播電視村村通，提高節(jié)目制作和播出質(zhì)量，滿足群眾的文化生活需要。

　　6、提高人民群眾健康水平

　　完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，打造全省一流的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)城市發(fā)展布局，投資3000萬元，新建婦女兒童醫(yī)院；加快傳染病院和2所標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級(jí)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，建立醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行基本藥物制度，解決群眾看病難、看病貴問題。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。“十二五”時(shí)期，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以內(nèi)。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民健身工程”和“城區(qū)市民健身工程”，全面提高城鄉(xiāng)群眾的身體素質(zhì)。投資1億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、體育館、室外游泳池和標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)。新建健身網(wǎng)點(diǎn)100處，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)建便民利民的全民健身體系。發(fā)揮體育場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，承攬商業(yè)賽事，搞活經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　7、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　繼續(xù)抓好封山育林、退耕還林、“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，實(shí)施環(huán)城綠化、環(huán)水系綠化、城市綠化、道路和鄉(xiāng)村綠化，重點(diǎn)區(qū)域和部位采取簇團(tuán)綠化，構(gòu)建點(diǎn)、線、面一體的綠化格局，形成具有景觀和防災(zāi)作用的森林生態(tài)體系。“十二五”時(shí)期，全市完成植樹造林28.5萬畝。積極開展河道和小流域治理，綜合防治土地沙化和水土流失。建設(shè)遼海濕地、大清河濕地、小清河濕地，進(jìn)一步提升城市生態(tài)功能。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新上“兩高一資”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)生活垃圾無害處理廠，日處理能力達(dá)到210噸。完成日污水深度處理4萬噸再生利用工程，基本實(shí)現(xiàn)城市污水資源化。

　　8、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　加強(qiáng)水資源管理，鼓勵(lì)存蓄使用地表水，限量開采地下水，實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。大力推行封閉循環(huán)用水、中水回用、廢水回用，到2015年，全市萬元工業(yè)增加值用水量降低20%。嚴(yán)格土地管理，依法保護(hù)耕地，加大土地復(fù)墾力度，整合后備土地資源，確保“占補(bǔ)平衡”，保證城市建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地可持續(xù)供應(yīng)。全面落實(shí)新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，實(shí)施鍋爐煙氣余熱利用、LED路燈推廣應(yīng)用、粉煤灰綜合利用、陳舊建筑安裝外墻保溫等一批重點(diǎn)節(jié)能降耗工程。建立城市廢物回收利用體系，到2015年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用，提高農(nóng)村沼氣普及率，推進(jìn)居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)。加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，降低溫室氣體排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

　　9、加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)

　　進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府及其組成部門要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大的依法監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。大力推進(jìn)村民自治和社區(qū)建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾開展基層民主實(shí)踐，依法直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好僑務(wù)工作。全面加強(qiáng)法制建設(shè)，積極開展普法教育，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)。深化以城帶鄉(xiāng)共建精神文明活動(dòng)，開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

　　10、構(gòu)建平安開原

　　建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極防范和依法打擊各類刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、藥品安全、交通安全等十個(gè)方面的安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，確保百姓充分就業(yè)、安居樂業(yè)。

　　三、規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制

　　“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，組織好實(shí)施是關(guān)鍵。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，落實(shí)載體，確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　（一）建立健全規(guī)劃體系

　　從完善規(guī)劃體系入手，加大規(guī)劃銜接、組織規(guī)劃落實(shí)、建立評(píng)估報(bào)告制度、加大監(jiān)督檢查等方面工作力度，構(gòu)建我市“十二五”規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制。我市“十二五”規(guī)劃分為總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃三類，總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性綜合性規(guī)劃，其他區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。本《規(guī)劃》審議批準(zhǔn)后，由市政府組織實(shí)施。實(shí)施過程中需要調(diào)整，必須經(jīng)過市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。建立職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、有效實(shí)施的工作責(zé)任機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的工作格局。編制好年度計(jì)劃，把《規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個(gè)計(jì)劃年度中，組織對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，保持規(guī)劃的連續(xù)性。建立工作任務(wù)分解制度，對(duì)《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行分解，明確責(zé)任、目標(biāo)和時(shí)限，健全考核評(píng)議辦法，切實(shí)把《規(guī)劃》的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（二）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，激活內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。深化行政管理體制改革，按照“政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、行政行為法制化、機(jī)關(guān)效能高效化”的要求，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府管理體系，創(chuàng)新政府管理方式，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法制政府。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更加優(yōu)越的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)投資體制改革，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，加快推行代建制；嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目可行性論證制度，清理投資領(lǐng)域各類收費(fèi)，對(duì)不合理收費(fèi)要堅(jiān)決予以取消，對(duì)非行政許可服務(wù)性及其他收費(fèi)，制定具體減免意見；完善社會(huì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案制度，減少社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步開放社會(huì)投資領(lǐng)域。加快推進(jìn)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全行政問責(zé)制度體系，提高政府管理公開度、透明度、公眾參與度，增強(qiáng)政府公信力。

　　（三）千方百計(jì)拓寬融資渠道

　　加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷鞏固現(xiàn)有財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源，培育新興財(cái)源，構(gòu)建全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政支撐體系。深入挖掘公共資源，整合國(guó)有資產(chǎn)，搭建新的融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村信用合作銀行，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，積極組建小額貸款公司，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建立和完善信用體系，發(fā)揮各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，緩解中小企業(yè)融資難的問題。支持有條件的企業(yè)加快上市步伐，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，努力在資本市場(chǎng)直接融資方面有新的突破。拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，吸引更多的社會(huì)資金參與政府鼓勵(lì)項(xiàng)目特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。五年累計(jì)融資要達(dá)到80億元以上。

　　（四）突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

　　把項(xiàng)目作為《規(guī)劃》的載體和支撐，通過項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，讓全市百姓得到更多更好的實(shí)惠。要依據(jù)《規(guī)劃》安排好財(cái)政預(yù)算和政府投資，精心組織，集中力量辦大事，突出改善民生，建設(shè)一批有重大影響的能源、交通、公共設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等方面項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)抓好已規(guī)劃的61個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資規(guī)模匡算1952億元。加大重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目按期竣工達(dá)效，發(fā)揮對(duì)《規(guī)劃》的支撐作用。

　　未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓重大歷史發(fā)展機(jī)遇，大力弘揚(yáng)開原精神，不斷提升開原速度，充分體現(xiàn)“永不自滿、追求卓越”的開原水平，奮戰(zhàn)五年，全面實(shí)現(xiàn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次明顯前移、建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、打造幸福開原三大奮斗目標(biāo)，把開原建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、人民幸福的現(xiàn)代化中等城市。