開原市農業(yè)農村局開原市財政局關于印發(fā)

　　開原市耕地地力保護補貼實施方案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　為做好2024年耕地地力保護補貼落實工作，穩(wěn)定農民種植收益，促進糧食生產，按照上級工作要求，市農業(yè)農村局、市財政局制定了《開原市耕地地力保護補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　開原市農業(yè)農村局開原市財政局

　　2024年6月4日

　　開原市耕地地力保護補貼實施方案

　　根據(jù)《遼寧省農業(yè)農村廳 遼寧省財政廳關于印發(fā)遼寧省耕地地力保護補貼實施方案的通知》（遼農農〔2024〕92號）精神，按照《鐵嶺市農業(yè)農村廳 鐵嶺市財政廳關于印發(fā)鐵嶺市耕地地力保護補貼實施方案的通知》（鐵市農〔2024〕92號）工作要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、政策內容

　　（一）補貼對象。補貼對象原則上為全市擁有耕地承包權的種地農民。農民家庭承包地流轉的，原則上補貼給原承包方，流轉雙方有書面約定的，從其約定。國有農場職工享受耕地地力保護補貼政策。

　　（二）補貼依據(jù)。耕地地力補貼資金的發(fā)放按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補貼依據(jù)。對非農征（占）用耕地、已作為畜牧（水產）養(yǎng)殖場以及輔助設施使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地（根據(jù)我市實際確定“成片”標準為1500畝）等已改變用途的耕地，以及機動地、拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地、整戶消亡的等不予補貼。

　　（三）補貼標準。補貼標準根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼面積測算確定，實行全市統(tǒng)一標準。

　　二、補貼資金分配與發(fā)放

　　（一）補貼資金分配。根據(jù)省對鐵嶺市補貼資金分配計劃，并按照各縣（市）區(qū)面積和產量雙因素確定全市本年度補貼資金分配計劃，由省財政廳將補貼資金直接下達到縣（市）區(qū)。

　　我市將以前年度結轉資金與當年預算資金統(tǒng)籌使用，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農民手中。

　　（二）補貼資金發(fā)放。為提升補貼資金發(fā)放的規(guī)范性、精準性和實效性，補貼申請須在鐵嶺市耕地地力保護補貼平臺錄入申請數(shù)據(jù)，并經平臺審核。補貼資金的支付應按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，要通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放給補貼對象。具體程序為：

　　1.基礎數(shù)據(jù)申報核實。補貼對象向村委會申報當年補貼基礎數(shù)據(jù)，包括農戶姓名、補貼面積、身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等，對補貼面積等基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。村委會對本村耕地地力保護補貼面積基礎數(shù)據(jù)進行核實匯總，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織相關部門對各村委會報送的補貼基礎數(shù)據(jù)進行核實確認并匯總，形成當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護補貼面積基礎數(shù)據(jù)庫。

　　2.基礎數(shù)據(jù)村級公示。當年基礎數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織村級公示，主要公示補貼農戶姓名、補貼面積、明確補貼依據(jù)、補貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)投訴電話，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章。每個自然村張貼公示地點不少于5處，公示時間不少于5天。公示期間，對群眾有異議的基礎數(shù)據(jù)，要立即核實并更正，確保基礎數(shù)據(jù)準確無誤。

　　3.基礎數(shù)據(jù)匯總報送。基礎數(shù)據(jù)經公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府匯總，對申報數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、程序合規(guī)性負責，及時將審定后的補貼數(shù)據(jù)以正式文件向市級農業(yè)農村部門申報。市級農業(yè)農村部門會同相關部門對鄉(xiāng)級上報補貼基礎數(shù)據(jù)進行抽查匯總，原則上于6月15日前以正式公函形式將面積核實工作完成情況及補貼面積數(shù)據(jù)報本級財政部門。

　　4.補貼資金發(fā)放。補貼基礎數(shù)據(jù)確定后，由市級農業(yè)農村、財政部門根據(jù)本市域補貼面積和省下達的補貼資金規(guī)模核定全市統(tǒng)一補貼標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府將補貼基礎信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，市級財政、農業(yè)農村部門通過“一卡通”系統(tǒng)審核后提交代發(fā)金融機構，并向代發(fā)金融機構撥付補貼資金，代發(fā)金融機構按“一卡通”管理要求及時、準確發(fā)放補貼資金。原則上每年6月30日前將補貼資金打入農民的銀行卡（存折）中。

　　5.補貼發(fā)放數(shù)據(jù)村級公示。補貼資金發(fā)放完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織村對補貼標準、分戶補貼金額等進行第二次公示，每個自然村公示地點不得少于5處，公示時間不得少于5天。有關補貼政策落實的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時整理歸檔，做到資料齊全完整可查。

　　三、保障措施及工作要求

　　（一）加強組織領導。開原市成立耕地地力保護補貼工作領導小組，由市政府主要領導任組長，農業(yè)農村局、財政局為成員單位，負責補貼政策落實的相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格實行“一把手”負責制，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補貼工作領導小組，經管和財政部門為成員單位，要建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好補貼發(fā)放工作。

　　（二）明確責任分工。建立健全補貼政策落實工作機制，明確部門職責分工，各司其職、各負其責，密切合作，完善政策制度，規(guī)范管理方式，確保政策穩(wěn)定實施。農業(yè)農村部門主要負責組織補貼基礎數(shù)據(jù)的核實、匯總以及方案制定等工作；財政部門主要負責撥付補貼資金，會同代發(fā)金融機構及時發(fā)放補貼資金，加強“一卡通”系統(tǒng)管理；代發(fā)金融機構主要負責及時向補貼對象發(fā)放補貼資金，及時向本級財政和農業(yè)部門通報補貼發(fā)放進度。

　　（三）加大宣傳力度。要通過廣播電視、報刊、網絡等媒體，采取多種宣傳形式，將補貼政策的具體內容宣傳到村到戶，做好信息公開工作，切實提升政策透明度。補貼標準確定后，要于6月底前對社會公開。要強化政策解讀，培訓、引導基層干部，特別是鄉(xiāng)村級干部，準確把握補貼的政策目標和管理要求。農業(yè)農村、財政部門要重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調動農民群眾自覺保護耕地、提升地力的積極性和主動性，確保享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降；要引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地，提升地力。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。市級政府組織相關部門要加強對耕地地力保護補貼政策落實的指導、監(jiān)督和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決補貼政策落實過程中存在的問題。要嚴格落實政策要求，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，要加強補貼資金監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和重點抽查相結合，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。要加強工作調度，及時發(fā)現(xiàn)補貼發(fā)放過程中的問題與堵點，強化指導與督促，推動補貼資金及時、準確、足額發(fā)放到戶。

　　（五）落實保密措施。相關部門要指定專人落實責任，負責管理耕地地力保護政策相關的文件及補貼數(shù)據(jù)信息，加強保密安全教育，增強保密安全意識。要采取有效措施，加強補貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，有效防止發(fā)生補貼數(shù)據(jù)中涉及農民個人信息泄露問題。

　　（六）時間節(jié)點安排。6月20日前上報市級工作方案，并將核實確認后的補貼面積以政府文件形式上報鐵嶺市農業(yè)農村局、財政局。上報文件要說明補貼面積與上年度相比增減變化的原因、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面積明細表和市級補貼面積核實匯總表。7月20日前以正式文件形式向鐵嶺市農業(yè)農村局、財政局上報耕地地力工作總結及補貼項目執(zhí)行情況調度表，要對上報數(shù)據(jù)嚴格審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體時間節(jié)點安排如下：

　　1.第一輪公示時間為6月5日—6月9日，公示5天。按照系統(tǒng)導出申報補貼格式公示，并留存公示照片。

　　2.在6月12日前，將匯總表、明細表、公示照片上報開原市農業(yè)農村局。

　　3.全市第二輪公示時間按照實際發(fā)放補貼日起，公示5天，并留存公示照片。

　　4.上報所需文件：

　　（1）匯總表（附件2）。標注對比情況及增減說明，主要領導簽字、蓋章。

　　（2）明細表。將有農戶簽字的各村明細表裝訂成冊并附鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總表。

　　（3）各村補貼面積及補貼資金公示的照片，每個自然村公示地點不得少于5處，每處一張照片，A4紙打印黑白照即可，需裝訂成冊。

　　開原市耕地地力保護補貼工作領導小組

　　耕地地力保護補貼政策是保障糧食安全、促進農民增收、保障農民利益的民生工程，事關廣大農民群眾切身利益和農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)定。為了圓滿完成開原市2024年耕地地力保護補貼工作，成立2024年開原市耕地地力保護補貼工作領導小組，領導小組成員如下：

　　組長：趙建偉市委常委 市政府市長

　　副組長：王亮市委常委 常務副市長

　　張國軍市政府副市長

　　組員：賀海鵬市農業(yè)農村局局長

　　于泳市財政局局長

　　敦向東 市農村信用合作聯(lián)社主任

　　張宏坤市農業(yè)農村局黨組成員

　　武英東市財政局副局長

　　王天頤市農業(yè)農村局種植業(yè)室負責人

　　趙文峰市財政局農業(yè)農村工作室負責人

　　20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管農業(yè)負責人

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局種植業(yè)室，主任由王天頤同志兼任。