??為進一步做好當(dāng)前防汛工作，確保本轄區(qū)安全度汛，依據(jù)上級防指和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作的會議精神和總體部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定我鎮(zhèn)2025年防汛抗旱工作方案如下：

??一、防汛備汛工作開展情況

??年初以來，全鎮(zhèn)上下牢固樹立人民至上、生命至上理念，樹牢底線思維、極限思維，緊盯“人員無傷亡、堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，提早開展各項準(zhǔn)備工作。

??一是壓實防汛工作責(zé)任。按照防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，逐級壓實工作責(zé)任，目前已落實防汛抗旱、堤防、山洪地質(zhì)災(zāi)害、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等鄉(xiāng)、村級責(zé)任人29人。

??二是深入排查風(fēng)險隱患。全面復(fù)核河道堤防、險工險段、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、尾礦庫等重點區(qū)域和部位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險隱患臺賬，落實防汛責(zé)任人。排查出地質(zhì)災(zāi)害受強降雨影響需轉(zhuǎn)移避險人員4戶16人，柴河沿岸如發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水需轉(zhuǎn)移避險居民點1個，涉及人員77戶178人，并逐一落實鄉(xiāng)、村兩級轉(zhuǎn)移包保責(zé)任。

??三是開展了山洪災(zāi)害危險區(qū)人員復(fù)核。根據(jù)市防指工作部署，對全鎮(zhèn)4個山洪災(zāi)害重點防治村，8個沿河自然屯現(xiàn)住人員進行了復(fù)核，摸清了山洪災(zāi)害危險區(qū)人員底數(shù)。

??四是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。組織各村編制修訂完善各級各類防汛預(yù)案44個。特別是按照水利部印發(fā)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制技術(shù)導(dǎo)則，鄉(xiāng)、村兩級山洪災(zāi)害防御預(yù)案進行了重新編制。新版預(yù)案明確了我市山洪災(zāi)害危險區(qū)范圍、危險區(qū)與關(guān)聯(lián)雨量站對應(yīng)關(guān)系、危險區(qū)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移雨量預(yù)警指標(biāo)，鄉(xiāng)、村兩級山洪災(zāi)害防御組織分工，規(guī)范了預(yù)警響應(yīng)工作流程，預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性都有了較大提升。

??五是強化搶險救援力量。已落實鎮(zhèn)級防汛搶險救援隊伍1支30人，已儲備編織袋1萬條，鐵線0.5噸，木樁2000根，救生衣80件，鐵鍬50把，大錘9把，鐵鉗10把。全力滿足應(yīng)急搶險需求。

??二當(dāng)前存在的主要問題

??一是大多數(shù)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有河流21條，堤防累計長度僅2.5公里，中小河流堤防多在10年或10年以下標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)沒有防護工程。

??二是河道存在險段。如一面城村河北險段，1995年7.29洪水過境中出現(xiàn)村屯屋內(nèi)進水情況，所在河段無防護堤且河床高，汛期洪水威脅右岸前街居民區(qū)人員。險段存在威脅到沿岸村莊、道路和農(nóng)田的度汛安全，對于我們今年的防汛工作非常不利。

??三是山洪災(zāi)害防御難度大。全鎮(zhèn)有17個行政村被劃定為山洪災(zāi)害防治區(qū)，4個行政村8個沿河自然屯劃定為山洪災(zāi)害危險區(qū)。山洪災(zāi)害危險區(qū)點多面廣、災(zāi)害突發(fā)性強、預(yù)警預(yù)報難度大，致災(zāi)風(fēng)險較高。

??三下一步重點工作安排

??一是持續(xù)開展隱患排查，努力化解防汛風(fēng)險。各村和各有關(guān)部門要高度重視隱患排查工作，搶抓入汛前的寶貴時間，緊盯河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿河公路、橋梁涵洞等重點部位和關(guān)鍵點位，深入排查各類防汛風(fēng)險隱患，建立清單臺賬，落實整改時限和責(zé)任，努力消除度汛風(fēng)險。汛前不能整改完成的，要落實度汛責(zé)任和度汛措施，杜絕“帶病”度汛。

??二是修訂完善方案預(yù)案，細化防范應(yīng)對措施。各村要深刻認(rèn)識到方案預(yù)案的重要性，抓緊時間進行修改完善，完善“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五大核心要素，要認(rèn)真進行全局推演、全環(huán)節(jié)謀劃，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，建議你們認(rèn)真看看預(yù)案，能不能看明白，看過之后知不知道怎么操作，要確保預(yù)案清晰明確、通俗易懂，真正起到指導(dǎo)作用。

??三是動態(tài)復(fù)核受威脅人員，做好人員轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備。各村要做好避險轉(zhuǎn)移人員動態(tài)管理，確保轉(zhuǎn)移人員清單及時更新，不落1戶，不漏1人；要按照預(yù)案，村組干部落實好監(jiān)測預(yù)警、巡查檢查、轉(zhuǎn)移包保、安置保障等任務(wù)分工，確保職責(zé)明確，任務(wù)具體；要做好安置點物資儲備，確保隨時能夠接收轉(zhuǎn)移避險群眾；要組織干部群眾按照預(yù)案開展轉(zhuǎn)移避險演練，切實提高轉(zhuǎn)移避險責(zé)任人應(yīng)急指揮能力和受威脅群眾主動轉(zhuǎn)移避險能力。要嚴(yán)格落實避險轉(zhuǎn)移“四個一律”要求，（當(dāng)雨量達到臨災(zāi)預(yù)警值時、發(fā)生險情異動時、風(fēng)險隱患不能準(zhǔn)確預(yù)判時，特別是當(dāng)夜晚出現(xiàn)以上三種情形時，一律進行轉(zhuǎn)移避險），做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

??四是細化防范應(yīng)對措施，確保重點部位度汛安全。

??河道方面，各村一要在深入排查的基礎(chǔ)上，做好阻水砂堆、林木、高桿作物、建筑物等清理工作，確保河流行洪通暢。二要對堤防岸坎水毀，或砂基砂堤、堤防欠高不達標(biāo)等河段實施應(yīng)急工程措施，提高河道行洪能力；三要加強涉河建設(shè)工程的度汛管理。所有涉河建設(shè)項目必須編制度汛方案。各村要配合水利部門做好涉河建設(shè)工程的汛期監(jiān)管，督促建設(shè)和施工單位落實好工程度汛措施。主汛期間，一切涉河建設(shè)工程必須停工，人員和設(shè)備必須撤離河道行洪區(qū)域。公路橋梁工程的施工便道要于主汛前清除，無法清除的在強降雨期間要對便道出入口進行封堵，并設(shè)立禁行標(biāo)志，防止人員車輛落水。

??山洪災(zāi)害防御方面，在完成危險區(qū)受威脅人員核查和預(yù)案修訂的基礎(chǔ)上，有關(guān)村一要檢查各危險村屯簡易雨量站、銅鑼、手搖警報器等監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備的運行和配備情況，如存在不好用或不夠用情況，要及時維修或補充。二要做好轉(zhuǎn)移避險明白卡發(fā)放，確保通過明白卡，把轉(zhuǎn)移避險事宜向群眾交待清楚明白。三要落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任人員，一旦出現(xiàn)“三斷”（交通中斷、供電中斷、通訊中斷）情況，由自然村（屯）負(fù)責(zé)人組織群眾開展自救、互救，防止出現(xiàn)脫管失控狀態(tài)。

??五是強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，暢通預(yù)警信息渠道。一要及時準(zhǔn)確接收和發(fā)布氣象部門、水利部門和自然資源部門預(yù)測預(yù)報。二要充分發(fā)揮基層監(jiān)測預(yù)警員的作用，提高群測群防現(xiàn)地預(yù)警能力；要建立鄉(xiāng)村及小流域上下游信息共享機制，上游村如出現(xiàn)較強降雨或漲水情況，要主動向下游村通報；要強化直接基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機制，市防汛辦在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責(zé)任人要及時反饋，通過回復(fù)短信或微信消息表明已收到預(yù)警信息，并對預(yù)警進行響應(yīng)，組織做好險情處置或轉(zhuǎn)移受威脅人員，在響應(yīng)結(jié)束后，要向市防汛辦報告預(yù)警處置情況，做到有“叫”有“應(yīng)”，有預(yù)警、有響應(yīng)、有反饋，形成工作閉環(huán)。

??六是強化物資隊伍保障，確保險情及時處置。要強化物資保障。各村和有關(guān)部門要抓緊核查本單位防汛物資儲備情況，做好各類設(shè)備器具的保養(yǎng)，對存在缺口的物資及時補充。要對重點部位做好物資前置，合理確定物資供應(yīng)地點、運輸車輛、裝卸人員等關(guān)鍵要素，做到各類物資裝備能夠第一時間送達險情處置現(xiàn)場；要強化隊伍保障和抓好各類搶險隊伍的演練，提高實戰(zhàn)能力;隨時做好迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備。交通、供電、通訊等部門要分區(qū)域前置部署搶險隊伍和機械設(shè)備，確保在強降雨發(fā)生前，可以隨時投入搶險救災(zāi)行動。

??四具體工作安排

??一是建立組織，組建搶險隊伍。防汛工作實行地方行政首長負(fù)責(zé)制。書記劉超、鎮(zhèn)長萬慶任我鎮(zhèn)的防汛總指揮長，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。根據(jù)汛情的需要，發(fā)布人員撤離命令；調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)總動員；請示市政府和市防指調(diào)用搶險隊伍及物資支援。人大主席梁偉、副鎮(zhèn)長鄒尚希、孫雪、王研，武裝部長朱玉鵬任副指揮長，負(fù)責(zé)組織防御區(qū)域的監(jiān)測巡查，掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)；落實總指揮長發(fā)布的防御、搶險等命令；負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。派出所、水利、國土、財政、林業(yè)、民政、交通、農(nóng)電、學(xué)校、網(wǎng)通、林場、衛(wèi)生院、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為臨時指揮機構(gòu)成員，發(fā)揮各自的職能作用，配合總指揮長、副總指揮長做好防汛相關(guān)工作。各村的支部書記、主任為該村的防汛責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村的防汛工作。各村要成立以村兩委班子、網(wǎng)格員、水管員為主體的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全值班值宿制度，落實好險房險戶人員汛期轉(zhuǎn)移安置責(zé)任，有逃避險任務(wù)的村要在6月30日之前完成汛前演練工作，為防汛工作提供組織保障和制度保障。

??今年我鎮(zhèn)成立了一支成員為30人的應(yīng)急抗洪搶險隊伍，負(fù)責(zé)洪災(zāi)發(fā)生時的抗洪搶險工作。各村要根據(jù)各自村型大小組建相應(yīng)規(guī)模的抗洪搶險隊伍，原則上沿柴河的村不少于20人、巡堤隊伍不少于10人；其它村不少于15人、巡堤隊伍不少于6人。要加強對搶險隊伍的培訓(xùn)與演練，明確召集方式，確保招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

??二是河道度汛措施。

??1、依法管理，做好河道清障工作。各村要立即組織人員，對本轄區(qū)河道進行一次行洪安全檢查，檢查內(nèi)容為行洪范圍內(nèi)的阻水障礙物，包括河道范圍內(nèi)種植栽植作物、河灘地堆放的阻水砂堆、柴垛，采砂區(qū)域的回填情況等。按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令行為人于6月30日之前清除或遷出。河道上修建的臨時木橋，要于主汛期前拆除。

??2、加強對柴河河道管理和監(jiān)測。綜合近年來的防汛工作經(jīng)驗，我鎮(zhèn)目前存在多處防汛重點部位，如金龍村南北柴河交匯處、柴河攔河閘、一面城村柴河右岸河北住宅區(qū)、大盤嶺村提水站、盛屯河?xùn)|窯村段、原柴河小學(xué)道南柴河右岸居民區(qū)等。上述部位在近年來的防汛期間，不同程度地遭受到洪水侵襲，威脅沿岸或是下游群眾的生命財產(chǎn)安全。大汛期間，對上述部位要落實好監(jiān)測人員，建立巡堤隊伍，對河堤損毀情況及洪水水位漲落情況進行嚴(yán)密監(jiān)控，備足物料，發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以下洪水及時搶護，確保沿岸和下游群眾的生命和財產(chǎn)安全。

??3、對于各中小河道，由于大部分處于無堤狀態(tài)，且河道比降大，匯流時間短，抗沖能力差，易發(fā)生漫坎決口，沖毀沿河房屋和農(nóng)田。因此，各村要組織人員在河灣險段加筑枝柴、丁壩護岸，清理河道范圍內(nèi)阻水秸稈等，并組織人員密切觀察雨情、汛情，做好搶險和幫助險房險戶人員撤離的準(zhǔn)備。

??三是險房險戶人員度汛措施

??確保人民群眾的生命安全是防汛工作的重中之重。據(jù)汛前調(diào)查，今年全鎮(zhèn)共有4戶16人為地質(zhì)災(zāi)害崩塌滑坡區(qū)險房戶，極高威山洪災(zāi)害危險區(qū)17戶38人、高危險區(qū)93戶204人、一般危險區(qū)戶數(shù)56戶129人。大汛期間，各村要明確責(zé)任，明確任務(wù)，做好險房戶人員逃避險預(yù)案。要把《防災(zāi)避險明白卡》發(fā)放到每一個險房戶手中，明確責(zé)任人，落實好安置地點。對于離山、離河較近，存在滑坡或泥石流等山洪、地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶，要安排專人密切關(guān)注雨情動態(tài)，觀察山體土壤飽和程度，便于及時發(fā)布預(yù)警信息，組織人員撤離，防止人員傷亡的事故發(fā)生。

??對于學(xué)校，要做好汛前安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，汛情嚴(yán)重時上報相關(guān)部門同意后可以停課或放假。要結(jié)合學(xué)校具體實際制定相應(yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案，建立健全汛期規(guī)章制度，強化教師和學(xué)生的防汛安全意識，保證學(xué)生在大汛期間的人身安全。

??四是尾礦壩度汛措施

??猴石尾礦壩是開原市防汛的重點險段之一，由市安監(jiān)部門負(fù)總責(zé),鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)監(jiān)測。在連續(xù)降雨期間要加強監(jiān)測和巡查，確保安全度汛。

??五是一面城村河北險段防汛安排

??一面城村河北居民區(qū)由于地勢較低，無防護堤。村東、村南直面柴河，距住戶最近距離僅80余米。在今年防汛期間，如遇連續(xù)降雨，該居民區(qū)將啟動逃險撤離預(yù)案。具體安排為：

??1、成立逃避險工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長任總指揮長；分管水利領(lǐng)導(dǎo)、村書記任副總指揮長；包村工作隊長、村書記任轉(zhuǎn)移組負(fù)責(zé)人；包保機關(guān)干部、村兩委成員為轉(zhuǎn)移組成員；村水管員為監(jiān)測預(yù)警員；鎮(zhèn)黨委副書記、黨政秘書、靠山學(xué)校后勤主任為安置組負(fù)責(zé)人，各組各負(fù)其責(zé)分工協(xié)作。

??2、在鎮(zhèn)物資庫儲備物資：發(fā)電機，編織袋，壩樁，鐵線，救生衣，被褥，日常藥品、礦泉水等；村部儲備救生衣50件，繩子1捆，手搖警報器1臺，鐵鍬20把，標(biāo)尺1個，銅鑼1面等。

??3、成立20人的抗洪搶險隊，10人的巡河隊伍，在險情出現(xiàn)時投入戰(zhàn)斗，遇有超標(biāo)洪水，及時幫助群眾撤離。

??4、建立健全晝夜值班值宿制度，巡堤隊要時刻觀察水位，設(shè)立觀測標(biāo)尺，一旦洪水超過警戒水位（柴河堡水文觀測點警戒水位：114米，洪峰流量1200m3/秒時），立即向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，動員和組織群眾撤離。

??5、明確逃險信號以警報為準(zhǔn)。

??6、落實逃險運輸車輛6輛。

??7、建立抗洪搶險醫(yī)療救護隊，在洪災(zāi)發(fā)生后立即投入對災(zāi)民的治療救護工作。由靠山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。

??8、逃險去向為靠山學(xué)校安全區(qū)，如需撤離嚴(yán)格按照預(yù)案和逃避險示意圖組織逃避險。支部書記郭云范，兩委委員李濤、楊安榮應(yīng)提前做好組織居民的逃避險培訓(xùn)和演練工作。

??六是對各村具體要求

??（一）各村要做好防汛物資的征收工作，原則上要求每戶征收編織袋5條、壩樁1根；購置鐵線0.1噸、鐵鍬20把、救生衣20件、手電筒5把。均存放于本村的防汛物資庫里以便于在汛期及時調(diào)度。

??（二）各村各單位在大汛期間要做到思想認(rèn)識到位，投入到位，明確分工，強化責(zé)任，通力合作，顧全大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，克服僥幸心理，提高水患意識。防汛工作事關(guān)全局、責(zé)任重大，我們要將不利的情況向最好的結(jié)果努力，有力、有序的完成好今年我鎮(zhèn)防汛的各項工作，確保我鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟成果不受損失或少受損失。

??同志們，防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，意義重大。各村、各相關(guān)部門要堅持未雨綢繆，科學(xué)安排部署，抓緊抓實抓細防御措施，全力以赴做好各項工作，確保我鎮(zhèn)安全度汛。

??開原市靠山鎮(zhèn)人民政府

??2025年5月27日

??(此件公開發(fā)布)