按照《遼寧省2023年農(nóng)村環(huán)境凈化整治方案》和《鐵嶺市2023年農(nóng)村環(huán)境凈化整治工作方案》要求，為了深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差"局面，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以農(nóng)村環(huán)境全域凈化為切口，著力解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生"前治后亂"、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、長效管護(hù)機(jī)制不健全等問題，落實(shí)農(nóng)村垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委主體責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、同向發(fā)力的工作推進(jìn)機(jī)制，注重發(fā)動(dòng)群眾齊動(dòng)手、共參與，實(shí)現(xiàn)"掃干凈、碼整齊、保通暢、清溝渠、建機(jī)制",切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)全面清理農(nóng)村積存垃圾。結(jié)合第35個(gè)愛國衛(wèi)生月活動(dòng)，集中開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大清理、大掃除、大整治。在做好村內(nèi)積存越冬垃圾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對各級(jí)公路以及鐵路沿線兩側(cè)積存垃圾，河湖、池塘、溪流、溝渠等水體及沿線兩側(cè)的漂浮垃圾、積存垃圾，村屯周邊、田間地頭生產(chǎn)生活垃圾等開展集中排查。在易反復(fù)地點(diǎn)設(shè)立禁止堆放提示標(biāo)識(shí)。3月25日前，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)問題點(diǎn)位排查臺(tái)賬。4月25日前，全面完成整治銷號(hào)。5月25日前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭完成驗(yàn)收并配合省、市兩級(jí)完成抽查核驗(yàn)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府，主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通運(yùn)輸局、水利局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局)

　　(二)全面實(shí)施垃圾分類減量收集。全面實(shí)施"五指分類法"(可回收、可燃燒、可腐爛、建筑垃圾、其他垃圾)對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨(dú)收集處置。5月25日前，每村指定1名村干部負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理和垃圾分類指導(dǎo)，設(shè)立1名宣講員，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分片培訓(xùn)，垃圾分類群眾知曉率達(dá)到90%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立并公示村莊保潔制度。按照每400人左右配備1名保潔員的要求配齊保潔隊(duì)伍，村內(nèi)公共空間每日至少清掃1次。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社)

　　(三)全面實(shí)現(xiàn)垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織每日對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，對村域內(nèi)、村與村之間區(qū)域開展巡查清理，做到農(nóng)村生活垃圾"日產(chǎn)日清"。5月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立本地區(qū)對應(yīng)的垃圾處置終端臺(tái)賬，確保所有垃圾均有處置終端。11月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配齊垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1座垃圾中轉(zhuǎn)站，每站配備1-2名作業(yè)人員。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織制定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)路線圖，確保全量轉(zhuǎn)運(yùn)處理。具備垃圾焚燒轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),全部實(shí)施焚燒處理，暫不具備垃圾焚燒處理?xiàng)l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，并充分利用周邊現(xiàn)? 有窯爐等設(shè)施設(shè)備實(shí)施焚燒處理，探索引入市場化主體參與? 垃圾無害化處理。城市垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),就近納入城市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理；運(yùn)輸距離過遠(yuǎn)或地處偏? 遠(yuǎn)不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),推廣建設(shè)小型化、分散化、無害化生活垃圾處理設(shè)施；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共建共享終端處? 置設(shè)施。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局)

　　(四)全面回收利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。4月25日前，開展沿河禁(限)養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶污染防治設(shè)施不完善、糞污直排等問題排查整治，6月25日前完成排查整改。7月25日前，在畜牧養(yǎng)殖村和設(shè)施農(nóng)業(yè)村建設(shè)與生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量相適應(yīng)的堆漚池等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污、秧稞、尾菜、秸稈等全部資源化利用。建立農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收利用體系。4月25日前，每村設(shè)立1個(gè)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，建立回收利用制度，明確回收利用主體，實(shí)現(xiàn)集中回收、無亂丟亂棄。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、供銷社)

　　(五)全面整治農(nóng)村黑臭水體。對村內(nèi)房前屋后、道路兩側(cè)、河塘溝渠及各級(jí)河流、鐵路公路、畜禽養(yǎng)殖場周邊區(qū)域的黑臭水體進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。5月25日前，完成摸排、建立臺(tái)賬；11月25日前，全面完成整治，消除農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局)

　　(六)全面整治亂堆亂放和私搭亂建。開展柴草堆、石頭堆、糞污堆等"三堆"清理整治，因地制宜進(jìn)院碼放，消除殘?jiān)珨啾凇Ｇ謇泶鍍?nèi)亂貼亂掛和違建物。開展鐵路、公路沿線違占違建集中清理。全面清除農(nóng)村和道路沿線違規(guī)廣告牌 和噴貼廣告。10月25日前，實(shí)現(xiàn)柴草堆等必要生活物資進(jìn)院或整齊碼放不占道，無農(nóng)具亂停亂放，無私搭亂建、亂涂亂畫；公路、鐵路沿線無違占違建。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局)

　　(七)全面清理整治農(nóng)村祭祀用品。各地要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)群眾文明祭祀，要?jiǎng)訂T群眾在祭祀活動(dòng)結(jié)束后適時(shí)對祭祀用品進(jìn)行清理。在清明、中元等節(jié)日過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展祭祀用品集中清理，全面清理道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的祭祀用品；民政部門要督促轄區(qū)內(nèi)各墓園開展祭祀用品清理，避免造成環(huán)境污染。(主管部門：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文明辦)

　　(八)全面開展村莊綠化、美化。要堅(jiān)持"以綠擠臟",適時(shí)開展村莊綠化、美化。宜林則林、宜草則草，對農(nóng)村地區(qū)道路兩側(cè)、村內(nèi)裸露空地等區(qū)域進(jìn)行綠化、美化。要因地制宜選擇合適的遼北鄉(xiāng)土樹種和彩色苗木，做到高低錯(cuò)落、有序栽植，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居提升。(主管部門：市自然資源局、市交通運(yùn)輸局)

　　2023年要著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生問題，在完成以上任務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，努力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境由干凈、整潔、有序向美麗宜居的提升。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)補(bǔ)短板建設(shè)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、美麗宜居村、省級(jí)綠化范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，連點(diǎn)成線，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切口，推動(dòng)農(nóng)村全面振興。

　　三、長效機(jī)制

　　(九)健全農(nóng)村環(huán)境包保責(zé)任制。進(jìn)一步完善“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包村"責(zé)任制，明確包保責(zé)任區(qū)。4月25日前，出臺(tái)包保責(zé)任細(xì)則，明確包保責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市直各相關(guān)部門配合)

　　(十)建立農(nóng)村環(huán)境動(dòng)態(tài)排查整改機(jī)制。鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局組織建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查制度，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，實(shí)行銷號(hào)管理。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)路域周邊環(huán)境整治，水利局負(fù)責(zé)河道湖面垃圾治理，將垃圾清理整治納入河長、路長巡線和監(jiān)督檢查內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原分局、交通運(yùn)輸局、水利局)

　　(九)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。5月25日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織制定農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督辦法。每個(gè)自然村屯推選10名村民監(jiān)督員，利用"遼寧鄉(xiāng)村垃圾隨手拍"APP及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題。網(wǎng)格員和駐村第一書記要常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生巡查，及時(shí)建立問題點(diǎn)位臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門 要加強(qiáng)定期巡查，嚴(yán)查農(nóng)村地區(qū)垃圾傾倒等違法行為。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(十)建立農(nóng)民參與機(jī)制。充分發(fā)揮村“兩委”作用，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行農(nóng)民適當(dāng)付費(fèi)機(jī)制。6月25日前，全面建立環(huán)境衛(wèi)生門前"三包"責(zé)任制，推廣環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換、道德銀行等激勵(lì)模式，把村民培養(yǎng)成農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的主要力量。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、宣傳部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局)

　　(十一)探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)模式。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營，將城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理延伸拓展到農(nóng)村。? (責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　四、保障措施

　　(十二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記是農(nóng)村環(huán)境整治的第一責(zé)任人，要親自推動(dòng)資金保障、部門協(xié)調(diào)、? 日常調(diào)度、隨機(jī)暗訪、督導(dǎo)檢查等工作。市委農(nóng)辦每月向組織部報(bào)送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核排名結(jié)果，組織部門將考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記考核的依據(jù)，并 作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核重要指標(biāo)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、市委農(nóng)辦)

　　(十三)建立農(nóng)村環(huán)境月考核制度。利用“文明鄉(xiāng)村”評比活動(dòng)，按照上級(jí)有關(guān)部門制定的考核辦法和細(xì)則，建立? 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督考排名通報(bào)制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位進(jìn)行? 綜合評比排名，每月形成考核通報(bào)反饋至市委、市政府主要負(fù)? 責(zé)同志。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：宣傳部、市委農(nóng)辦)

　　(十四)建立資金使用監(jiān)管機(jī)制。按照《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》要求，保潔員工資及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由省市縣財(cái)政按照4:3:3比例承擔(dān)。年度經(jīng)費(fèi)原則上按農(nóng)村居民每人30元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)政局按要求將農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。6月25 日前，財(cái)政局要建立資金使用監(jiān)管制度，確保資金及時(shí)撥付，防止挪用占用。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(十五)建立相關(guān)載體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境凈化整治與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建及美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)等工作通盤考慮、一體推進(jìn)。黨委宣傳、農(nóng)辦、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門共同開展村莊清潔、文明風(fēng)尚進(jìn)農(nóng)家、? 大手拉小手及最美家庭、文明院落評選，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的榮譽(yù)感，營造全民參與的良好氛圍。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府；主管部門：組織部、宣傳部、精神文明辦、愛衛(wèi)辦、市委農(nóng)辦、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委)