為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模性返貧底線，按照國家、省、市鄉(xiāng)村振興局健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制工作部署，根據(jù)遼寧省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)《遼寧省2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》的通知遼鄉(xiāng)振發(fā)[2023]16號、鐵嶺市鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)《鐵嶺市2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》鐵市鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕2號的通知要求，現(xiàn)就組織開展開原市2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作提出如下

　　工作方案。

　　一、工作任務

　　集中排查依據(jù)《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》(以下簡稱《工作指南》)和《開原市健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測

　　和幫扶機制實施方案》有關要求開展，共有七項工作任務。

　　(一)識別認定新增監(jiān)測對象

　　1、排查對象。全市所有農(nóng)村地區(qū)，所有農(nóng)村戶籍人口。

　　(1)重點關注區(qū)域：①軟弱渙散村；②有農(nóng)村戶籍人口但沒

　　有監(jiān)測對象的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居委會、社區(qū));③鞏固拓展

　　脫貧攻堅成果任務較重、受疫情災情影響較大的區(qū)域。

　　(2)重點關注農(nóng)戶：①2022年度人均純收入低于1萬元的脫貧戶和收入較低的農(nóng)戶；②2022年度人均純收入較上年度下降的

　　脫貧戶；③2022年度就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)戶；④2022年度產(chǎn)業(yè)失敗的

　　農(nóng)戶；⑤因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮的農(nóng)戶；⑥家庭有非義務教育階段在讀子女的農(nóng)戶；⑦2023年以來有新獲得殘疾人證人員的農(nóng)戶；⑧2023年以來有新識別農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶(此后，要根據(jù)《工作指南》提出的明確要求，對有新申請農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，要堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決

　　防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”)。

　　2、排查內(nèi)容。

　　(1)農(nóng)戶收入狀況。以2022年5月1日至2023年4月30

　　日為周期測算農(nóng)戶家庭人均純收入，了解農(nóng)戶收入狀況；

　　(2)致貧返貧風險狀況。排查“三保障”和安全飲水是否存在突出問題。排查就醫(yī)、就學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困

　　難、潛在風險和大額剛性支出情況；

　　(3)農(nóng)戶自主應對能力。排查農(nóng)戶對突出問題、實際困難、

　　潛在風險和大額剛性支出等是否有能力自主解決.

　　3、排查方法。

　　(1)確定重點排查戶。召開村兩委擴大會議，根據(jù)識別認定??標準和日常掌握的情況，結合重點關注農(nóng)戶、主動申報農(nóng)戶，有

　　預警線索農(nóng)戶等情況，分析研判，確定重點排查戶。

　　(2)逐戶入戶排查。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員等對重點排查戶進行逐戶入戶排查，填寫《入戶排查表(樣

　　表)》(附件1)。

　　4、結果處置。排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，要按照識別

　　程序識別為監(jiān)測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因災因意外事故等導致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認，由開原市鄉(xiāng)村振興局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)先錄入系統(tǒng)中的“綠色通道”進行管理，由相關部門和鄉(xiāng)村兩級第

　　一時間實施幫扶。

　　(二)排查幫扶措施落實情況

　　1、排查對象。所有未消除風險監(jiān)測對象。

　　2、排查內(nèi)容。

　　(1)是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定

　　了切實可行的幫扶計劃；

　　(2)是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)

　　測戶，落實了開發(fā)式幫扶措施；

　　(3)是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；

　　(4)是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶

　　措施。

　　3、排查方法。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員??等對未消除風險監(jiān)測戶逐戶入戶排查，填寫《入戶排查表(樣表)》

　　(附件1)。

　　4、結果處置。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶已落實開發(fā)式??幫扶措施的，履行村級評議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定公告等確認程序后，在系統(tǒng)中標識“已實施開發(fā)式幫扶”;對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，確保盡

　　快落地見效，再在系統(tǒng)中標識“已實施開發(fā)式幫扶”。

　　(三)排查符合風險消除標準監(jiān)測戶

　　1、排查對象。所有未消除風險監(jiān)測對象。

　　2、排查內(nèi)容。

　　(1)根據(jù)返貧致貧風險落實針對性幫扶措施半年以上；

　　(2)家庭人均純收入是否穩(wěn)定超過省監(jiān)測范圍7550元；

　　(3)???“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固；

　　(4)識別時的返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，是否

　　出現(xiàn)新增返貧致貧風險；

　　(5)大額剛性支出問題是否穩(wěn)定解決。

　　3、排查方法。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員等對所有未消除風險監(jiān)測對象逐戶入戶排查，填寫《入戶排查表

　　(樣表)》(附件1)。

　　4、結果處置。對排查發(fā)現(xiàn)符合風險消除標準監(jiān)測對象，要按?風險消除程序開展風險消除工作。監(jiān)測對象風險消除要實事求是，

　　要應消盡消，但不得為追求風險消除率，設置風險消除比例。

　　(四)排查風險消除穩(wěn)定情況

　　1、排查對象。所有已消除風險監(jiān)測對象。

　　2、排查內(nèi)容。

　　(1)家庭人均純收入是否穩(wěn)定超過省監(jiān)測范圍7550元；

　　(2)“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固；

　　(3)識別時的返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，是否

　　出現(xiàn)新增的返貧致貧風險；

　　(4)大額剛性支出問題是否穩(wěn)定解決。

　　3、排查方法。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員等對已標注“風險消除”監(jiān)測對象逐戶入戶排查，填寫《入戶排

　　查表(樣表)》(附件1)。

　　4、結果處置。對標注“風險消除”不精準的，要進行風險消除回退，填寫《防止返貧監(jiān)測對象風險消除回退明細表(國家局模板)》(附件2),由市鄉(xiāng)村振興局匯總審核后報省鄉(xiāng)村振興局，??再報國家鄉(xiāng)村振興局同意備案后統(tǒng)一操作；對標注“風險消除”后又出現(xiàn)新增風險的，要按監(jiān)測對象認定程序重新識別并及時給

　　予針對性幫扶。

　　(五)排查整戶無勞動能力兜底保障戶

　　1.排查對象。所有監(jiān)測對象(包括未消除風險監(jiān)測對象和已

　　消除風險監(jiān)測對象)。

　　2.排查內(nèi)容。按照《工作指南》提出的概念界定，(即整戶無勞動能力兜底保障戶，是指監(jiān)測對象中整戶無勞動能力、主要或只能通過社會綜合保障政策維持基本生活的家庭，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保

　　補助標準的監(jiān)測對象)排查整戶無勞動能力兜底保障戶。

　　3.排查方法。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員等對所有監(jiān)測對象逐戶入戶排查，填寫《入戶排查表(樣表)》(附

　　件1)。

　　4.結果處置。履行村級評議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定公告等確認程序，確定整戶無勞動能力兜底保障戶名單。對于未消除風險監(jiān)測對象中的整戶無勞動能力兜底保障戶，在系統(tǒng)中標識

　　為“整戶無勞動能力兜底保障戶”;對已消除風險監(jiān)測對象中的整

　　戶無勞動能力兜底保障戶，填寫《防止返貧監(jiān)測對象風險消除回?退明細表(國家局模板)》(附件2),由市鄉(xiāng)村振興局匯總審核后報省鄉(xiāng)村振興局，再報國家鄉(xiāng)村振興局同意備案后統(tǒng)一操作為未

　　消除風險監(jiān)測對象，再標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。

　　(六)核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息

　　1.排查對象。所有監(jiān)測對象(包括未消除風險監(jiān)測對象和已

　　消除風險監(jiān)測對象)。

　　2.排查內(nèi)容。核準監(jiān)測對象的所有信息，包括基本信息、戶類別、家庭成員信息、??“三保障”和飲水安全狀況、風險類型、收支情況、幫扶措施、風險消除。重點關注是否整戶無勞動能力兜底保障戶、家庭成員自然變更等需及時動態(tài)調整的信息、??“三保障”和飲水安全狀況、收支情況、實施開發(fā)式幫扶措施情況、

　　風險消除方式等數(shù)據(jù)信息。

　　3.排查方法。從系統(tǒng)中打印《防止返貧監(jiān)測戶信息表》或利?用系統(tǒng)易返貧致貧戶(監(jiān)測對象)基礎信息查詢功能導出監(jiān)測戶所有信息，組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、網(wǎng)格員等對所有監(jiān)測對象逐戶入戶核準其所有信息，對有變化、不準確信息做

　　好修改標記。

　　4.結果處置。

　　(1)對于能夠修改的數(shù)據(jù)信息，在系統(tǒng)內(nèi)更新完善；

　　(2)對于基層不能修改的數(shù)據(jù)信息，填寫《防止返貧監(jiān)測對象風險消除回退明細表(國家局模板)》(附件2),由市鄉(xiāng)村振興局匯總審核后報省鄉(xiāng)村振興局，再報國家鄉(xiāng)村振興局同意備案

　　后統(tǒng)一操作。

　　(七)排查其他風險隱患

　　1、排查對象。所有有農(nóng)村戶籍人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　2、排查內(nèi)容。重點關注災情、經(jīng)濟下行和疫情的后續(xù)影響，及時排查防范產(chǎn)業(yè)項目失敗、規(guī)模性失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定等各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧風險隱患。加強部門會商研判，因地制宜做好

　　氣象、地質、水旱等災害風險隱患排查預警。

　　3、排查方法。由應急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關部門通過信息共享、溝通協(xié)作和調研分析，對

　　本縣域是否存在規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧風險隱患進行分析研判。

　　4、結果處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府制定因災返貧的防范

　　預案，提早做好相關工作，及時防范化解風險隱患。

　　二、進度安排

　　(一)前期準備(5月10日前完成)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制定本地區(qū)排查實施方案，召開排查工作動員部署會議，對本地排查工作進行安排部署，明確工作任務、細化工作指標、落實工作要求。同時做好排查業(yè)務培訓，培訓到村干部、第一書記、駐村工作隊隊員及鄉(xiāng)村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋。5月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市鄉(xiāng)村振興局上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查實施方

　　案。

　　(三)開展集中排查(6月1日前完成)

　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將包村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村“兩委”班子成員、村第一書記組成入戶排查小組，按照七項工作任務具體要求開展集中排查。要做好統(tǒng)籌安排，爭取一次入戶，完成所有排查工作。

　　脫貧戶、監(jiān)測戶及其他重點關注農(nóng)戶要100%入戶。

　　2、對于需要履行程序的，要提高工作時效，盡快履行程序。例如，信息比對和擬定幫扶計劃可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進行，已開展過信息比對的低保對象，可不再重復比

　　對。

　　(四)信息采集錄入(6月10日前完成)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)入戶排查工作進度，可提前向開原市鄉(xiāng)村振興局遞交開通全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)相關權限書面申請，待省鄉(xiāng)村振興局開通權限后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息錄入。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月19日前報到開原市鄉(xiāng)村振興局，由開原市鄉(xiāng)村振興局向省、市級鄉(xiāng)村振興局提出申請，并提供相關人員信息明細(附件2),由省鄉(xiāng)村振興局審核把關后統(tǒng)一實施“回退”“清退”系統(tǒng)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報“回退”“清退”人員信息明細時，務必要核實核準，國家鄉(xiāng)村振興局將在整改結束后收回相關權限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，切實加強錄入信息審核把關，確

　　保錄入信息真實、準確、完整。

　　(五)開展數(shù)據(jù)清洗(6月15日前完成)

　　為完善監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息，信息采集錄入完成后，省鄉(xiāng)村振興局將提取系統(tǒng)監(jiān)測對象問題數(shù)據(jù)明細。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在獲取

　　問題數(shù)據(jù)明細后，應立即組織核實修改。

　　(六)提交總結報告(6月15日前完成)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面總結排查中的經(jīng)驗做法、困難問題，

　　加強分析研判，提出下一步工作安排，形成總結報告，連同《2023

　　年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》(見附件4),經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審定，分管領導簽字蓋章后報送市鄉(xiāng)村振興局，電子版

　　發(fā)送至郵箱：kysxczxja163.com。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實增強堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔當，按照“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制和“省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市級組織、縣鄉(xiāng)實?施”的責任機制，壓實各級工作責任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，認真細化方案，精心組織部署，確

　　保排查工作按序時進度高質量完成。

　　(二)優(yōu)化工作方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強政策宣傳，落實制定實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”。在原有防返貧監(jiān)測數(shù)字化平臺基礎上，本著節(jié)約、實用、簡捷的建設原則。

　　監(jiān)測對象申報政策“明白紙”要通過多種方式發(fā)放至所有農(nóng)戶，

　　幫扶政策.“明白紙”要發(fā)放至所有監(jiān)測對象。要強化部門協(xié)作，??監(jiān)測對象識別信息比對責任部門要提高工作實效，縮短比對時間；?完善部門篩查預警方式，提高預警信息質量，確保信息全面、準?確并按時推送。要充分用好“12317”平臺，暢通群眾舉報渠道，

　　第一時間核查核實線索，及時回應處理群眾關切問題。

　　(三)突出精準幫扶。在排查過程中，對收入較低或下降明顯，存在返貧致貧風險的，要精準分析原因，及時制定切實管用的幫扶計劃，要按照缺什么補什么的原則，因戶施策，多措并舉，

　　有針對性的開展精準幫扶，切實提高收入水平，排除風險隱患。