為深入貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，認真落實國務院安委會、遼寧省安委會、鐵嶺市安委會安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）和開原市委、市政府部署要求，著力從源頭上防范化解安全風險，從根本上消除事故隱患，持續(xù)推動安全生產治理模式向事前預防轉型，有效防范遏制重特大生產安全事故。結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展和安全生產的重要講話和指示批示精神，錨定新時代“六地”目標定位，聚焦鐵嶺全面振興新突破三年行動，落細落實安全生產十五條硬措施、省50條、鐵嶺市55條以及我市54條具體舉措，強化底線思維、深化源頭治理，切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力水平，不斷夯實安全生產基層基礎，以高質量發(fā)展為八棵樹鎮(zhèn)振興發(fā)展提供堅強有力的安全保障。

　　（二）主要目標。通過實施安全生產治本攻堅三年行動，全鎮(zhèn)各村、各部門和生產經營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。各村安全生產明責確責工作機制不斷健全，各單位、各企業(yè)逐步建立健全安全生產綜合監(jiān)管工作機制，全方位、全主體、全要素、全鏈條管控整治重大事故隱患，安全監(jiān)管合力不斷提升。生產經營單位安全生產主體責任不斷壓實，主要負責人依法履職能力顯著增強，從業(yè)人員隱患自查自糾和應急避險能力持續(xù)提高，企業(yè)本質安全水平大幅提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、任務分工

　　負責制定并實施本轄區(qū)的安全生產治本攻堅三年行動方案。按照“管行業(yè)必須管安全”原則，依據《開原市安全生產委員會成員單位及市直有關部門安全生產工作任務分工》（開安委發(fā)〔2022〕13號）、《新興行業(yè)、領域安全生產監(jiān)管職責》（遼安委〔2022〕24號）等文件，結合本實施方案和省、市有關部門制定的安全生產治本攻堅三年行動方案要求。建立健全定期會同負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結合行業(yè)領域特點有針對性強化安全培訓和警示教育。

　　三、主要任務

　　（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。通過分期分批開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓，逐步實現(xiàn)各行業(yè)領域教育培訓全覆蓋，全面提升主要負責人的安全意識和管理水平。

　　1.落實省、市安委會培訓工作要求，組織相關重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人參加專題安全教育培訓，其中：2024年，重點開展礦山企業(yè)主要負責人和餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構、學校等消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展電焊、電動車等經營單位主要負責人、機動車修理等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展宗教場所、大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　2.到2026年底，要實現(xiàn)學校、養(yǎng)老院、建筑施工、交通運輸、危化品、 糧食和物資儲備、水利、煙花爆竹、電力等重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人安全教育培訓率100%。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、鎮(zhèn)民政、文教辦、水利站、交通辦、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　（二）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動。通過組織多渠道宣貫，推動行業(yè)領域監(jiān)管（管理）部門和生產經營單位深入學習并掌握重大事故隱患判定標準，規(guī)范事故隱患排查工作流程，提升排查整改質量。

　　（三）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。強化重大安全風險源頭管控和綜合治理，突出生產經營單位重大事故隱患自查自改主體責任，實施重大事故隱患動態(tài)清零工程，逐步實現(xiàn)重大事故隱患消除存量、遏制增量并形成動態(tài)清零常態(tài)化機制的目標任務。

　　3.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，動態(tài)排查、及時上報、閉環(huán)整改；生產經營單位主要負責人要學透弄懂本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，2024年，每季度對照本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。2025年，各生產經營單位要形成重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　4.推進小型生產經營場所、經營性自建房、安裝早期火災報警和滅火裝置。〔責任單位：村鎮(zhèn)辦、派出所，安監(jiān)站〕

　　（五）開展生產經營單位從業(yè)人員安全素質能力提升行動。通過廣泛開展生產經營單位各類從業(yè)人員教育培訓、比武競賽、應急演練，推進從業(yè)人員安全素質和能力全面提升，企業(yè)安全生產基層基礎顯著加強。

　　5.持續(xù)推動危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、等高危行業(yè)生產經營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求納入培訓的重要內容。2025年底前，形成安全技術培訓考核工作機制。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、村鎮(zhèn)辦、交通辦、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　6.推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規(guī)程。

　　7.明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　8.推動礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、交通辦、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　（六）開展生產經營單位安全管理體系建設行動。通過深入落實國家系列管理體系標準和基本規(guī)范，推動生產經營單位安全管理體系更加健全完善，安全管理水平顯著提升。

　　9. 充分發(fā)動社會公眾和易于善于發(fā)現(xiàn)隱患問題的基層工作人員以及從業(yè)人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產經營單位的各類非法違規(guī)行為。激勵從業(yè)人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　10.依據國家有關規(guī)定，2026年底前，綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監(jiān)管服務向基層末梢延伸。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　（八）開展全民安全素質提升行動。通過加強全民安全生產宣傳教育，大力培育公眾安全意識，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動形成全社會安全生產群防共治良好氛圍。

　　11.聚焦“人人講安全，個個會應急，暢通生命通道”這個主題和目標，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結合的宣傳方式，持續(xù)深化安全生產月、安全宣傳咨詢日、消防宣傳月等活動，推動安全教育納入國民教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，引導公眾踐行安全的生產生活方式。〔責任單位：派出所、鎮(zhèn)應急管理辦公室、鎮(zhèn)安監(jiān)站〕

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。我鎮(zhèn)要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。

　　（二）強化安全投入。加強安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。

　　（三）強化制度保障。要加快推進安全生產領域地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的制修訂工作，聚焦安全生產重點難點問題推動不斷完善有關工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。要加強重點行業(yè)領域強制性標準監(jiān)督落實，積極推動出臺一批涉及安全生產、符合地區(qū)特點的地方性標準，從源頭上提升安全防范能力。

　　（五）強化考核督查。緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓與群眾密切相關的區(qū)域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。

　　開原市八棵樹鎮(zhèn)人民政府

　　2024年6月13日

　　（此件公開發(fā)布）