按照《遼寧省2023年農(nóng)村環(huán)境凈化整治方案》和《鐵嶺市2023年農(nóng)村環(huán)境凈化整治工作方案》要求，為了深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差"局面，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以農(nóng)村環(huán)境全域凈化為切口，著力解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生"前治后亂"、基礎設施不完善、長效管護機制不健全等問題，落實農(nóng)村垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委主體責任，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)作、同向發(fā)力的工作推進機制，注重發(fā)動群眾齊動手、共參與，實現(xiàn)"掃干凈、碼整齊、保通暢、清溝渠、建機制",切實提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。

　　二、重點任務

　　(一)全面清理農(nóng)村積存垃圾。結(jié)合第35個愛國衛(wèi)生月活動，集中開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大清理、大掃除、大整治。在做好村內(nèi)積存越冬垃圾的基礎上，重點針對各級公路以及鐵路沿線兩側(cè)積存垃圾，河湖、池塘、溪流、溝渠等水體及沿線兩側(cè)的漂浮垃圾、積存垃圾，村屯周邊、田間地頭生產(chǎn)生活垃圾等開展集中排查。在易反復地點設立禁止堆放提示標識。3月25日前，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級問題點位排查臺賬。4月25日前，全面完成整治銷號。5月25日前，市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭完成驗收并配合省、市兩級完成抽查核驗。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府，主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，交通運輸局、水利局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局)

　　(二)全面實施垃圾分類減量收集。全面實施"五指分類法"(可回收、可燃燒、可腐爛、建筑垃圾、其他垃圾)對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集處置。5月25日前，每村指定1名村干部負責農(nóng)村生活垃圾治理和垃圾分類指導，設立1名宣講員，由住房和城鄉(xiāng)建設局分片培訓，垃圾分類群眾知曉率達到90%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立并公示村莊保潔制度。按照每400人左右配備1名保潔員的要求配齊保潔隊伍，村內(nèi)公共空間每日至少清掃1次。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社)

　　(三)全面實現(xiàn)垃圾及時轉(zhuǎn)運處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織每日對農(nóng)村生活垃圾進行轉(zhuǎn)運，對村域內(nèi)、村與村之間區(qū)域開展巡查清理，做到農(nóng)村生活垃圾"日產(chǎn)日清"。5月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立本地區(qū)對應的垃圾處置終端臺賬，確保所有垃圾均有處置終端。11月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配齊垃圾收運處置設施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1座垃圾中轉(zhuǎn)站，每站配備1-2名作業(yè)人員。市住房和城鄉(xiāng)建設局組織制定垃圾轉(zhuǎn)運路線圖，確保全量轉(zhuǎn)運處理。具備垃圾焚燒轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),全部實施焚燒處理，暫不具備垃圾焚燒處理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鼓勵建設垃圾焚燒設施，并充分利用周邊現(xiàn)? 有窯爐等設施設備實施焚燒處理，探索引入市場化主體參與? 垃圾無害化處理。城市垃圾處理設施覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),就近納入城市垃圾處理設施進行處理；運輸距離過遠或地處偏? 遠不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),推廣建設小型化、分散化、無害化生活垃圾處理設施；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共建共享終端處? 置設施。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局)

　　(四)全面回收利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。4月25日前，開展沿河禁(限)養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶污染防治設施不完善、糞污直排等問題排查整治，6月25日前完成排查整改。7月25日前，在畜牧養(yǎng)殖村和設施農(nóng)業(yè)村建設與生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量相適應的堆漚池等設施，實現(xiàn)畜禽糞污、秧稞、尾菜、秸稈等全部資源化利用。建立農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收利用體系。4月25日前，每村設立1個農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，建立回收利用制度，明確回收利用主體，實現(xiàn)集中回收、無亂丟亂棄。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、供銷社)

　　(五)全面整治農(nóng)村黑臭水體。對村內(nèi)房前屋后、道路兩側(cè)、河塘溝渠及各級河流、鐵路公路、畜禽養(yǎng)殖場周邊區(qū)域的黑臭水體進行拉網(wǎng)式排查，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理。5月25日前，完成摸排、建立臺賬；11月25日前，全面完成整治，消除農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局)

　　(六)全面整治亂堆亂放和私搭亂建。開展柴草堆、石頭堆、糞污堆等"三堆"清理整治，因地制宜進院碼放，消除殘垣斷壁。清理村內(nèi)亂貼亂掛和違建物。開展鐵路、公路沿線違占違建集中清理。全面清除農(nóng)村和道路沿線違規(guī)廣告牌 和噴貼廣告。10月25日前，實現(xiàn)柴草堆等必要生活物資進院或整齊碼放不占道，無農(nóng)具亂停亂放，無私搭亂建、亂涂亂畫；公路、鐵路沿線無違占違建。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局)

　　(七)全面清理整治農(nóng)村祭祀用品。各地要強化宣傳引導，倡導群眾文明祭祀，要動員群眾在祭祀活動結(jié)束后適時對祭祀用品進行清理。在清明、中元等節(jié)日過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展祭祀用品集中清理，全面清理道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的祭祀用品；民政部門要督促轄區(qū)內(nèi)各墓園開展祭祀用品清理，避免造成環(huán)境污染。(主管部門：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文明辦)

　　(八)全面開展村莊綠化、美化。要堅持"以綠擠臟",適時開展村莊綠化、美化。宜林則林、宜草則草，對農(nóng)村地區(qū)道路兩側(cè)、村內(nèi)裸露空地等區(qū)域進行綠化、美化。要因地制宜選擇合適的遼北鄉(xiāng)土樹種和彩色苗木，做到高低錯落、有序栽植，促進農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居提升。(主管部門：市自然資源局、市交通運輸局)

　　2023年要著力解決農(nóng)民群眾最關注的環(huán)境衛(wèi)生問題，在完成以上任務指標的同時，努力推動農(nóng)村環(huán)境由干凈、整潔、有序向美麗宜居的提升。要扎實推進農(nóng)村公共基礎設施和基本公共服務補短板建設，堅持示范引領，積極推進鄉(xiāng)村建設示范村、美麗宜居村、省級綠化范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設，連點成線，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切口，推動農(nóng)村全面振興。

　　三、長效機制

　　(九)健全農(nóng)村環(huán)境包保責任制。進一步完善“市領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導包村"責任制，明確包保責任區(qū)。4月25日前，出臺包保責任細則，明確包保責任和獎懲措施。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設局、市直各相關部門配合)

　　(十)建立農(nóng)村環(huán)境動態(tài)排查整改機制。鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局組織建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查制度，動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，實行銷號管理。交通運輸局負責路域周邊環(huán)境整治，水利局負責河道湖面垃圾治理，將垃圾清理整治納入河長、路長巡線和監(jiān)督檢查內(nèi)容，加強日常巡查管護。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、交通運輸局、水利局)

　　(九)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機制。5月25日前，住房和城鄉(xiāng)建設局組織制定農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督辦法。每個自然村屯推選10名村民監(jiān)督員，利用"遼寧鄉(xiāng)村垃圾隨手拍"APP及時反饋發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題。網(wǎng)格員和駐村第一書記要常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生巡查，及時建立問題點位臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門 要加強定期巡查，嚴查農(nóng)村地區(qū)垃圾傾倒等違法行為。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、住房和城鄉(xiāng)建設局)

　　(十)建立農(nóng)民參與機制。充分發(fā)揮村“兩委”作用，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行農(nóng)民適當付費機制。6月25日前，全面建立環(huán)境衛(wèi)生門前"三包"責任制，推廣環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換、道德銀行等激勵模式，把村民培養(yǎng)成農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村基礎設施運行管護的主要力量。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、宣傳部、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局)

　　(十一)探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化環(huán)境衛(wèi)生管護模式。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護運營，將城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理延伸拓展到農(nóng)村。? (責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設局)

　　四、保障措施

　　(十二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記是農(nóng)村環(huán)境整治的第一責任人，要親自推動資金保障、部門協(xié)調(diào)、? 日常調(diào)度、隨機暗訪、督導檢查等工作。市委農(nóng)辦每月向組織部報送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核排名結(jié)果，組織部門將考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記考核的依據(jù)，并 作為鄉(xiāng)村振興實績考核重要指標。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、市委農(nóng)辦)

　　(十三)建立農(nóng)村環(huán)境月考核制度。利用“文明鄉(xiāng)村”評比活動，按照上級有關部門制定的考核辦法和細則，建立? 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督考排名通報制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位進行? 綜合評比排名，每月形成考核通報反饋至市委、市政府主要負? 責同志。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：宣傳部、市委農(nóng)辦)

　　(十四)建立資金使用監(jiān)管機制。按照《遼寧省人民政府關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見》要求，保潔員工資及運行維護經(jīng)費納入財政預算，由省市縣財政按照4:3:3比例承擔。年度經(jīng)費原則上按農(nóng)村居民每人30元的標準執(zhí)行。財政局按要求將農(nóng)村環(huán)境整治相關經(jīng)費納入財政預算。6月25 日前，財政局要建立資金使用監(jiān)管制度，確保資金及時撥付，防止挪用占用。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局)

　　(十五)建立相關載體統(tǒng)籌推進機制。將農(nóng)村環(huán)境凈化整治與愛國衛(wèi)生運動、文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建及美麗鄉(xiāng)村 建設等工作通盤考慮、一體推進。黨委宣傳、農(nóng)辦、教育、共青團、婦聯(lián)等部門共同開展村莊清潔、文明風尚進農(nóng)家、? 大手拉小手及最美家庭、文明院落評選，增強農(nóng)民保護環(huán)境的榮譽感，營造全民參與的良好氛圍。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、宣傳部、精神文明辦、愛衛(wèi)辦、市委農(nóng)辦、教育局、婦聯(lián)、團委)