??為了加強各村集體資產管理，保障村村民（成員）合法權益，促進農村經濟發(fā)展，根據相關法律法規(guī)和政策，結合業(yè)民鎮(zhèn)各村實際情況制定本制度。

??一、財務預決算制度

??為增加村級財務收支的計劃性，做好日常收支的管理，村級財務收支需制定預決算制度。

??1、預算編制內容

??（1）年度內各項收入。主要包括：銷售收入、勞務收入、出租收入、發(fā)包收入等經營收入，投資收益、補助收入和其他收入等。

??（2）年度內各項支出。主要包括：因銷售商品、提供勞務、讓渡集體資產資源使用權所發(fā)生的經營支出，從事生產經營所需承擔的相應的稅金及附加，管理費用（含運轉支出）、公益支出、其他支出等。

??（3）年度可分配收益。主要包括：年度收益、年初未分配收益所得。

??2、預算編制程序

??（1）每年年初參照上一年的財務決算報告和當年的生產經營計劃，堅持“統籌兼顧、量入為出、增收節(jié)支、留有余地”的原則，由村黨組織負責編制預算草案。

??（2）村黨組織根據黨員、群眾、鄉(xiāng)賢及上級部門意見將預算草案編制完畢后，召集村委會、董事會進行商議，對草案進行修改、補充和完善。

??（3）完善后的草案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，召開黨員大會審議形成正式預算方案。預算方案提交村民（成員）大會或村民(成員)代表大會審議通過，經村務監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）簽章后，向全體村民（成員）公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管站備案。村級財務收支預算在每年3月底前完成。

??3、財務收支預算的執(zhí)行

??（1）執(zhí)行日期為每年的1月1日至12月31日。

??（2）村集體每季度對預算執(zhí)行情況要進行認真分析，發(fā)現問題要及時查明原因，并采取有效措施加以解決。

??（3）預算內的各項開支原則上不得突破，遇到特殊情況需要突破的，要按規(guī)定程序追加預算。

??4、財務決算

??（1）年終根據當年財務收支預算具體執(zhí)行情況，編制當年的財務決算報告，決算報告經村民（成員）代表大會討論通過，并經村務監(jiān)督委員會（監(jiān)事）會審核后，向全體村民（成員）公開，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管站備案。

??（2）要將財務決算與當年財務收支預算進行對比分析，查找變動原因和不足之處，提出改進意見，以指導下一年預算的編制。

??5、財務預算、決算的監(jiān)督

??（1）財務收支預決算要列入財務公開內容。

??（2）村務監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）要定期對財務預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現問題要及時提出意見和建議，并監(jiān)督糾正和改正。

??6、本村重要工程項目實施，實行單項預決算

??二、貨幣資金管理制度

??1、嚴格遵守財經紀律，不準坐支坐收、挪用公款、設賬外賬，公款私存、私設小金庫行為。嚴格實行備用金限額制度，小村不得超過1000元，大村不超過2000元，用于村級日常業(yè)務開支。超過限額部分應及時送存銀行。

??2、村集體收入要在一周內入賬，超過一周不入賬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不予以審批，并轉紀檢調查處理。組級不得留存現金，組級收支統一納入村集體統一管理，實行“組財村代管”。

??3、嚴格控制出借資金。村干部不得擅自出借村集體資金或利用村集體資金為村干部或少數人辦私事。

??4、非出納人員不得管理現金。出納人員應及時盤點庫存現金，定期核對銀行存款。實行按月報賬制度，與代理會計進行賬面余額核對，做好日清月結，賬款相符。代理會計每季度一次下村盤點庫存現金、核對銀行存款，并將盤點清單附入當月憑證備查。

??5、村干部因工作需要預領集體資金的，須經村書記/村主任（董事長）批準；若村書記/村主任董事長需預領資金，自身不得審批，由其他成員審批。因辦事需要預領資金，一般在公務處理完畢后三天內結清，嚴禁個人借款拖欠或占用。領取公款長期不清，超過六個月的，視情況可作挪用公款論處。

??6、嚴格按《票據法》《支付結算辦法》辦理銀行結算，不準出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假、套取現金。

??7、銀行存款實行支票戶管理，在遼寧農村商業(yè)銀行股份有限公司開原業(yè)民支行開立一個基本存款資金專用賬戶。

??8、本村經濟業(yè)務往來結算，所有超過1000元各項收付款項都必須通過銀行辦理結算，不允許現金直接支付（包括人工費）。

??三、財務審批及收支結報制度

??1、建立健全財務開支審批制度，規(guī)范財務審批手續(xù)，實行村書記和村主任和（董事長和監(jiān)事長）限額，分檔審批制度。

??2、對預算內1000元以內(含1000元）的開支，由村書記/村主任（董事長和監(jiān)事長）審批；1000元以上的開支，事先必須征得村民（成員）代表大會討論同意，并嚴格按照“四議一審兩公開”程序進行；除上述程序外，必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關財務審批程序通過，方可付款。

??3、各項支出憑證，必須寫明用途，并有經手人簽名，證明人證明、村務監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）審核蓋章，審批人審批，做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。

??4、財務事項必須取得有效的原始憑證，票據保證真實、合法、有效。對不符合規(guī)定取得或缺少票據關鍵要素的單據一律視為“白條子”。對外購物品在200元以上及外包業(yè)務不得用自制憑證支付。

??5、嚴格控制非生產性開支。村干部工資、獎金、各種補貼應根據有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁超定額標準發(fā)放；嚴禁列支招待費。

??6、嚴禁超規(guī)訂閱報刊雜志，大村限額2000元，小村限額1500元。嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，必須事先經村兩委班子會議（董事會）或村民（成員）代表大會同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道批準。

??7、財務人員有權拒絕受理不真實、不合法、內容不完事的原始憑證；未經審批的票據，代理會計不得入賬

??8、村集體財務收支接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統一管理，實行每季度一次結報制度。

??四、債權債務管理制度

??1、堅持規(guī)范管理、量入為出原則，從嚴控制舉債興辦公益事業(yè)。村集體不得舉債用于村級管理支出。不得以任何名義為其他單位和個人提供經濟擔保和抵押。因生產經營確需舉債的，要嚴格履行“四議一審兩公開”的民主程序，利率不高于銀行同期利率。

??2、發(fā)生應收應付經濟業(yè)務必須全部納入賬內核算。村文書應建立應收應付（內部往來）明細登記簿，詳細登記應收應付單位名稱和應收應付業(yè)務發(fā)生的日期、金額、原因及經手人、證明人等內容。

??3、及時清理暫收、暫付、內部往來款項。對各類應收拖欠款項采取措施進行催收，限期歸還；對各類債權要及時收回，要逐步化解債務。

??4、每年年底進行一次清產核資，及時清理債權債務，核增、核減相應科目，并做好債權、債務的公開工作。

??五、票據管理制度

??1、各類票據必須落實專人保管，設立領用登記簿，嚴格保管和規(guī)范使用手續(xù)。

??2、向單位和個人收取款項，使用統一的收款收據，嚴禁使用外購的收款收據。收款收據原則上一次只能領用一本，用后以舊換新。

??3、收款收據要求整本連號有序使用，嚴禁轉讓、出借、代開、代用、盜用。

??4、《農村小額現金付款收據》用于村級200元以內的村級零星支出，不得用于用工支出。

??5、村屯環(huán)境整治等村級用工支出，使用農村專用工票，寫清用工事項、標準、工日和金額等。

??六、資產資源管理制度

??1、集體固定資產和產品物資要分別登記固定資產和產品物資明細賬，將資產的名稱、規(guī)格型號、數量、購入日期、原值單價、使用年限及存放地點登記清楚。

??2、建立資產登記保管制度，明確專人管理，每半年至少清查一次，對盤盈或盤虧的及時查明原因，分清責任進行處理，做到賬實相符。

??3、建立健全固定資產折舊制度，按規(guī)定提取折舊。固定資產要錄入三資管理平臺。

??4、固定資產的購置、更新根據年初預算辦理。報廢、核銷、拍賣、轉讓、入股，經村民（成員）代表大會討論通過后實施。固定資產的拍賣、轉讓、入股價格，應履行“四議一審兩公開”民主程序確定，也可由依法取得資質的資產評估機構進行評估，評估結果提請成員代表大會討論確認。

??5、任何單位和個人不得私自占用或無償占用集體資產資源，發(fā)現有單位和個人無償占用情形的，村集體應立即主張權利，維護村集體合法權益。

??6、資產出借的，召開村民（成員）代表大會通過后，方可簽訂借用合同，限期按規(guī)定收取折舊費。對造成損失的，由借用單位或個人照價賠償。逾期不能收回的或借用單位或個人拒絕賠償的，由批準人負責賠償。

??7、建立集體資源臺賬，要將資源的類型、名稱、位置、四至、面積等要素記載清楚，同時錄入三資管理平臺。

??8、建立集體資源發(fā)包合同登記簿，并將合同存檔。要將資源的發(fā)包期限和起止日期、承租人、承包金額及租金交納方式等要素記載清楚。

??9、集體資產資源的發(fā)包（租賃）及出讓，村集體物資采購等事項，應履行“四議一審兩公開”民主程序，按照公開、公平、公正的原則，進行公開招投標。

??10、符合類別及標準的農村集體資產資源，必須通過遼寧省農村產權流轉交易監(jiān)管平臺進行交易。具體包括：以其它方式發(fā)包且單宗連片面積超過10畝以上的耕地，須在省交易平臺上進場交易。杜絕將耕地化整為零。建筑物、種植(養(yǎng)殖)生產設施、倉儲設施、物流設施、加工設施等集體經營性資產，須在省交易平臺上進場交易。林權、草地、“四荒”、灘涂、水面等以其他方式承包的集體資源性資產，須在省交易平臺上進場交易。單臺(套、具)賬面價值超過5000元的農機具、機械設備，須在省交易平臺上進場交易。

??七、財務公開管理制度

??1、財務公開內容。包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產、各類資源、債權債務、收益分配、惠農補貼等；

??2、財務公開時間。財務預算在首季度公開，財務決算和年終收益分配在年度終了公開，惠農政策補貼及涉及農民利益的重大問題隨時公開，其他內容一般每季度公開一次。財務往來較多的，收支情況每月公開一次。

??3、公開形式。分為線上和線下兩種形式。線上公開要做到公開的內容及時、全面、準確、真實，定期將相關信息上傳至陽光三務APP平臺上。線下公開要在村部設置醒目位置制定公開示板，張貼公開內容，便于村民查看。

??八、工程項目管理制度

??1、項目立項。要履行“四議一審兩公開”民主程序，依法召開村民（成員）代表會議，參會人員討論并舉手表決，同時做好會議記錄，同意人數達到應到會人數的三分之二以上方可實施。會議通過會議內容應包括：工程名稱、工程標準、工程預算、建設（施工）方案、工期、日工資標準、付款方式等。

??2、建設（施工）方確定。村集體可以自行組織招投標，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級招投標中心進行招投標確定建設（施工）方。

??3、合同簽定。項目建設（施工）要簽訂書面合同，明確雙方權利義務及違約責任，合同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管部門備案。

??4、項目施工。項目施工過程中，村集體應安排人員進行跟蹤，確保工程質量和進度。

??5、變更造價。變更工程造價，要及時召開村民（成員）代表大會，表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管部門備案。

??6、項目完工后要及時進行財務決算，并將資金使用情況通過村務公開方式向村民（成員）公開。

??開原市業(yè)民鎮(zhèn)人民政府

??2024年6月7日

??（此件公開發(fā)布）